3月8日提請十二屆全國人大五次會議審議的民法總則草案規(guī)定，自然人的個人信息受法律保護(hù)。任何組織和個人應(yīng)當(dāng)確保依法取得的個人信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸個人信息，不得非法買賣、提供或者公開個人信息。

多位關(guān)注個人信息保護(hù)的代表委員告訴《法制日報》記者，在拿到民法總則草案的第一時間，他們就直奔主題，翻看其中關(guān)于個人信息保護(hù)的規(guī)定。

“看到個人信息保護(hù)寫入民法總則草案，非常欣慰。”多位代表委員告訴記者。

全國人大代表、重慶市公安局渝中區(qū)分局大陽溝派出所所長鄭尚倫認(rèn)為，法律對于個人信息保護(hù)的明確，對于打擊精準(zhǔn)詐騙、保護(hù)個人信息安全具有重大意義。

“民法總則草案中的這一規(guī)定，具有信息化時代的立法特征。”已經(jīng)連續(xù)多年提交關(guān)于個人信息保護(hù)建議的全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰，給出了這樣的評價。

“我提交的《關(guān)于制定〈中華人民共和國個人信息保護(hù)法〉的議案》，在廣東代表團(tuán)引起了熱烈討論，有53名代表聯(lián)名附議，可見大家對這一問題的關(guān)注度。”全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳瑞愛告訴記者，她還向大會提交了個人信息保護(hù)法草案的條文稿。

電信詐騙犯罪多發(fā)

多涉?zhèn)€人信息買賣

近日，在公安部統(tǒng)一指揮下，安徽、北京、遼寧、河南等14個省、直轄市公安機(jī)關(guān)開展集中收網(wǎng)行動，徹底摧毀一個通過入侵互聯(lián)網(wǎng)公司服務(wù)器竊取出售公民個人信息的團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人96名，查獲涉及交通、物流、醫(yī)療、社交、銀行等各類被竊公民個人信息50多億條。

3月7日，公安部在其網(wǎng)站上發(fā)布的這一消息，讓正在參加全國兩會的代表委員感到，個人信息保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢，比自己在議案、提案中的描述更甚。

“2016年，山東某大學(xué)生因遭遇電信詐騙致死亡的事件震驚全國。我在調(diào)研考察過程中了解到，個人信息泄露和惡意使用的問題，已嚴(yán)重影響到公民的生活安寧，損害公民的財產(chǎn)安全，甚至影響到社會的穩(wěn)定。”陳瑞愛說。

獎學(xué)金發(fā)放、航班改簽、銀行卡卡號……在媒體曝光的案件中，詐騙分子經(jīng)常能準(zhǔn)確地說出公民個人信息，以此實施精準(zhǔn)詐騙。

“我自己也遇到過。頭天完成了網(wǎng)購，第二天就接到騙子電話，說交易出現(xiàn)問題，要給我退款。你看，騙子知道說打錢容易被人識破，現(xiàn)在改用退款來麻痹人。我想問，是誰販賣了我的個人信息?”全國政協(xié)委員、民盟中央常委李鈾提出了這樣的問題。

近十年來，我國電信詐騙案件每年以20%至30%的速度快速增長。2015年全國公安機(jī)關(guān)共立電信詐騙案件59萬起，這些案件造成經(jīng)濟(jì)損失222億元。去年1月至7月，全國共立電信詐騙案件35.5萬起，這些案件造成損失114.2億元。

“絕大多數(shù)電信詐騙案件背后，都涉及買賣公民個人信息的行為。因此，有必要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，加大對買賣公民個人信息行為的懲治力度。”鄭尚倫說。

尊重保護(hù)個人權(quán)利

草案規(guī)定意義重大

作為全國兩會期間最受關(guān)注的一部法律草案，民法總則草案自提交大會審議開始，討論的熱度就一直不減。其中，關(guān)于公民個人信息保護(hù)的規(guī)定，更是代表與委員關(guān)注的重點。

“隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，公民個人信息在當(dāng)今社會的多個場合都會被要求提供，但同時卻缺乏相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制，也沒有這方面的法律來予以明確的保護(hù)。針對公民個人信息保護(hù)方面存在的問題，我在2013年就提交了《關(guān)于對我國公民個人信息保護(hù)進(jìn)行立法的建議》，希望能引起相關(guān)部門的重視。”施杰說。

如今，看到公民個人信息保護(hù)寫入民法總則草案，施杰坦言，民法總則草案中對非法獲取、非法出售公民個人信息的猖獗行為說“不”的規(guī)定，是對公民利益的切實保護(hù)，有助于公民信息免受侵犯濫用，對維護(hù)正常的社會秩序有著重大意義，將為捍衛(wèi)老百姓的信息安全提供更有力的法律后盾。

全國政協(xié)委員梁偉華認(rèn)為，民法總則草案對公民個人信息保護(hù)作出規(guī)定，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代特征的需要，是對個人權(quán)利的一種尊重與保護(hù)。

“民法總則發(fā)揮著奠基石的作用。從保護(hù)公民權(quán)利的角度來看，公民個人信息安全本身與公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)息息相關(guān)。”全國人大代表楊亞達(dá)說。

多位代表與委員向記者表示，公民個人信息保護(hù)寫入民法總則草案的另一層重要意義，就是為未來制定單行法進(jìn)一步細(xì)化保護(hù)措施提供了依據(jù)。

根本解決濫用問題

專門立法迫在眉睫

多位接受記者采訪的代表委員認(rèn)為，除了在民法總則草案中對公民個人信息保護(hù)作出原則性規(guī)定外，還應(yīng)出臺專門的個人信息保護(hù)法，對個人信息的概念、保護(hù)方式、保護(hù)范圍等作出具體規(guī)定，提升可操作性。

“公民個人信息的濫用已嚴(yán)重侵犯和損害了公民的個人隱私和財產(chǎn)安全，在新形勢下，為防止公民個人信息被竊取、泄露和非法使用，必須從法律層面上完善制度體系建設(shè)。”陳瑞愛說。

“然而，我國缺乏個人信息保護(hù)的統(tǒng)一法律。到目前為止，不僅缺少有關(guān)個人信息資料保護(hù)統(tǒng)一的專項立法，而且保護(hù)個人信息資料的立法規(guī)定分散、不全面，沒有形成獨立、統(tǒng)一的原則、目標(biāo)和措施，難以為個人信息保護(hù)提供切實有效的法律保障。”陳瑞愛指出。

對此，陳瑞愛認(rèn)為，有必要通過制定個人信息保護(hù)法，從根本上解決個人信息保護(hù)問題，使個人信息保護(hù)工作步入法治化軌道。

界定個人信息資料及個人信息資料權(quán)利的內(nèi)涵和外延、確立個人信息資料保護(hù)法的立法原則、明確個人信息資料權(quán)利主體的權(quán)利、明確個人信息資料用戶的義務(wù)、合理限制個人信息資料的跨國傳輸與流通……陳瑞愛在向大會提交的議案中，列出了個人信息保護(hù)立法應(yīng)關(guān)注的重點。

“在精準(zhǔn)詐騙屢禁不止的當(dāng)下，制定一部個人信息保護(hù)法迫在眉睫。在法律中應(yīng)列明公民個人信息的重要性、明確受法律保護(hù)的個人信息范圍、明確公民個人信息保護(hù)的義務(wù)主體、鼓勵信息行業(yè)制定嚴(yán)于法律的行業(yè)準(zhǔn)則、強(qiáng)化未成年人個人信息保護(hù)等。”施杰建議。

施杰認(rèn)為，可在法律中明確“重典治亂”的方式，對侵害公民個人信息的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。比如，對企業(yè)多次違法的，處以暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰;對個人多次違法的，可將此作為刑事罪名中的“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)。