“雙十一”大戰(zhàn)后，以阿里、京東為主要平臺(tái)的電商交易額再次刷新歷史紀(jì)錄，兩者在“雙十一”期間的交易規(guī)模達(dá)2953億元，這一數(shù)字的實(shí)現(xiàn)過程吸引了更多線下交易方的關(guān)注，同時(shí)也加速推進(jìn)了其立法進(jìn)程。

10月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)電子商務(wù)法草案進(jìn)行二審。在11月7日~26日的20天征求意見期間，共收到291人的692條意見，通過立法實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)規(guī)范運(yùn)行成為全社會(huì)的共識(shí)。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者最新獲悉，本月電子商務(wù)法草案或?qū)⒂瓉砣珖舜蟪Ｎ瘯?huì)三審，并在明年最終立法。京東集團(tuán)副總裁蔡磊此前也透露，10月份電子商務(wù)法草案二審后，從目前看立法條件已經(jīng)很成熟，特別是對(duì)個(gè)人信息安全問題的討論在行業(yè)內(nèi)引起共識(shí)，本月三審落地后，也為盡快立法提供了條件。

加強(qiáng)信息安全

據(jù)中國電子商務(wù)研究中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國電子商務(wù)交易額22.97萬億元，同比增長25.5%。在對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)模式造成沖擊的同時(shí)，電商行業(yè)存在的諸如“刷單”“電商代運(yùn)營”等行為使信息安全更加重要。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院稅務(wù)管理系主任蔡昌在接受采訪時(shí)表示，在電子商務(wù)立法過程中如何規(guī)范商家的行為、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和信息安全，是立法的核心問題之一。

二審草案規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向工商行政管理部門、稅務(wù)部門報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的身份信息和經(jīng)營信息。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合工商行政管理部門，為應(yīng)當(dāng)辦理工商登記的經(jīng)營者辦理工商登記提供便利。

目前電子商務(wù)的運(yùn)營模式以三種形式為主：企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）、企業(yè)對(duì)消費(fèi)者（B2C）、個(gè)人對(duì)個(gè)人（C2C）。企業(yè)對(duì)企業(yè)交易量較大，無論是銷售方還是采購方，都以發(fā)票形式入賬。一般的網(wǎng)購主要指B2C和C2C兩種模式，京東集團(tuán)副總裁蔡磊認(rèn)為，規(guī)范的電商交易活動(dòng)中，通過發(fā)票獲得的交易雙方、金額、地址、貨品等信息在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代很容易泄露，立法要盡力解決這些信息的安全問題。

網(wǎng)絡(luò)安全的重要內(nèi)容就是消費(fèi)者個(gè)人信息安全問題，電商平臺(tái)上也多次發(fā)生大規(guī)模的個(gè)人信息泄露事件，給消費(fèi)者造成巨大的負(fù)面影響。

在泄露事件中，消費(fèi)者近期內(nèi)的消費(fèi)類型、賬戶余額、消費(fèi)習(xí)慣、身份信息、通話記錄和收件地址等信息都一覽無余。在此背景下，電子商務(wù)法草案對(duì)于從事電子商務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的主體提出了更高的要求。

根據(jù)草案內(nèi)容，國家有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定要求電子商務(wù)經(jīng)營者提供有關(guān)電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)電子商務(wù)經(jīng)營者提供的數(shù)據(jù)信息安全。

蔡昌表示，目前該法的焦點(diǎn)問題在于不同當(dāng)事人之間的利益博弈，但歸根到底是供需之間的矛盾沖突，這些恰恰是政府立法中要解決的關(guān)鍵性問題。“當(dāng)前形勢(shì)相當(dāng)緊迫，必須盡快完成立法。”

爭(zhēng)議電商征稅

保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全的同時(shí)，電子商務(wù)法立法還要打擊違規(guī)商家，建立良好的社會(huì)信用體系。

蔡昌認(rèn)為，電商征稅是一個(gè)比較敏感的話題，立法應(yīng)該正視這一問題。“如果不能解決合法征稅問題，遏制電商行業(yè)的稅收流失，那么整個(gè)社會(huì)信用體系的建立也存在障礙，甚至?xí)股鐣?huì)出現(xiàn)倒退。”

今年年初，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收籌劃與法律研究中心發(fā)布的電商稅收研究報(bào)告顯示，大型電商繳稅較為規(guī)范，天貓、京東商城、蘇寧易購等10余家第三方平臺(tái)的B2C電商均已進(jìn)行稅務(wù)登記并實(shí)施正常納稅。但仍有一些商戶，會(huì)通過不開發(fā)票或虛開假發(fā)票進(jìn)行避稅。

“其中個(gè)人開網(wǎng)店不繳稅或少繳稅的情況比較普遍，在2012年至2016年期間，少繳的稅收額呈現(xiàn)逐年增長的趨勢(shì)。”蔡昌說。

根據(jù)測(cè)算，全國C2C電商少繳的兩個(gè)主要稅種主要是增值稅和個(gè)人所得稅。與實(shí)體店相比，C2C電商2015年少繳稅在436.6億~614.33億元；2016年少繳稅在531.53億~747.92億元。

課題組預(yù)測(cè)，2018年C2C電商少繳稅數(shù)額可能會(huì)超過1000億元。

大企業(yè)嚴(yán)格征管，小作坊避稅的格局對(duì)社會(huì)信用體系構(gòu)建造成的阻礙，已經(jīng)引起相關(guān)部門的重視。

12月15日，一位接近國家法制辦的相關(guān)人員告訴記者，為了構(gòu)建公平的社會(huì)信用環(huán)境，三審草案會(huì)加強(qiáng)對(duì)自然人納稅信息的關(guān)注，并將出臺(tái)相關(guān)政策加強(qiáng)對(duì)C2C電商平臺(tái)的稅收征管。

目前我國對(duì)企業(yè)的稅收管理是以稅務(wù)登記為基礎(chǔ)的，2014年工商總局出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的自然人，應(yīng)當(dāng)向第三方交易平臺(tái)提交其姓名、地址等真實(shí)身份信息，具備登記注冊(cè)條件的，依法辦理工商登記。

這一政策在簡(jiǎn)化自然人經(jīng)營網(wǎng)店手續(xù)的同時(shí)，客觀上造成部分超過免稅標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)以網(wǎng)店形式躲避稅收征管。

按照規(guī)定，增值稅小規(guī)模納稅人月銷售額不超過3萬元(含3萬元)的，免征增值稅。其中，以一個(gè)季度為納稅期限的增值稅小規(guī)模納稅人，季度銷售額不超過9萬元的，免征增值稅。此外，個(gè)稅的免征額為每月3500元。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，該規(guī)定實(shí)施三年來，在電商平臺(tái)登記的自然人賣家一般只向平臺(tái)登記，沒有向工商報(bào)備。但征管信息是以工商登記為稅源基礎(chǔ)，未來要加強(qiáng)征管措施。

對(duì)此，課題組也總結(jié)認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)條件下，網(wǎng)絡(luò)交易會(huì)在資金支付和快遞物流兩個(gè)環(huán)節(jié)留痕，稅務(wù)部門要獲得電商的經(jīng)營數(shù)據(jù)，一定程度上比實(shí)體店還要簡(jiǎn)單。