2016年12月27日公布的《國家網絡空間安全戰略》，首次以國家戰略文件形式，全面、系統、凝練、深刻的闡述了中國作為一個負責任的網絡大國，就如何理解和維護國家網絡安全，推進全球網絡空間治理，建設網絡空間命運共同體等重大問題作出的鮮明回應。這是中國從網絡大國邁向網絡強國道路上的里程碑，是實現中國夢的偉大征程上邁出的關鍵一步。

自十八大以來，黨和國家的最高領導人多次在不同場合闡述了中國網絡空間安全戰略的要點，在2015年第二屆世界互聯網大會上，中國國家主席習近平在開幕式上致辭，闡述了國家網絡空間安全戰略的要點；2016年4月19日，習主席在主持召開的網絡安全和信息化工作座談會上，以主題發言形式，勾勒了中國網絡空間安全戰略的輪廓；這次出臺的戰略文件，立足本國核心利益，放眼全球網絡空間戰略態勢，關注全人類在網絡安全問題上的重大關切，統籌國內國際兩個大局，均衡把握國家安全、經濟發展、社會穩定、文化繁榮等多方面的要求，形成了一份全面的宏觀戰略文件。

至2016年，美國、俄羅斯、法國、英國、德國等世界主要國家均已出臺各自的國家網絡安全戰略文件，相比這些文件，中國《國家網絡空間安全戰略》具有自己的特殊性：這是第一份基于總體國家安全觀指導，以尊重國家網絡空間主權平等為基礎，遵循建設性的態度和方式，謀求建立全球人類命運共同體為最終目標的國家網絡空間安全戰略文件。這份戰略是中國倡導的新型大國關系在網絡空間的具體體現，站在新興經濟體和發展中國家的立場，以全球網絡空間服務可持續發展為追求的理想目標。就內容而言，整個戰略文件以高度凝練的語言，全面、精準的綜述了中國面臨的七大機遇、五大挑戰，提出了中國國家網絡安全的戰略目標，四項原則，九大任務，相比歐美發達國家的戰略，中國的《國家網絡空間安全戰略》具有鮮明的特點：

其一，中國的網絡空間安全戰略是建立在尊重網絡空間主權平等基礎上的平權-均衡型戰略。就已經發表的國家網絡空間安全戰略而言，美國的網空戰略是典型的進攻性霸權戰略，謀求并鞏固美國在網絡空間壓倒性的戰略優勢，建立美國領導/支配下的網絡空間游戲規則，由美國及其核心盟友或者是得到美國認可的少數國家壟斷網絡空間游戲規則的制定權，以預防性防御和跨域威懾主動消除任何被美國認定的安全威脅，是這種霸權威脅的核心特征。英國、法國、德國等國家網絡安全戰略則具有某種典型的抗拒-追隨混合型特征，所謂的抗拒，是從斯諾登事件之后，法國、德國等美國全球網絡監控計劃的受害國，感覺到了必須對美國沒有任何限制的使用自身的優勢能力進行抵制和抗拒，所謂的追隨，就是這些國家并不具備足夠堅定的戰略意志，實質性的擺脫美國的戰略控制體系，在網絡安全問題上真正發展出一套具有相對獨立性的國家網絡安全戰略。俄羅斯的國家網絡安全戰略，或者說，俄羅斯的國家信息安全學說，具有鮮明的俄羅斯特點，在對抗和反制網絡霸權威脅時，毫不含糊，且具有堅定的意志以支撐尖銳的戰略博弈，但同時對網絡服務于發展，促進信息化等議題，關注的分量則還有待提升。

中國的戰略則是典型的平權-均衡型戰略。平權，即中國強調尊重各國網絡主權，在已經公布的戰略文件中，中國強調“愿與各國一道，加強溝通、擴大共識、深化合作，積極推進全球互聯網治理體系變革，共同維護網絡空間和平安全”，并將尊重維護網絡空間主權列為四大原則中的首要原則。這種觀念，體現了中國基于自身歷史經驗形成的總體性認識；也體現了對中國國家利益，對當今世界基本特征，對全球網絡空間的主要特點以及演進趨勢，有清晰、完整、準確的把握與認識。

其二，中國的網絡空間安全戰略是建立在“大網絡安全觀”基礎上的大戰略。網絡空間已經成為人類活動的第五空間，但人們對網絡安全內涵的認識與理解，存在顯著的差異。相當長一段時間以來，以美國為代表的歐美發達國家堅持使用“狹義網絡安全”的理念，即認為網絡安全僅限于關鍵基礎設施安全保障等領域，不涉及對網絡空間流動的數據，傳播的信息，以及人的行為的管轄。這種“狹義網絡安全”觀背后隱藏的冷戰思維是，美國可以用“保障網絡安全”為理由限制其他國家對美國構成不對稱的威脅，同時美國保有利用互聯網滲透、顛覆他國政權，威脅他國政治安全的自由。但2016年美國總統選舉等事件，證明發達國家偏好的狹義國家網絡安全觀并不適應情勢發展的需求。

相比而言，中國此次公布的文件遵循的是“廣義網絡安全”的理念，將關鍵信息基礎設施、重要數據、信息流動等方方面面都納入了國家網絡安全的范疇，這是遵循總體國家安全觀的結果，也是中國長期實踐的體驗。從戰略思路上看，此次公布的《國家網絡空間安全戰略》文件，實質性的踐行源自中國和平共處五項原則以及傳統文化的精華傳承，讓全球看到了中國在踐行網絡安全問題上的新思路和新實踐。

其三，中國的網絡空間安全戰略是一份涵蓋國家安全、經濟發展、社會治理、文化繁榮等多個領域的國家“大戰略”。目前其他國家公布的國家網絡空間安全戰略中，雖然在導言部分都會提及安全、發展、繁榮等不同的議題領域，但整個文件關注和解決的焦點仍然是較為單一的國家安全議題，通常討論的，是如何用不同領域的政策作為工具和手段，去解決單純的國家安全問題。

中國此次公布的網絡空間安全戰略，則是基于總體國家安全觀的指導，以寬廣的視野，力圖超越冷戰時期遺留至今的狹義的國家安全理念，根據網絡空間的內在規律性特征，即天然的跨領域性，綜合性，復雜性特征，構建了一套基于辯證唯物主義和歷史唯物主義的宏大而科學的國家宏觀戰略。

2016年是中國工農紅軍長征勝利80周年，建設網絡強國，是信息革命背景下的一場新長征。《國家網絡空間安全戰略》這一重要文件的發布，意味著在這場網絡空間的新長征上，朝向勝利結束的終點，中國在以習近平同志為核心的黨中央帶領下，又邁出了扎實、穩健而又自信的一大步。對網信人來說，為這項偉大的事業奮斗終身，既是艱巨考驗，也是無上榮耀。（沈逸 副教授 復旦大學網絡空間治理研究中心主任）