《白皮書》指出，移動通信系統從第一代到第四代，現實網絡逐步形成了包含多種無線制式、頻譜利用和覆蓋范圍的復雜現狀，多種接入技術長期共存成為突出特征。
據了解，3GPP提出了多種5G與4G互操作方案，包括5G SA組網和NSA組網兩類互操作方案。
SA方案是5G NR直接接入5GC，控制信令完全不依賴4G網絡，通過核心網互操作實現5G網絡與4G網絡的協同。SA方案的標準于2018年6月凍結。
采用SA方案，5G網絡可支持網絡切片、MEC(移動邊緣計算，即可利用無線接入網絡就近提供電信用戶IT所需服務和云端計算功能)等新特性，4G 核心網MME需要升級支持N26接口，4G基站僅需較少升級(如增加與5G切換等相關參數)，4G/5G基站可異廠家組網，終端不需要雙連接。
NSA是將5G的控制信令錨定在4G基站上，通過4G基站接入EPC或5GC，NSA方案要求4G/5G基站同廠家，終端支持雙連接。基于EPC的NSA標準已經在2017年12月凍結。
采用這種方案，不支持網絡切片、MEC等新特性，EPC需升級支持5G接入相關的功能，4G基站需要升級支持與5G基站間的X2接口。
《白皮書》稱，基于5GC的NSA標準預計2018年12月凍結。采用這種方案，5G網絡可以支持網絡切片、MEC等新特性，但4G基站需升級支持5G協議。
《白皮書》指出，互操作方案的選擇應綜合考慮建網時間、業務體驗、業務能力、終端產業鏈支持情況、組網復雜度以及網絡演進來選擇方案。
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