2016年12月27日，經(jīng)以習(xí)近平總書記為組長的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）。這是繼《網(wǎng)絡(luò)安全法》之后我國網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的又一件具有里程碑意義的大事，也是我國第一次向全世界系統(tǒng)、明確地宣示和闡述我國對于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的立場和主張。該戰(zhàn)略是我國國家安全戰(zhàn)略的重要組成，將指導(dǎo)我國未來一段時間的網(wǎng)絡(luò)安全工作。與國際上其他國家已經(jīng)發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略相比，《戰(zhàn)略》與之既有相通之處，但也突出體現(xiàn)了從我國國情出發(fā)的中國特色考慮，體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和“依法治國”國家治理基本方略在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的落實。《戰(zhàn)略》的中國特色主要表現(xiàn)在以下九個方面：

　　一、網(wǎng)絡(luò)空間具有國家主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)空間究竟是“國際公域”還是國家類領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空的新疆域是當前國際上存在爭論的一個問題。在《戰(zhàn)略》中所闡述的我國對網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的看法是：網(wǎng)絡(luò)空間具有國家主權(quán)，國家在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)不容侵犯，各國有權(quán)選擇網(wǎng)絡(luò)管理模式，有權(quán)根據(jù)本國國情制定有關(guān)法律法規(guī)并依法管理本國信息系統(tǒng)和本國疆域上的網(wǎng)絡(luò)活動。任何國家都不應(yīng)搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不搞雙重標準，不利用網(wǎng)絡(luò)干涉他國內(nèi)政，不搞危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動。這種表述所包含的一個意思就是如何管理網(wǎng)絡(luò)空間是一個國家的內(nèi)部事務(wù)，哪些信息不允許在網(wǎng)絡(luò)上傳播、在必要時采取哪些技術(shù)措施來管控信息在網(wǎng)上的流動、對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)如何進行審查等都是一個國家在網(wǎng)絡(luò)空間行使主權(quán)的方式，其他國家應(yīng)該予以理解和尊重。

　　二、網(wǎng)絡(luò)空間安全與國家政治安全緊密相關(guān)。《戰(zhàn)略》在分析網(wǎng)絡(luò)空間面臨的五方面嚴峻挑戰(zhàn)時將利用網(wǎng)絡(luò)干涉他國內(nèi)政、攻擊他國政治制度、煽動社會動亂、顛覆他國政權(quán)等活動視為對國家安全的首要威脅。一個國家的政治穩(wěn)定是其經(jīng)濟發(fā)展、人民幸福的基本前提，任何一個國家都不應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)空間中或利用網(wǎng)絡(luò)空間渠道強行推行自己的價值觀而不顧他國的社會政治穩(wěn)定，因此《戰(zhàn)略》在九項戰(zhàn)略任務(wù)的第一項中就提出要堅定反對通過網(wǎng)絡(luò)顛覆我國國家政權(quán)、破壞我國國家主權(quán)的一切行為。《戰(zhàn)略》還提出要加強網(wǎng)絡(luò)反恐、反間諜、反竊密能力建設(shè)，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和網(wǎng)絡(luò)間諜活動，這在《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國保守國家秘密法》和《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律中都有相應(yīng)條款對應(yīng)和要求。

　　三、網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)要可控和可信。《戰(zhàn)略》在闡述推進網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展應(yīng)達到“和平、安全、開放、合作、有序”五大目標時提出“核心技術(shù)裝備安全可控”，在九項戰(zhàn)略任務(wù)的第三項中提出要“提高產(chǎn)品和服務(wù)的安全性和可控性”，第七項中提出要“加快安全可信產(chǎn)品推廣應(yīng)用”，提出這些要求的原因之一是由于我國在信息技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達國家還存在著一定的差距。我國在走向現(xiàn)代化進程中要秉持開放理念，吸收人類文明科技進步的一切成果為我所用，同時也需要力圖保證所使用的（包括所引進的）技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)沒有安全隱患，安全風(fēng)險控制到最低。

　　四、要建立網(wǎng)絡(luò)安全審查、等級保護、風(fēng)險評估、漏洞發(fā)現(xiàn)等安全制度和機制。國家層面網(wǎng)絡(luò)安全防御體系的建立需要配套落實一系列制度和機制，《戰(zhàn)略》重申了網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，以及已經(jīng)較為完善的重要信息系統(tǒng)等級保護制度、每年以網(wǎng)絡(luò)安全大檢查為代表的風(fēng)險評估機制、為解決網(wǎng)絡(luò)安全根源性問題的漏洞發(fā)現(xiàn)機制等工作，雖然相關(guān)概念國際通用，但經(jīng)過我國持續(xù)的相關(guān)實踐已充分形成了中國特色。

　　五、網(wǎng)絡(luò)空間要和平利用和開展國際合作。《戰(zhàn)略》把“和平”既作為推進網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展五大目標的第一個，也作為推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革四項原則的第二個，通篇映射著希望網(wǎng)絡(luò)空間不要成為戰(zhàn)場的良好愿望。《戰(zhàn)略》主張不在網(wǎng)絡(luò)空間搞軍備競賽，不濫用信息技術(shù)來控制他國信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和竊取數(shù)據(jù)，不犧牲他國利益謀求自身的絕對安全，有效防范網(wǎng)絡(luò)空間沖突。《戰(zhàn)略》在九項戰(zhàn)略任務(wù)中提出要建立與我國國際地位相稱和網(wǎng)絡(luò)強國相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)空間防護力量。可以想象，建立網(wǎng)絡(luò)空間防護力量，也會像物理空間的我國國家武裝力量一樣，成為維護世界和平、保衛(wèi)祖國神圣疆域不受侵犯的重要力量。《戰(zhàn)略》提出要強化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作，支持聯(lián)合國發(fā)揮主導(dǎo)作用，深化在政策法律、技術(shù)創(chuàng)新、標準規(guī)范、應(yīng)急響應(yīng)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護等5個領(lǐng)域的國際合作，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

　　六、鼓勵企業(yè)盡責和創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)是我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新的重要主體，《戰(zhàn)略》指出企業(yè)的商業(yè)秘密是網(wǎng)絡(luò)安全的保護對象，掌握著大量信息和網(wǎng)絡(luò)資源的企業(yè)（主要為央企）應(yīng)盡責和政府一起保護好國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，同時提出以企業(yè)為主體盡快在核心技術(shù)上取得突破。《戰(zhàn)略》還鼓勵網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)做大做強，為保障國家網(wǎng)絡(luò)安全夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。相信在這種思想指導(dǎo)下，國家會繼續(xù)加大相應(yīng)措施和舉措力度，促進網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)的壯大發(fā)展，在國際上能對等競爭。

　　七、強調(diào)對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護。

　　雖然世界各國對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范圍定義有所不同，但在國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中均強調(diào)對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護，我國《戰(zhàn)略》也用了最長的段落篇幅在9項戰(zhàn)略任務(wù)中加以描述。與我國以前的“8+2”重要信息系統(tǒng)表述和《網(wǎng)絡(luò)安全法》相比，在使用了相同的屬性定義之外，《戰(zhàn)略》點出了14個屬于國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的大行業(yè)領(lǐng)域，即公共通信、廣播電視傳輸、能源、金融、交通、教育、科研、水利、工業(yè)制造、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共事業(yè)、國家機關(guān)、重要互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（例如淘寶、微信、百度等），隨著我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，屬于國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)領(lǐng)域范圍可能還會進一步細化和擴大。

　　《戰(zhàn)略》提出要采取一切必要措施保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及其重要數(shù)據(jù)不受攻擊破壞，表明了我保護國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的堅定信心和決心。《戰(zhàn)略》提出要建立實施關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度、網(wǎng)絡(luò)安全審查制度、大數(shù)據(jù)安全管理制度等3個制度，與《網(wǎng)絡(luò)安全法》中要求國務(wù)院制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護辦法相對應(yīng)。《戰(zhàn)略》還提出在加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)先評估后使用，這意味著風(fēng)險評估將制度化地成為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施投入運行的前置條件。

　　八、強調(diào)要夯實網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)。鑒于我國在信息技術(shù)基礎(chǔ)上的薄弱，《戰(zhàn)略》用了第二長的篇幅段落來闡述筑牢網(wǎng)絡(luò)安全根基方面的諸多工作，包括創(chuàng)造創(chuàng)新政策環(huán)境和優(yōu)化市場環(huán)境，加強基礎(chǔ)理論和重大問題研究，加強標準化和認證認可，完善監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急處置機制，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、中華優(yōu)秀文化網(wǎng)絡(luò)傳播、網(wǎng)絡(luò)安全人才3個工程，辦好網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周提高全民網(wǎng)絡(luò)安全意識等。同其他基礎(chǔ)性工作一樣，夯實打好網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)，特別是人才培養(yǎng)工作，是穩(wěn)固和持續(xù)發(fā)展其他網(wǎng)絡(luò)安全工作的前提，在《戰(zhàn)略》中怎么加以強調(diào)也不過分。

　　九、在網(wǎng)絡(luò)空間其他要保護好的內(nèi)容。在《戰(zhàn)略》中提到的其他一些點也值得關(guān)注，如《戰(zhàn)略》將“人權(quán)得到充分尊重”納入發(fā)展目標，提出要保護知識產(chǎn)權(quán)、名譽權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，提出要保護個人隱私、打擊侵害公民個人信息行為，提出要提高青少年網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)和加強未成年人上網(wǎng)保護，提出要彌合數(shù)字鴻溝等等。

　　《戰(zhàn)略》的制定和公開發(fā)布，將成為在網(wǎng)絡(luò)空間落實依法治國基本方略的重要指導(dǎo)性文件，讓我們擼起袖子加油干，為努力實現(xiàn)戰(zhàn)略中的各項規(guī)劃任務(wù)和要求作出自己的貢獻。