7月28日,國家工商總局組織近百名執(zhí)法人員同時(shí)對微軟公司位于北京、上海、廣州、成都的經(jīng)營場所進(jìn)行了反壟斷突擊調(diào)查。此次雷厲風(fēng)行的調(diào)查引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注:在我國市場占有極高份額的微軟公司究竟觸犯了什么法律?如果認(rèn)定違法屬實(shí),那么微軟公司將面臨何種處罰?此次調(diào)查的意義何在?
國家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局在其官網(wǎng)發(fā)布的公告顯示,此次調(diào)查的原因是:鑒于有企業(yè)舉報(bào)微軟公司存在未充分公開信息、搭售等涉嫌構(gòu)成反壟斷法所規(guī)定之“濫用市場支配地位”的行為,國家工商總局依法針對該舉報(bào)開展反壟斷調(diào)查。
微軟公司是否構(gòu)成“濫用市場支配地位”呢?市場支配地位是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格等交易條件或能阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位；其認(rèn)定因素包括該經(jīng)營者的財(cái)力與技術(shù)條件、所占的市場份額、市場本身的競爭狀況等。根據(jù)知名數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)CNZZ的統(tǒng)計(jì),2014年3月Windows在我國操作系統(tǒng)市場所占份額逾九成,因此毫無疑問,微軟公司在我國相關(guān)市場中具有支配地位。根據(jù)反壟斷法,經(jīng)營者通過合法經(jīng)營獲得市場支配地位本身并不違法,但是如果經(jīng)營者被認(rèn)定“濫用”該支配地位,破壞了市場競爭秩序,則構(gòu)成違法。反壟斷法第17條列舉了構(gòu)成“濫用市場支配地位”的行為,其中包括“無正當(dāng)理由拒絕交易”與“無正當(dāng)理由搭售商品”等。
本次調(diào)查的重點(diǎn)問題之一是:有企業(yè)舉報(bào)微軟公司未充分公開其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件的相關(guān)信息,造成其他經(jīng)營者開發(fā)軟件的兼容性問題,涉嫌“拒絕交易”。作為具有市場支配地位的經(jīng)營者,微軟公司依法有義務(wù)將其持有的某些技術(shù)信息公開,以便其他經(jīng)營者所開發(fā)的軟件能與微軟公司的軟件具有互操作性,即兩者可以借助同一套交換格式來交換數(shù)據(jù)、讀寫相同的文件格式。然而,有企業(yè)舉報(bào)微軟公司并未充分公開其Windows和Office的接口數(shù)據(jù)等信息,造成其他經(jīng)營者,如金山公司開發(fā)的適用于Windows操作系統(tǒng)的WPS辦公軟件無法正常讀取Office格式的文檔,因此涉嫌“拒絕交易”。
眾所周知,合同自由原則是市場經(jīng)濟(jì)的基本法律原則,但是如果具有市場支配地位的經(jīng)營者以合同自由原則為由拒絕與其他經(jīng)營者交易,例如沒有為其他經(jīng)營者披露必要信息,致使其對自由競爭造成的損害程度超過了限制合同自由本身造成的損害程度時(shí),反壟斷法就應(yīng)當(dāng)對合同自由原則進(jìn)行限制。同時(shí),在衡量是否限制合同自由原則時(shí),反壟斷法通過適用“合理原則”,即比較拒絕交易所造成的損害是否超出其對市場的有利影響來考察該拒絕交易行為是否受其規(guī)制。如果微軟公司這種未充分公開信息的行為被國家工商總局認(rèn)定為“無正當(dāng)理由拒絕交易”,從而妨礙潛在競爭者進(jìn)入市場,那么微軟公司將構(gòu)成“濫用市場支配地位”。
本次調(diào)查的另一個(gè)重點(diǎn)是:有企業(yè)舉報(bào)微軟公司在銷售Windows操作系統(tǒng)時(shí)捆綁銷售其IE網(wǎng)絡(luò)瀏覽器,涉嫌“搭售”。眾所周知,微軟公司在我國銷售的Windows中嵌入了IE,從一定程度上為Windows用戶帶來了便利,甚至有公眾認(rèn)為IE是Windows的組成部分。但是另有觀點(diǎn)認(rèn)為,由于Windows與IE可以在不貶損商品性能和使用價(jià)值的情況下獨(dú)立銷售,因此IE應(yīng)被視為一款獨(dú)立的軟件產(chǎn)品,而非一個(gè)可被添加到操作系統(tǒng)中的功能,所以微軟公司在Windows中內(nèi)嵌IE的行為實(shí)際上構(gòu)成“搭售”。鑒于微軟公司的市場支配地位,這種不合理的搭售行為將使其市場支配地位擴(kuò)大到被搭售產(chǎn)品的市場,勢必進(jìn)一步加強(qiáng)微軟公司在市場上的支配地位,導(dǎo)致市場中其他銷售網(wǎng)絡(luò)瀏覽軟件的經(jīng)營者,如銷售360瀏覽器的奇虎360公司等處于不利的競爭狀態(tài),從而阻礙相關(guān)市場的良性發(fā)展。因此,如果國家工商總局認(rèn)定以上“無正當(dāng)理由搭售”行為屬實(shí),那么微軟公司將構(gòu)成“濫用市場支配地位”。
目前,國家工商總局官網(wǎng)所發(fā)布的公告顯示本案仍在調(diào)查中。如果最終國家工商總局認(rèn)定違法屬實(shí),那么微軟公司將面臨巨額罰款。根據(jù)反壟斷法第47條,濫用市場支配地位的經(jīng)營者將被“責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款”。雖然微軟公司尚未在正式渠道單獨(dú)披露去年在我國的銷售額數(shù)據(jù),但是鑒于其在我國經(jīng)營活動(dòng)中取得的巨大成功,可以預(yù)見其面臨的罰款將是天價(jià)。
此次調(diào)查凸顯了我國維護(hù)市場實(shí)現(xiàn)公平競爭、自由競爭、充分競爭的決心,無論調(diào)查結(jié)果如何,都對我國進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟(jì)改革具有積極意義。改革開放以來,一些企業(yè)憑借資金、技術(shù)等優(yōu)勢取得市場支配地位,并利用該支配地位從事搭售、拒絕交易等反競爭行為,阻礙市場的良性發(fā)展。2008年8月1日起實(shí)施的反壟斷法標(biāo)志著我國已意識(shí)到維護(hù)市場競爭秩序的重要性與規(guī)制反競爭行為的迫切性。6年來,我國執(zhí)法機(jī)構(gòu)正在逐步積累經(jīng)驗(yàn),已經(jīng)辦理了或正在辦理“奶粉案”、“黃金案”、“高通案”等引起社會(huì)矚目的反壟斷案件。這次針對國際商業(yè)巨擘微軟公司的調(diào)查正如我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的成人禮,將嚴(yán)格考驗(yàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律素養(yǎng)與辦案能力。
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