人們習(xí)慣把人民防空行動(dòng)的內(nèi)容歸結(jié)為“鳴、藏、防、消”。鳴響警報(bào)是首要任務(wù)，警報(bào)一響代表著空襲和危險(xiǎn)的來臨，隨之而來的才是人員掩蔽、目標(biāo)防護(hù)和消除空襲后果的行動(dòng)。

在硝煙遠(yuǎn)去的和平年代，特別是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開放新時(shí)期，我國(guó)的防空警報(bào)如何鳴響?隨著全民國(guó)防教育的深入開展，以及總體國(guó)家安全觀的全面落實(shí)，和平年代的防空警報(bào)不僅會(huì)被定期拉響，而且還隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷地升級(jí)換代。

讓我們把目光投向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶南翼的浙江。10月下旬，浙江省人防系統(tǒng)組織指揮通信骨干集訓(xùn)。前不久，他們配發(fā)一系列新型通信裝備。此前，相關(guān)單位還受領(lǐng)國(guó)家人防警報(bào)系統(tǒng)與國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)、IP應(yīng)急廣播系統(tǒng)“三網(wǎng)互通”的試點(diǎn)任務(wù)。熟練操作新裝備和準(zhǔn)確掌握“三網(wǎng)互通”新方法，都需要全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。

2000年以前使用的電動(dòng)人防警報(bào)。

“目前，人防通信警報(bào)系統(tǒng)已經(jīng)成為一個(gè)專業(yè)。”浙江省人防辦指揮通信處處長(zhǎng)胡奇華深有感觸地說。從40多年前的一部電臺(tái)，到今天的一個(gè)專業(yè)，撫今追昔，參訓(xùn)人員感慨良多。

以太湖之濱的湖州市為例。1972年上半年，湖州才有了第一臺(tái)電動(dòng)防空警報(bào)器。1982年，主城區(qū)的警報(bào)器增至6臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)集中控制。“那時(shí)候人防建設(shè)同其他工作一樣，充滿活力而又條件簡(jiǎn)陋。”一位老人防回憶道。

進(jìn)入新世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針的指引下，人防建設(shè)包括通信警報(bào)建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?000年，湖州人防首次實(shí)現(xiàn)警報(bào)發(fā)放有線與無線雙重控制。2002年，應(yīng)用廣播、電視發(fā)放警報(bào)取得成功，提高了二次報(bào)警能力。2010年，主城區(qū)警報(bào)覆蓋率、鳴響率、完好率均達(dá)到100%。2014年，開始建設(shè)多媒體警報(bào)。2015年，他們將警報(bào)信號(hào)引入地下防空設(shè)施，初步形成固定與移動(dòng)相結(jié)合、音響與語(yǔ)音相結(jié)合、室內(nèi)與室外相結(jié)合的多樣化報(bào)知手段。

2000年以來使用的電聲人防警報(bào)。

2018年，湖州人防警報(bào)建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。通過警報(bào)終端與氣象信息發(fā)布渠道、應(yīng)急廣播等資源的融合共享，防空防災(zāi)一體化預(yù)警體系初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村警報(bào)信號(hào)的全域覆蓋和精確控制。5月12日，是我國(guó)第10個(gè)防災(zāi)減災(zāi)日。根據(jù)政府應(yīng)急部門的統(tǒng)一安排，市人防辦借助一體化預(yù)警體系，發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)信息百萬(wàn)余次，有效覆蓋23萬(wàn)人。

面向大眾的防空警報(bào)不斷換代升級(jí)，人防隊(duì)伍自身配備的通信裝備也隨著國(guó)家信息化水平的提升水漲船高。

以不久前配發(fā)新裝備的浙江人防為例，目前省市兩級(jí)人防均擁有3種信息傳輸手段：以光纖網(wǎng)為支撐的音視頻傳輸，以軍用電臺(tái)為支撐的語(yǔ)音傳輸，以“北斗”技術(shù)為支撐的短報(bào)文傳輸。這3種手段抗毀能力和安全系數(shù)逐步增強(qiáng)，在通信基站遭受毀壞、手機(jī)固話無法使用的情況下，仍然能發(fā)揮“千里眼”“順風(fēng)耳”的作用，為應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急指揮提供保底的通信手段。

憑借日益豐富的通信手段和不斷升級(jí)的警報(bào)器材，從2007年開始，浙江人防每年都以省帶市、市帶縣的形式，組織人防指揮部實(shí)兵實(shí)裝演練，逐步形成了“2+X”的演練模式。“2”就是戰(zhàn)時(shí)人口疏散和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)，“X”就是結(jié)合市、縣當(dāng)?shù)貙?shí)際確立的演練課目。

伴隨著驟然響起的防空警報(bào)，在4G系統(tǒng)回傳的實(shí)時(shí)圖像中，穿上迷彩服、走進(jìn)防空洞，軍地指揮員聯(lián)合排兵布陣、人防專業(yè)隊(duì)各顯神通，成為留在浙江人防人心中歷久彌新的“應(yīng)戰(zhàn)記憶”。

“如果長(zhǎng)時(shí)間不拉警報(bào)，偶爾拉一次就會(huì)造成群眾的恐慌;反之，群眾就會(huì)習(xí)以為常，實(shí)現(xiàn)警鐘長(zhǎng)鳴。”浙江省人防辦主任肖培生介紹說，隨著人防演練的常態(tài)化，他們正在探索人防指揮部常態(tài)化運(yùn)行的方法路子，進(jìn)一步凝聚黨政軍民各方力量，共鑄堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾。

浙江省湖州市人防指揮部依托通信警報(bào)系統(tǒng)開展實(shí)兵實(shí)裝演練。

人防的核心使命是應(yīng)戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略，人防部門堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，以應(yīng)急行動(dòng)促進(jìn)核心能力提升，使人防職能使命由戰(zhàn)時(shí)防空向平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援拓展。

近年來，浙江人防依托先進(jìn)的通信警報(bào)系統(tǒng)，大力推進(jìn)街道、鎮(zhèn)民防應(yīng)急指揮中心建設(shè)。2017年底，嘉善縣下轄的6鎮(zhèn)3街道全部建成民防應(yīng)急指揮中心。由于指揮中心融合了公安、消防、水務(wù)、民政等多個(gè)部門的信息資源，并可對(duì)交通要道、繁華路段、重要設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，一旦遇到突發(fā)情況，自然而然成為地方黨委、政府直接使用的指揮平臺(tái)。

嘉善縣所在的嘉興市，人防部門建成一個(gè)基層應(yīng)急指揮中心，督促當(dāng)?shù)厝朔乐笓]部披掛上陣，一手練應(yīng)戰(zhàn)本領(lǐng)，一手練應(yīng)急指揮。在G20杭州峰會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等重大安保行動(dòng)中，及時(shí)發(fā)揮了平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援作用。

防空警報(bào)拉響后，人防專業(yè)隊(duì)不再單純遂行應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)，而要參加平時(shí)的搶險(xiǎn)救災(zāi)。這一職能任務(wù)的拓展，既需要積極鼓勵(lì)，又需要示范引領(lǐng)。

2017年，浙江省人防辦、應(yīng)急辦聯(lián)合賦予麗水市利用人防戰(zhàn)備資源服務(wù)應(yīng)急管理工作的試點(diǎn)任務(wù)。麗水市首先發(fā)揮人防通信和警報(bào)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，把人防地面和機(jī)動(dòng)指揮所納入政府應(yīng)急管理平臺(tái)，使了解一線情況、實(shí)時(shí)傳輸信息的能力得到提高。在此基礎(chǔ)上，賦予人防疏散場(chǎng)所應(yīng)急避災(zāi)功能，完善水、電、路、通信及基本生活設(shè)施，目前已建成平戰(zhàn)兩用疏散點(diǎn)6個(gè)。2018年以來，組織人防專業(yè)隊(duì)參與山地、水上救援20余次，城市救災(zāi)演練5次，使人防隊(duì)伍參與應(yīng)急行動(dòng)趨于常態(tài)化。

窺一斑而知全豹。新時(shí)代的人防警報(bào)，既為戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)警，又為災(zāi)害拉響。幾天來，隨著對(duì)新裝備新技術(shù)的深入學(xué)習(xí)，參加浙江人防指揮通信集訓(xùn)的同志們感到擔(dān)子更重了。他們紛紛表示，面對(duì)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急和平時(shí)服務(wù)的光榮使命，唯有熟練掌握手中的裝備，經(jīng)常拉響心中的警報(bào)，才能不負(fù)重托、不辱使命。