2016年歲末，中國(guó)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》）正式出爐，這是繼2014年2月中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立、2016年《網(wǎng)絡(luò)安全法》頒布之后又一個(gè)里程碑事件，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)頂層設(shè)計(jì)的基本完備，宣告了我國(guó)政府將更加開(kāi)放和自信地推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間的治理。

戰(zhàn)略（strategy）最早是軍事領(lǐng)域的概念，即“戰(zhàn)爭(zhēng)的謀略”，現(xiàn)代意義的“戰(zhàn)略”除了軍事領(lǐng)域，還被拓展至政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其涵義演變?yōu)榻y(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的、左右勝敗的謀略、方案和對(duì)策。筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代國(guó)家安全大戰(zhàn)略的重要子集和核心載體，是國(guó)家行為體為維護(hù)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全制定的總體路線方針，并能對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間的政策、法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)生直接和間接的指導(dǎo)作用。

近年來(lái)，由于網(wǎng)絡(luò)空間的飛速發(fā)展以及與現(xiàn)實(shí)世界的深度融合，網(wǎng)絡(luò)空間安全對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、軍事發(fā)展與安全產(chǎn)生了日益重要且復(fù)雜的影響，成為各國(guó)非傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略的核心領(lǐng)域。因此，包括美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯等大國(guó)陸續(xù)聚焦網(wǎng)絡(luò)空間安全，發(fā)布了一系列國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃。例如2000年俄羅斯的《國(guó)家信息安全學(xué)說(shuō)》、2003年美國(guó)《網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)家戰(zhàn)略》、2009年英國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》、2009年澳大利亞《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》、2010年加拿大《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》、2011年德國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》等等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有超過(guò)70個(gè)國(guó)家制定了網(wǎng)絡(luò)空間安全相關(guān)戰(zhàn)略，美國(guó)等國(guó)甚至在不同階段圍繞本國(guó)核心利益頻繁發(fā)布多個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，呈現(xiàn)出戰(zhàn)略的重視度和靈活性。

我國(guó)政府圍繞網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作的戰(zhàn)略部署一直在穩(wěn)步推進(jìn)，例如2003年《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見(jiàn) 》（中辦發(fā)［2003］27號(hào)）、2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2012］23號(hào)）等綱領(lǐng)性文件，對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全做出了重要的戰(zhàn)略部署，對(duì)當(dāng)時(shí)的全局工作具有重要指導(dǎo)意義。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展迅猛，安全形勢(shì)極為復(fù)雜，政策法律面臨重塑。因此，我們需要進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)劃的戰(zhàn)略層級(jí)，需要有更加系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性的戰(zhàn)略謀劃，能夠吸納并凝聚更廣泛的戰(zhàn)略共識(shí)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》的推出可謂審時(shí)度勢(shì)、厚積薄發(fā)，對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)將產(chǎn)生極為重要的戰(zhàn)略意義。

就《戰(zhàn)略》的功能來(lái)看，《戰(zhàn)略》將與法律法規(guī)和組織建設(shè)共同構(gòu)成我國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的制度性支柱。其中戰(zhàn)略發(fā)揮引領(lǐng)功能，法律發(fā)揮保障功能，組織發(fā)揮實(shí)現(xiàn)功能。2014年黨中央從體制機(jī)制改革入手，打破網(wǎng)絡(luò)空間安全管理部門壁壘，成立網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；在此基礎(chǔ)上歷時(shí)一年多主導(dǎo)推出我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全的基本法——《網(wǎng)絡(luò)安全法》，如今進(jìn)一步出臺(tái)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，完成了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)頂層設(shè)計(jì)的閉環(huán)，這一系列的制度舉措均體現(xiàn)出我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間安全治理方面的開(kāi)放與透明，這是我國(guó)融入世界體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的制度標(biāo)配。

就《戰(zhàn)略》的內(nèi)容而言，從機(jī)遇與挑戰(zhàn)、目標(biāo)、原則和戰(zhàn)略任務(wù)四個(gè)方面闡述了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全的核心理念和戰(zhàn)略主張。其中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的概念和影響做出了系統(tǒng)性的界定，為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全工作參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域鋪平了道路；《戰(zhàn)略》提出推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間和平、安全、開(kāi)放、合作、有序，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，實(shí)現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為新時(shí)期我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全全局工作明確了主方向；《戰(zhàn)略》確定了尊重維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、和平利用網(wǎng)絡(luò)空間、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間、統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展的四大原則，確保我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全工作行駛在主航道；《戰(zhàn)略》提出堅(jiān)定捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和違法犯罪、完善網(wǎng)絡(luò)治理體系、夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)、提升網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)能力、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作等九大戰(zhàn)略任務(wù)，為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全工作指明了主戰(zhàn)場(chǎng)。

就《戰(zhàn)略》的實(shí)現(xiàn)來(lái)看，筆者認(rèn)為，我們需要認(rèn)識(shí)到這雖然是頂層設(shè)計(jì)，但其實(shí)現(xiàn)需要依靠自下而上的企業(yè)和社會(huì)力量，需要立足安全但又要超越安全。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略環(huán)境極為復(fù)雜，政府需要進(jìn)一步解放思想推動(dòng)管理變革，探索開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的新模式。因此，從這個(gè)意義上而言，《戰(zhàn)略》不僅是對(duì)新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面保障，更是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代我國(guó)社會(huì)發(fā)展和治理模式的一次全新探索，只有這樣才能從根本上保障我國(guó)的公民權(quán)益和企業(yè)的創(chuàng)新繁榮，更好地融入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展與治理體系。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，這是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間安全的根本之意。