隨著全球信息化發(fā)展，形成與之相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，成為國家安全的焦點問題。我國高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全風險防范。習近平總書記在2014年2月的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，用“一體之兩翼，驅(qū)動之雙輪”概括了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的辯證關(guān)系。2016年4月，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，總書記又系統(tǒng)闡述了網(wǎng)絡(luò)安全觀的內(nèi)涵及重點問題。2016年10月，在第三十六次中共中央政治局集體學習時，總書記提出了六個“加快”的要求，吹響了加快網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的沖鋒號。2017年2月，在國家安全工作座談會上，總書記再次從國家安全大局出發(fā)，闡述網(wǎng)絡(luò)安全的重要性。四次講話，分別從意義、理念、方法、路徑、節(jié)奏等入手，形成了系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略思想。

2016年12月27日，《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》發(fā)布，標志著總書記網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略頂層設(shè)計，進入具體實施階段。如何加快戰(zhàn)略落地，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平？落實總書記關(guān)于“要立足防范風險的大前提來統(tǒng)籌”的指示，關(guān)鍵在于建立協(xié)同推進的網(wǎng)絡(luò)安全風險治理體系，難點在于統(tǒng)籌各方形成“戰(zhàn)略引領(lǐng)，責任約束，利益引導(dǎo)，各方面齊抓共管”的格局。網(wǎng)絡(luò)安全保險具有風險補償、資金融通、社會管理的綜合功能，應(yīng)當作為一個“切入點”，發(fā)揮“聚合”作用，助力網(wǎng)絡(luò)安全風險治理體系建設(shè)。

一、建立協(xié)同推進的網(wǎng)絡(luò)安全風險治理體系是落實總書記網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略思想的關(guān)鍵

網(wǎng)絡(luò)安全風險已成為現(xiàn)代社會最重要的風險因素，直接影響到人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)安全風險治理比傳統(tǒng)社會風險治理更加復(fù)雜。一是單一治理模式難以為繼。網(wǎng)絡(luò)攻擊頻繁發(fā)生、數(shù)量龐大，難以預(yù)知和溯源，國家、企業(yè)和個人都有可能成為攻擊對象，損失包括公共安全、企業(yè)財產(chǎn)、個人隱私等，僅靠政府很難有效應(yīng)對。二是防范風險的社會成本高。網(wǎng)絡(luò)風險隨著信息技術(shù)提升而“水漲船高”，提升全社會網(wǎng)絡(luò)安全風險防范能力需要長期、大量、不間斷投入。對于中小企業(yè)和網(wǎng)民而言，預(yù)防和管理風險的成本很高，為社會運轉(zhuǎn)帶來了巨大負擔。三是需要兼顧多方利益。網(wǎng)絡(luò)安全涉及國家利益、公共利益、產(chǎn)業(yè)利益、個體利益，既有“公”的成分，又有“私”的內(nèi)涵；既要管理和防范，又要促進發(fā)展；既有宏觀，又有微觀；既有利益的一致性，又存在多種博弈，需要找到參與治理各方利益的“最大公約數(shù)”，靈活運用政策、責任、利益綜合引導(dǎo)，保證各方合作共贏。

網(wǎng)絡(luò)安全風險治理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。習近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護網(wǎng)絡(luò)安全是全社會共同責任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線”。因此，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平，就要把握好政府和其他網(wǎng)絡(luò)安全治理主體的關(guān)系，建立多方合作治理機制，打造政府、企業(yè)、社會組織、網(wǎng)民有效協(xié)同推進的網(wǎng)絡(luò)安全風險治理體系，共建網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的“利益共同體”和“命運共同體”。

二、網(wǎng)絡(luò)安全保險能夠有效聚合各方力量，共同提升網(wǎng)絡(luò)安全風險治理水平

保險具有風險補償、資金融通、社會管理三大功能。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，保險以風險補償和資金融通為基礎(chǔ)，分攤社會風險、維護人民利益、化解社會矛盾、創(chuàng)新公共服務(wù)、進行資源配置的社會管理工具作用越來越顯得重要。

以汽車保險為例。汽車作為工業(yè)文明的象征，同時也造成大量傷亡和財產(chǎn)損失。經(jīng)過多年發(fā)展，汽車保險成為包括第三者責任保險、車身保險等責任險和財產(chǎn)險并行、兼具公益性和商業(yè)性的綜合性保障體系。2016年我國汽車保險保費收入6835億元，占全國財險業(yè)務(wù)73%以上，當年累計賠款支出4000多億元。通過整合社會資源，一是保障車主權(quán)益，分攤個人風險。二是加強對第三人的救助，提高了社會福利，減少社會糾紛和矛盾，減輕了政府壓力。三是推動汽車維護修理標準化服務(wù)，促進整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。四是提高了全社會對汽車風險的認知和預(yù)防水平。可以說，汽車保險同時服務(wù)于政府、企業(yè)、個人，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏，為現(xiàn)代汽車工業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了堅實保障。

互聯(lián)網(wǎng)時代，面對網(wǎng)絡(luò)安全這一全新的風險，以美國為代表的保險發(fā)達國家早已開始試水網(wǎng)絡(luò)安全保險，并出現(xiàn)兩大趨勢：一是積極探索開發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域保險產(chǎn)品。全美約有50家保險公司提供專門的網(wǎng)絡(luò)安全保險，目前產(chǎn)品涵蓋了數(shù)據(jù)泄露、運營中斷、網(wǎng)絡(luò)攻擊、聲譽責任等多個領(lǐng)域。根據(jù)普華永道預(yù)測，到2018 年，全球網(wǎng)絡(luò)安全保險市場將增至 50 億美元，到2020 年將增至 75億美元。二是保險公司通過收購網(wǎng)絡(luò)安全公司或與其合作等方式，積極參與網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，客觀帶動了網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。與之相比，我國網(wǎng)絡(luò)安全保險還處于初步發(fā)展階段，目前僅有數(shù)家外資保險公司在國內(nèi)推出了少量產(chǎn)品。

加快發(fā)展我國網(wǎng)絡(luò)安全保險，是我國保險業(yè)面對互聯(lián)網(wǎng)時代新形勢新要求，落實保險業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合社會資源，服務(wù)于國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略大局的必然之舉。一是通過險種創(chuàng)新，實現(xiàn)各方共贏。通過網(wǎng)絡(luò)安全風險分攤機制，防范和化解風險，為人民群眾提供保障福利，緩解社會矛盾，同時培育新的市場空間，實現(xiàn)各方利益的最大化。二是優(yōu)化資源配置，支持網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。保險資金具有長期投資的優(yōu)勢，以中國保險投資基金為代表的保險投資機構(gòu)，積極對接國家重大戰(zhàn)略，帶動社會有效投資，在基礎(chǔ)設(shè)施、保障房等實體經(jīng)濟和民生建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。保險公司可以通過股權(quán)、債權(quán)、基金等形式，積極投資關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)發(fā)展提供資金支持，實現(xiàn)安全和發(fā)展的同步提升。

三、加快我國網(wǎng)絡(luò)安全保險發(fā)展的四點建議

一是敢于創(chuàng)新。作為擁有7億網(wǎng)民、互聯(lián)網(wǎng)普及率達到53.2%的網(wǎng)絡(luò)大國，推動網(wǎng)絡(luò)安全保險是我國保險業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，實現(xiàn)彎道超車的機會。保險業(yè)應(yīng)該把握機遇，認真總結(jié)保險發(fā)達國家網(wǎng)絡(luò)安全保險發(fā)展經(jīng)驗，立足我國實踐，在數(shù)據(jù)收集、風險量化、運營模式上不斷創(chuàng)新，探索一條適合我國國情的網(wǎng)絡(luò)安全保險發(fā)展道路。同時要強化大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，利用保險業(yè)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強行業(yè)間數(shù)據(jù)共享，推動保險業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。

二是加強頂層設(shè)計。保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)安全主管部門，出臺支持保險參與網(wǎng)絡(luò)安全風險治理的頂層設(shè)計方案，通過財政、稅收等相關(guān)政策，引導(dǎo)保險公司和網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)共同積極推動網(wǎng)絡(luò)安全保險發(fā)展。同時要加快《網(wǎng)絡(luò)安全法》配套法律法規(guī)的立法進程，進一步細化和明確具體法律責任和追究制度，探索強制保險和自愿保險并行發(fā)展的道路，特別重視強制責任保險在落實法律責任方面的價值。

三是重視數(shù)據(jù)安全。網(wǎng)絡(luò)安全保險承保和理賠數(shù)據(jù)中，包括了海量用戶基礎(chǔ)信息、運營場景、風險環(huán)節(jié)，既體現(xiàn)用戶深度，又橫跨多個領(lǐng)域，整合起來就是網(wǎng)絡(luò)安全風險地圖，具有重要戰(zhàn)略價值，必須采取必要的監(jiān)管措施，保證數(shù)據(jù)安全，為我所用。

四是急用先行，讓人民有獲得感。網(wǎng)絡(luò)安全保險有一個逐步發(fā)展和完善的過程。習近平總書記提出，國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益。因此要圍繞當前網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域群眾普遍關(guān)注的突出問題，在網(wǎng)絡(luò)財產(chǎn)保護、網(wǎng)絡(luò)安全與隱私保障、網(wǎng)絡(luò)犯罪與詐騙防范等與民生利益關(guān)聯(lián)緊密的領(lǐng)域率先推出一批產(chǎn)品。同時保險企業(yè)應(yīng)聯(lián)合政府管理部門、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)，運用風險評估手段，加強網(wǎng)絡(luò)安全風險管理知識的宣傳和普及，開展防災(zāi)防損工作，減少風險發(fā)生可能，為群眾安全用網(wǎng)提供堅強保障。

（作者：中國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略研究所特邀研究員 張松海）