2016年12月27日，是一個應(yīng)當(dāng)載入國家網(wǎng)絡(luò)空間安全史冊的日子，這一天，《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》（以下簡稱“戰(zhàn)略”）公開發(fā)布，成為迄今為止我國出臺的第一份關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間安全的戰(zhàn)略文件，也是國家對網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域進(jìn)行的最為系統(tǒng)、全面的頂層設(shè)計，對推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全對內(nèi)對外工作具有重大指導(dǎo)意義，必將推動網(wǎng)絡(luò)安全工作邁入全新的未來。

順應(yīng)時代潮流 回應(yīng)國外關(guān)切

近些年，網(wǎng)絡(luò)安全逐漸成為全球面臨的共同挑戰(zhàn)，各國都加大加快了制定網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的力度和步伐。美國2011年發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，宣稱要建立一個“開放、互聯(lián)互通、安全、可靠”的網(wǎng)絡(luò)空間，并為實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想勾勒出政策路線圖,內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、國防、執(zhí)法和外交等多個領(lǐng)域；歐盟2013年出臺《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，確立了適用于傳統(tǒng)物理空間的法律和規(guī)范同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間、保護(hù)公民基本權(quán)利個人隱私等原則；日本2015年出臺《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，明確要建設(shè)一個“自由、公正、安全的網(wǎng)絡(luò)空間”；俄羅斯2000年出臺《俄聯(lián)邦信息安全學(xué)說》，2016年12月又出臺了新版《俄聯(lián)邦信息安全學(xué)說》，提出俄羅斯將著力維護(hù)國家在信息領(lǐng)域的重要利益，并呼吁國際社會應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)對因特網(wǎng)資源的共同、公平、以互信原則為基礎(chǔ)的管理。各國通過戰(zhàn)略文件的方式對本國網(wǎng)絡(luò)安全力量建設(shè)進(jìn)行部署，同時也宣示本國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的態(tài)度和主張。

中國出臺的這份戰(zhàn)略亦不例外。戰(zhàn)略鮮明闡述了中國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的看法和立場，比如，第一次對“網(wǎng)絡(luò)空間”的內(nèi)涵進(jìn)行了較系統(tǒng)的闡述，并從多個維度進(jìn)行了綜合定位；第一次明確提出了要建設(shè)“和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間”的戰(zhàn)略目標(biāo)，向世人展示了中國對于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的愿景和設(shè)想；第一次對“尊重維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”、“和平利用網(wǎng)絡(luò)空間”等原則要義進(jìn)行了較全面的詮釋，擺明了國家在網(wǎng)絡(luò)空間的重大利益和底線。這些觀點(diǎn)直接回應(yīng)了國際社會對中國網(wǎng)絡(luò)安全政策的關(guān)切，充分體現(xiàn)了中國網(wǎng)絡(luò)安全政策的透明度和作為一個網(wǎng)絡(luò)大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

立足國內(nèi)現(xiàn)實(shí) 緊緊圍繞安全

中國網(wǎng)民數(shù)量逾7億，面臨的網(wǎng)絡(luò)安全形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻，戰(zhàn)略對此做出了精煉的概括，指出網(wǎng)絡(luò)滲透、網(wǎng)絡(luò)攻擊、有害信息、網(wǎng)絡(luò)恐怖和犯罪活動正危害和侵蝕著國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和社會安全。雖然近年來國家在網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)方面取得較顯著的進(jìn)步，但仍舊存在很多亟待解決的難題，比如，網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)受制于人、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)能力不足、相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善、網(wǎng)絡(luò)安全人才匱乏、全社會網(wǎng)絡(luò)安全意識有待提高等。

針對這些問題，戰(zhàn)略指明了未來網(wǎng)絡(luò)安全工作的方向。戰(zhàn)略辯證統(tǒng)一地看待網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的關(guān)系，回答了一直困惑國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的問題；指出要夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，建立和完善技術(shù)支撐體系；強(qiáng)調(diào)要提升網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)能力，大力發(fā)展防御手段；提出要依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，在尊重和保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)及個人隱私的同時，又對組織和個人在網(wǎng)絡(luò)上的言行進(jìn)行了規(guī)范，要求權(quán)責(zé)一致；指出要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全人才工程，開展全民網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育。負(fù)責(zé)這些工作的相關(guān)部門相互配合、整體協(xié)作，將為提升我國網(wǎng)絡(luò)安全整體保障能力提供最有力的支撐。

操作切實(shí)可行 處處都有亮點(diǎn)

除了對外回應(yīng)國際關(guān)切，對內(nèi)指導(dǎo)工作開展，戰(zhàn)略還有一個非常鮮明的特點(diǎn)就是“很接地氣”、“能夠落地”。戰(zhàn)略提出9大戰(zhàn)略任務(wù)，細(xì)分起來實(shí)際上有50多項(xiàng)。這些任務(wù)具有很強(qiáng)的可操作性，而且處處顯現(xiàn)出設(shè)計和規(guī)劃的超前性、科學(xué)性和實(shí)效性。

在捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)方面，戰(zhàn)略明確提出要依據(jù)憲法和法律法規(guī)管理我國主權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)活動，采取包括經(jīng)濟(jì)、行政、科技、法律、外交、軍事等一切措施，堅定不移地維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，凸顯了我國堅決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的決心。在維護(hù)國家安全方面，戰(zhàn)略詳細(xì)列舉了一系列要防范、制止和依法懲治的利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行危害國家安全的活動，既與《國家安全法》一脈相承，又與《網(wǎng)絡(luò)安全法》相互呼應(yīng)。在保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，戰(zhàn)略對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的涵義和范圍進(jìn)行了細(xì)致的詮釋，將保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施列為政府、企業(yè)和全社會的共同責(zé)任，并提出風(fēng)險評估、信息共享、網(wǎng)絡(luò)安全審查、供應(yīng)鏈安全管理等具體措施。在夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)方面，戰(zhàn)略提出以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，盡快在核心技術(shù)上取得突破，從戰(zhàn)略高度確立了企業(yè)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全過程中的主體作用，必將激發(fā)企業(yè)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的積極性。

（中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副研究員 張莉）