一、全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，“匿名”網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)者無(wú)所藏匿
該法第24條規(guī)定用戶辦理入網(wǎng)服務(wù)時(shí)或者要求使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者必須要求用戶提供真實(shí)身份信息，否則不予提供服務(wù)。
其實(shí)早在該條規(guī)定出臺(tái)之前，大型正規(guī)門(mén)戶網(wǎng)站早已在不同程度上實(shí)現(xiàn)了實(shí)名上網(wǎng)。因此，該條規(guī)定可謂是在立法層面上鞏固了這一網(wǎng)絡(luò)安全改革的成果，其意義在于，使廣大網(wǎng)民在享受到網(wǎng)絡(luò)的便捷和樂(lè)趣的同時(shí)最大程度免受因網(wǎng)絡(luò)自身“虛擬”特性而帶有的“黑衣人”屬性造成的合法權(quán)益侵害。
比如，以前，小明在申請(qǐng)某一網(wǎng)站的賬號(hào)時(shí)，并不需要提供自己真實(shí)的身份信息，他在網(wǎng)絡(luò)空間里既可以自稱(chēng)“張三”也可以取名“李四”，而基于隱私保護(hù)的需要，即使是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者往往也很難掌握小明的真實(shí)身份。而《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施后，雖然由于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性小明仍然可以自詡為“張三”還是“李四”，但他必須向運(yùn)營(yíng)商提供真實(shí)信息并儲(chǔ)存在后臺(tái)，一旦小明“犯了事兒”，由于確認(rèn)其真實(shí)身份非常簡(jiǎn)單，小明只能乖乖以“真面目”出來(lái)承擔(dān)責(zé)任，一出事就金蟬脫殼，玩“小明滾粗去”的時(shí)代一去不復(fù)返了。徹底而全面地實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，通俗而言，就是“你脫了馬甲我也認(rèn)識(shí)你！”
二、明確規(guī)定了個(gè)人信息應(yīng)受保護(hù)，無(wú)憂暢游網(wǎng)絡(luò)空間
老百姓與互聯(lián)網(wǎng)的距離日益拉近引發(fā)的負(fù)面影響之一就是愈演愈烈的個(gè)人信息侵權(quán)問(wèn)題，比如“人肉搜索”。
《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)力度可謂空前。就管理主體而言，該法考慮到了幾乎所有可能接觸到用戶信息的主體，并做相應(yīng)規(guī)制，如22條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者須征得用戶明示同意后才可收集用戶信息，30條則規(guī)定，各相關(guān)部門(mén)在履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)職責(zé)中獲取的信息，只能用于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全之需，不得他用。40條更是明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)對(duì)其收集的用戶信息嚴(yán)格保密，并建立健全用戶信息保護(hù)制度。此外，45條要求依法負(fù)有網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員，必須對(duì)在履行職責(zé)中知悉的個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密?chē)?yán)格保密，不得泄露、出售或非法向他人提供。
從保護(hù)的客體上來(lái)看，該法對(duì)用戶一般信息和用戶個(gè)人信息進(jìn)行了區(qū)分，并特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。如22條后半段特別提到收集涉及用戶個(gè)人信息時(shí)應(yīng)遵守包括同法在內(nèi)的關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。令人耳目一新的是，該法對(duì)不同的信息保護(hù)要求進(jìn)行了細(xì)化，其在41條中對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息進(jìn)行了一定程度的設(shè)限，再次強(qiáng)調(diào)收集用戶信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)收集、使用，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。收集信息應(yīng)以必要性和合法性為限。另規(guī)定收集到用戶信息的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得不當(dāng)使用諸如泄露、篡改、毀損以及未經(jīng)同意，向他人提供該收集到的個(gè)人信息。同時(shí)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者就信息保護(hù)提供相關(guān)技術(shù)保障(包括事后補(bǔ)救措施)等。個(gè)人有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者刪除其違法收集、使用的個(gè)人信息，發(fā)現(xiàn)其收集、存儲(chǔ)的個(gè)人信息有誤，有權(quán)要求其更正。
而在個(gè)人信息保護(hù)方面，該法44條可謂很好地回應(yīng)了網(wǎng)民的關(guān)切，針對(duì)迄今為止廣泛存在的竊取、非法出售、提供個(gè)人信息等行為作了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定。
上述對(duì)個(gè)人信息施以的保護(hù)，具體到小明的生活中，則意味著小明可以盡情享受網(wǎng)購(gòu)的樂(lè)趣，而不必?fù)?dān)心自己的個(gè)人信息被不當(dāng)使用了。一直以來(lái)，小明在“淘寶”時(shí)總是提心吊膽，擔(dān)心個(gè)人信息遭到泄漏，屆時(shí)鋪天蓋地的推銷(xiāo)廣告、垃圾信息、電話等會(huì)使其不堪其擾。尤其是考慮到家中有老人和小孩，“徐玉玉事件”雖已過(guò)去，但依舊令小明膽顫心驚，即使是買(mǎi)一些笨重的家居用品，小明還是堅(jiān)持將收件地址設(shè)為單位，每當(dāng)同事看到小明“吭哧吭哧”扛著快遞回家，總會(huì)調(diào)侃上幾句。對(duì)此，小明總是回應(yīng)道：“我能怎么辦，寶寶心里苦，但寶寶很無(wú)奈啊！”不過(guò)今后，小明終于可以放心讓快遞寄回家啦！
三、推出整套投訴、舉報(bào)機(jī)制，維權(quán)時(shí)不再做“球迷”
《網(wǎng)絡(luò)安全法》中另一條“接地氣”的規(guī)定是首次構(gòu)建起了較為完整、清晰的維權(quán)(即投訴、舉報(bào))機(jī)制。14條規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)任何危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為，個(gè)人或者組織可向網(wǎng)信、電信、公安等部門(mén)舉報(bào)。收到舉報(bào)的部門(mén)必須及時(shí)反應(yīng)，屬于自己權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須及時(shí)依法處理，而超出自己權(quán)限范圍的，也不可推諉塞責(zé)，必須移送其他有權(quán)處理部門(mén)。同時(shí)舉報(bào)人的相關(guān)信息將被予以保密，免除舉報(bào)人的各種疑慮。
現(xiàn)實(shí)生活中，有些網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為發(fā)生于短時(shí)甚至瞬間的，持續(xù)時(shí)間也可能不長(zhǎng)，往往等不及權(quán)益受損方訴諸法律，最終也只能吃啞巴虧。比如前兩年，小明在網(wǎng)上報(bào)了個(gè)培訓(xùn)班后吃驚的發(fā)現(xiàn)，自己的一些隱私信息諸如聯(lián)系方式、微博、郵箱地址等都被該網(wǎng)站公然掛出來(lái)以招徠顧客。小明很氣惱，可是也不知道該找誰(shuí)出面解決，找公安局，公安局說(shuō)他們沒(méi)有管理權(quán)限，管不了網(wǎng)絡(luò)世界里的紛爭(zhēng)，找電信部門(mén)，電信部門(mén)也說(shuō)自己不管糾紛的解決，應(yīng)該歸公安局管。皮球踢來(lái)踢去，小明也只有做球迷的份兒了。“這條規(guī)定太好了，以后在遇到網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的行為時(shí)終于知道要找誰(shuí)了！”“小明同學(xué)，你要淡定哦！哈哈！”。
《網(wǎng)絡(luò)安全法》已進(jìn)入正式頒行倒計(jì)時(shí)，廣大網(wǎng)民翹首以待。該法立足社會(huì)發(fā)展大勢(shì)和廣大網(wǎng)民合法權(quán)益的維護(hù)，為把脈和治理網(wǎng)絡(luò)生活中網(wǎng)民個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，開(kāi)出了一劑“良方”。當(dāng)然，我們也要注意到，該法中的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，諸如網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制中身份信息的認(rèn)定還需以法律形式(包括司法解釋性文件)進(jìn)一步明確(如是否可授權(quán)委托他人辦理、多個(gè)用戶入網(wǎng)服務(wù)辦理時(shí)保障主要成員實(shí)名息的收集等)。無(wú)論如何，惟先“有法可依”方能“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。祝愿小明們的“互聯(lián)網(wǎng)＋”的生活更加安全、多彩！
(作者系上海海事大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng))
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