網絡安全成為國家治理的關鍵

　　人類正經歷歷史上最深刻的互聯網信息技術變革。從“互聯網+”、大數據、“人工智能”到智慧城市，互聯網對我國經濟、社會、生活各方面的滲透與影響比以往更加深入。網絡空間是指由互聯互通的設備和網絡按照一定的規則和程序組成的、可供人們交流互動的虛擬空間。

　　人們通常所說的網絡空間，是指基于因特網而形成的全球性網絡空間。網絡空間已經成為繼陸地、海洋、天空、太空之后的“第五空間”。網絡空間深刻影響著各國政治和重塑世界秩序。社交媒體的作用多次在美國總統選舉中凸顯。美俄時至今日仍在為“黑客”話題而爭論，這無不反映出網絡安全已成為國家治理的關鍵性問題。

　　網絡空間安全治理已經成為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。截至2017年1月，我國網民規模已達7.31億，是名副其實的網絡大國，但還不是網絡強國，仍然是在網絡安全上較薄弱、損失較大的發展中國家。

　　據人民網新媒體智庫最新統計，通過對2016年400個重大熱點輿情進行統計發現，網絡治理和網絡安全類輿情近40件，占比近10%，其中包括網絡謠言類8件，網絡經濟類8件，網絡色情類6件，網絡詐騙類4件（含電信詐騙），意識形態類3件，其余為網絡文明、理財投資、惡性案件等。

　　如果以網上涉及公安司法、公共安全和網絡治理類分類來看，多為網上滋生或伴隨網絡傳播的熱點輿情案例，數量分別達到70件、14件和17件，在全年熱點輿情中占比接近四分之一。

　　我們應該將網絡空間安全放到國家全局中定位。改革開放以來，我國粗放的經濟增長方式付出了發展代價，必須盡快轉變發展方式。中共十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，互聯網成為我國創新驅動發展的新戰略。

　　中國高度重視互聯網發展，一直按照積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的思路，推動網絡安全與信息化飛速發展，網絡空間日漸清朗。“十三五”時期，我國將大力實施網絡強國戰略，促進互聯網和經濟社會融合發展。

　　中國如何應對網絡空間安全挑戰

　　全球網絡空間和互聯網治理面臨諸多問題與挑戰。隨著世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，互聯網對人類文明進步將發揮更大促進作用。同時，互聯網領域發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。

　　目前，基于歷史、技術與現實等多方面原因，世界上有關全球網絡空間治理出現了多元化的模式與主張，主要包括“多利益相關方”模式與“多邊主義”模式。2016年國際互聯網域名管理權移交，被解讀為全球網絡空間治理朝著國際化邁出的艱難一步。

　　我們還應看到，當前世界各國信息鴻溝不斷拉大，現有網絡空間治理規則難以反映大多數國家的意愿和利益。世界范圍內侵害個人隱私、侵犯知識產權、網絡犯罪等時有發生，網絡監聽、網絡攻擊、網絡恐怖主義活動等成為全球公害。

　　協調網絡空間沖突，必須尊重網絡主權，促進國際互聯網法治化，推進多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系變革，增強各利益相關主體的平等、互信與合作。

　　網絡不是法外之地。互聯網是無形的，但運用互聯網的人們是有形的，習近平總書記曾提出的構建網絡空間命運共同體的五點主張中也包括“努力保障網絡安全，促進有序發展”“構建互聯網治理體系，促進公平正義”等。

　　“打鐵還需自身硬”。世界局勢風云變幻，未知遠大于已知。構建網絡空間命運共同體的四項原則、五點主張，為世界各國指出了一條符合實際、富有創造性的新模式，獲得了國際社會積極響應。作為一個負責任的互聯網大國，構建網絡空間命運共同體，最重要、最迫切的仍然是要立足于我國國情，首先解決自身網絡安全問題。

　　只要解決中國7億多網民和占世界人口五分之一大國的網絡空間安全問題就抓住了問題的根本，中國實踐與中國模式的成功探索，必將產生積極的示范效應，進一步增強中國主張、中國聲音在國際網絡空間規則制定中的話語權和影響力，與各國朝著構建更加公平合理的全球互聯網治理體系的方向不斷邁進。

　　網絡空間安全戰略任務與破解路徑

　　“天下兼相愛則治，交相惡則亂。”網絡自由與網絡安全亟待平衡把握。借助社交媒體發起的“占領華爾街”運動、倫敦“街頭騷亂”、西亞北非“顏色革命”等，都給各國敲響了警鐘。

　　確保網絡信息安全、打擊網絡犯罪與恐怖主義等，已經逐漸成為國際共識。同時，各國應該共同努力，防范和反對利用網絡空間進行的淫穢、販毒、洗錢、賭博、恐怖、煽動等犯罪活動。

　　《國家網絡空間安全戰略》提出了九項戰略任務，包括堅定捍衛網絡空間主權，堅決維護國家安全，保護關鍵信息基礎設施，加強網絡文化建設，打擊網絡恐怖和違法犯罪，完善網絡治理體系，夯實網絡安全基礎，提升網絡空間防護能力，強化網絡空間國際合作等，全面地指明了實現國家網絡空間安全戰略的主要途徑。

　　互聯網革命方興未艾，虛擬網絡空間與現實存在相互影響，應主要采取“網上問題網上解決而不波及網下”“網上問題網下解決”“現實問題通過網上解決”等不同的辯證思路。比如，網絡辟謠、社會治理問題、網民留言舉報等分別得以大量采用。具體來看，目前各級政府對于網絡虛擬空間安全治理的主要模式，主要分為以下幾種，仍需不斷探索。

　　其一是外科手術式的依法監管，比如對網絡色情、謠言、暴力、詐騙、恐怖等違法犯罪活動的嚴格查處，追究法律責任；其二是網絡空間與線下違法犯罪的現場控制，及時把控網絡流毒的蔓延，以免造成更大損失或事態升級；

　　其三是針對有潛在危害的網絡信息采取疏導的辦法，大禹治水、疏大于堵，同時擴大權威真實信息發布，實施網絡正能量的“供給側改革”，加以對沖化解；其四是從系統論出發堅持“土壤改良”，綜合治理解決網絡安全問題，從長效機制上探索可持續發展的生態化安全治理體系；

　　其五是網絡安全治理體系構建中最常用的“邊界筑墻術”，克服法律滯后性，在網絡虛擬空間技術發展上常存前瞻意識和憂患意識，在技術、物質、法律、道德、文化等方面筑起安全籬笆；其六是引入第三方參與治理，建立自律與他律規則，積極吸引網民和社會的參與，如建立網絡舉報機制；

　　其七是從國際互聯網治理主張中吸取經驗，為我所用，有計劃、有步驟地積極借鑒多元治理模式，比如在網絡安全事件中引入聽證會、研討會等方式，最終走向構建命運共同體。

　　網絡空間安全戰略實施的旺盛活力

　　網絡空間安全戰略將在融合連接之中釋放出旺盛的生命力。具體來說有六點：在理念認知層面，形成共識是必要前提，硬件和技術層面的協作互通是底層基礎，數據和標準開放共享和共治共建是重要環節，安全與秩序是網絡空間健康發展的核心訴求，經濟和文化的互聯互通、共享共治是宗旨與方向，態度與安全規制的開放包容則是繁榮的閥門。

　　構建網絡空間命運共同體，將是世界各國、尤其是在網絡大國之間不斷肩負責任、縮小分歧、凝聚共識、協商努力的長期過程，必將任重而道遠。但隨著各類網絡犯罪、泄漏信息、網絡恐怖主義的蔓延，給國際局勢、社會穩定和全球格局帶來的巨大挑戰，以及各國對網絡安全“雙重標準”的抵制，對網絡和平發展的向往與對網絡軍備競賽的擔憂，使構建全球網絡空間安全新秩序，具有了更廣泛的合作共識與基礎，讓人們更加有信心。

　　我們即將進入新的歷史時期，《網絡空間安全戰略》為我國的創新驅動發展，開辟了堅實的安全基礎和必要保障，將進一步改變中國、改變世界，得到深入的貫徹和推進。我們有理由相信，世界各國將共同搭建起共建共享、互通互融的“數字絲綢之路”，造福于各國人民與子孫后代。