2016年12月27日，國家互聯網信息辦公室發布了《國家網絡空間安全戰略》。《戰略》在“目標”部分指出：“以總體國家安全觀為指導，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，增強風險意識和危機意識，統籌國內國際兩個大局，統籌發展安全兩件大事，積極防御、有效應對，推進網絡空間和平、安全、開放、合作、有序，維護國家主權、安全、發展利益，實現建設網絡強國的戰略目標。”

“和平、安全、開放、合作、有序”是《戰略》給出的定位，是我們所要構建的網絡空間的外部形態。這就需要我們采取措施，確保我們的網絡空間是和平而可控的、安全而可信的、開放而可靠的、合作而互聯的、有序而可管的。

一、構建可控和平透明發展的網絡空間

和平的網絡空間，目標是信息技術濫用得到有效遏制，網絡空間軍備競賽等威脅國際和平的活動得到有效控制，網絡空間沖突得到有效防范。因此，要和平利用和發展網絡，合作打擊網絡犯罪和恐怖活動。

和平利用和發展網絡。一個和平發展的網絡空間，對各國乃至世界都具有重大意義。網絡空間不應成為各國角力的戰場，更不能成為違法犯罪的溫床。各國應該共同努力，有效控制、防范和反對利用網絡空間進行的恐怖、淫穢、販毒、洗錢、賭博等犯罪活動。不論是商業竊密，還是對政府網絡發起黑客攻擊，都應該根據相關法律和國際公約予以堅決打擊。維護網絡安全不應有雙重標準，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能以犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。

合作打擊網絡犯罪和恐怖活動。和平的網絡空間要以可控為保障。積極應對網絡空間安全挑戰，反對任何形式的網絡攻擊、網絡竊密等行為，依法打擊網絡犯罪，嚴厲打擊利用網絡實施恐怖主義的活動，合力打擊網絡攻擊、侵犯隱私行為，維護公民合法權益。建立應急處置體系，積極防控、應對國際互聯網上出現的各類網絡與信息安全事件。

二、構建可信安全穩定可用的網絡空間

安全的網絡空間，目標是網絡安全風險得到有效控制，國家網絡安全保障體系健全完善，核心技術裝備安全可控，網絡和信息系統運行穩定可靠。網絡安全人才滿足需求，全社會的網絡安全意識、基本防護技能和利用網絡的信心大幅提升。因此，要實施網絡安全審查制度，提升網絡空間防護能力，動員全民參與網絡安全。

實施網絡安全審查制度。確保信息技術產品和服務供應鏈的安全。促進自主可信可用的信息技術產品在國家關鍵信息基礎設施中的應用，防止他國利用自身資源、關鍵設施、核心技術、信息通訊技術產品和服務、信息通訊網絡及其他優勢，削弱我國對信息通訊技術產品和服務的自主控制權，威脅我國政治、經濟和社會安全。

提升網絡空間防護能力。網絡空間是國家主權的新疆域。保護關鍵信息基礎設施的安全，建設與我國國際地位相稱、與網絡強國相適應的網絡空間防護力量，大力發展網絡安全防御手段，及時發現和處置網絡威脅。

全民參與網絡安全。國家倡導誠實守信、健康文明的網絡行為，采取措施提高全社會的網絡安全意識和水平，夯實網絡安全的基礎，形成全社會共同參與促進網絡安全的良好環境。

三、構建可靠開放互通繁榮的網絡空間

開放的網絡空間，目標是信息技術標準、政策和市場開放、透明，產品流通和信息傳播更加順暢，數字鴻溝日益彌合。不分大小、強弱、貧富，世界各國特別是發展中國家都能分享發展機遇、共享發展成果、公平參與網絡空間治理。因此，要加強互聯網技術合作共享，開展網絡安全人才交流，消除國際數字鴻溝。

加強互聯網技術合作共享。加強在網絡通信、移動互聯網、云計算、物聯網、大數據等領域的技術研發、推廣與國際技術合作，共同解決互聯網技術發展難題，共同推動新產業、新業態的發展，使先進的互聯網技術得到更加廣泛和安全的應用。

開展網絡安全人才交流。推進聯合培養拔尖創新型網絡空間安全人才。鼓勵國家地區、社會組織、公民個人之間通過互聯網進行合作。加強互聯網技術合作共享，促進信息網絡技術標準、政策和市場的開放、公平、透明。

消除國際數字鴻溝。支持國際社會加強網絡能力建設，普及信息基礎設施，打破信息壁壘，使得人人都能平等利用網絡獲取知識和信息，使互聯互通的信息高速公路惠及更多發展中國家。為發展中國家提升信息安全能力建設水平提供資金和技術援助，提高其開展合作和聯合行動的能力。

四、構建互聯合作共享共對的網絡空間

合作的網絡空間，目標是世界各國在技術交流、打擊網絡恐怖和網絡犯罪等領域的合作更加密切，多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系健全完善，以合作共贏為核心的網絡空間命運共同體逐步形成。因此，要加強國際組織協調作用，共同維護網絡安全，完善國際網絡治理體系。

加強國際組織協調作用。世界各國攜手努力，本著相互尊重、相互信任、平等互利的原則，深化國際合作，共同應對國際社會發展和安全面臨的新威脅、新挑戰。加強在聯合國、國際電聯、上海合作組織、金磚國家、東盟地區論壇等框架下的合作。推動聯合國在促進制定信息安全國際法律規范、和平解決相關爭端、促進各國合作等方面發揮重要作用。加強相關國際組織之間的協調。

共同維護網絡安全。網絡安全是當前國際社會面臨的共同挑戰之一，各國密切合作共同應對黑客活動等近來增多的網絡威脅符合各國利益。積極與國際社會在信息安全和網絡安全領域加強互相合作，建立共同應對國際信息安全威脅的交流和溝通渠道，推動共同倡議，預防和打擊使用互聯網等信息通信技術進行犯罪活動。加強計算機應急響應等領域的國際合作，侵害事故信息共享、共同應對、人員交流、技術裝備、情報交流和案件協查等方面的經驗交流與合作。

完善國際網絡治理體系。維護網絡空間秩序，必須堅持同舟共濟、互信互利的理念，擯棄零和博弈、贏者通吃的舊觀念。推動建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系，支持聯合國發揮主導作用，努力實現互聯網基礎資源的共同管理和公平分配，保障各國參與國際互聯網治理的平等權利，并確保各國網絡的穩定安全運行。

五、構建可管有序自由民主的網絡空間

有序的網絡空間，目標是公眾在網絡空間的知情權、參與權、表達權、監督權等合法權益得到充分保障，網絡空間個人隱私獲得有效保護，人權受到充分尊重。網絡空間的國內和國際法律體系、標準規范逐步建立，網絡空間實現依法有效治理，網絡環境誠信、文明、健康，信息自由流動與維護國家安全、公共利益實現有機統一。因此，要保護依法使用網絡的權利，倡導網絡文明，建設良好的網絡空間秩序。

保護依法使用網絡的權利。尊重公民合法使用互聯網的權力，保障公眾在網上的知情權、參與權、表達權、監督權、平等利用網絡獲取知識等合法權益，保障網絡信息依法有序自由流動。保護公民在網絡空間中的隱私和知識產權。

倡導網絡文明。在網絡空間中倡導文明誠信,抵制謠言和欺詐;關愛青少年健康成長，加強未成年人上網保護，打擊傳播色情、暴力等行為;廣泛傳播正能量，繼承和弘揚人類優秀文化，滿足人們的精神文化需求，發揮道德教化引導作用，建設網絡空間成為人類美好的精神家園。

建設良好的網絡空間秩序。要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓網絡在法治軌道上健康運行。完善網絡法律規范建設，明確執法部門權責，加強對網上有害信息管理，依法打擊非法信息的傳播，提高網絡安全管理的科學化規范化水平。

要維護國家網絡空間安全，前提是尊重和維護網絡空間主權。《聯合國憲章》確立的主權平等原則是當代國際關系的基本準則，覆蓋國與國交往各個領域，其原則和精神也應該適用于網絡空間。應提倡尊重各國自主選擇網絡發展道路、網絡管理模式、互聯網公共政策和平等參與國際網絡空間治理的權利，不搞網絡霸權，不干涉他國內政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網絡活動。(中國網絡空間安全協會理事長)