作者：北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院副教授　吳沈括

2016年12月27日，經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》（以下簡稱：《網(wǎng)安戰(zhàn)略》），這是繼同年11月7日《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱：《網(wǎng)安法》）正式頒布之后我國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域出臺的又一重大舉措，呼應(yīng)了《網(wǎng)安法》的制度規(guī)定，明確了保障網(wǎng)絡(luò)安全的基本要求和主要目標(biāo)，提出了重點領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全政策、工作任務(wù)以及相關(guān)措施。

如果說《網(wǎng)安法》旨在通過系統(tǒng)、嚴(yán)密的頂層規(guī)范設(shè)計保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益。那么《網(wǎng)安戰(zhàn)略》則有更為寬廣的視野，致力于在革新全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的時代高度闡發(fā)我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的基本立場，全面指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全工作的深入開展，進(jìn)而切實維護(hù)國家在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

在當(dāng)下的中國理解《網(wǎng)安戰(zhàn)略》有著更為豐富的社會內(nèi)涵和更為深刻的政策底蘊(yùn)。基于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的宏觀戰(zhàn)略，黨和國家不僅在產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面，而且在人民福祉和國家安全的高度考量網(wǎng)絡(luò)空間安全的必要性與緊迫性；不僅重視事后的責(zé)任懲治，而且重視事前與事中的多元保障；不僅注意國內(nèi)制度架構(gòu)的完善，而且注重國際規(guī)范體系的培育。

其一，《網(wǎng)安戰(zhàn)略》不僅有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級，而且助益人民福祉、保護(hù)國家主權(quán)。事實上，《網(wǎng)安戰(zhàn)略》為我們所規(guī)劃的網(wǎng)絡(luò)安全一方面追求信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策和市場的開放、透明，產(chǎn)品流通和信息傳播更加順暢，數(shù)字鴻溝日益彌合。另一方面也追求讓民眾在網(wǎng)絡(luò)空間中的合法權(quán)益得到充分保障，網(wǎng)絡(luò)空間個人隱私獲得有效保護(hù)，人權(quán)受到充分尊重。同時確保網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)不容侵犯，并且強(qiáng)調(diào)各國的發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的自主選擇和權(quán)利得到應(yīng)有的尊重。

其二，它不僅強(qiáng)調(diào)事后的責(zé)任懲治，而且注重事前與事中的多元化保障。《網(wǎng)安戰(zhàn)略》明確主張依法嚴(yán)厲懲處網(wǎng)絡(luò)恐怖、網(wǎng)絡(luò)間諜、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、販槍販毒、侵害公民個人信息以及傳播淫穢色情等違法犯罪行為。同時，它也強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐、反間諜、反竊密等各相關(guān)領(lǐng)域的能力建設(shè)，提升綜合治理、源頭控制以及依法防范的實務(wù)水平，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，促使整體的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)在法治軌道上健康成長。

正是在此意義上，《網(wǎng)安戰(zhàn)略》號召堅持依法、公開、透明管網(wǎng)治網(wǎng)，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，依法構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序。任何組織和個人在網(wǎng)絡(luò)空間享有自由、行使權(quán)利的同時，須遵守法律，尊重他人權(quán)利，對自己在網(wǎng)絡(luò)上的言行負(fù)責(zé)。

為此，《網(wǎng)安戰(zhàn)略》進(jìn)一步要求完善網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度，建立網(wǎng)絡(luò)信任體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全管理的科學(xué)化規(guī)范化水平。鼓勵社會組織等參與網(wǎng)絡(luò)治理，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公益事業(yè)，加強(qiáng)新型網(wǎng)絡(luò)社會組織建設(shè)。這些都反映了戰(zhàn)略決策者全鏈條規(guī)制、全方位防護(hù)的動態(tài)宏觀思維。

其三，它不僅著眼國內(nèi)制度架構(gòu)的完善，而且重視國際規(guī)范體系的培育。《網(wǎng)安戰(zhàn)略》不僅秉持法治精神要求，在國內(nèi)健全網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系，還指出網(wǎng)絡(luò)空間安全具有顯著的全球性意義。《網(wǎng)安戰(zhàn)略》的安排框架對于健全完善多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，打造以合作共贏為核心的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體有著高度的重視：一方面，倡導(dǎo)深化同各國的雙邊、多邊網(wǎng)絡(luò)安全對話交流和信息溝通，有效管控分歧，務(wù)實推動國際化合作。另一方面，支持聯(lián)合國發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，并且加強(qiáng)對發(fā)展中國家和落后地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持援助，努力彌合數(shù)字鴻溝。

毋庸置疑，《網(wǎng)安戰(zhàn)略》的制定出臺是我國對于網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)和網(wǎng)絡(luò)治理實踐的認(rèn)識進(jìn)一步系統(tǒng)化的反映，開辟一條網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)的中國道路，呈現(xiàn)了濃郁的中國色彩，也為國際網(wǎng)絡(luò)空間治理貢獻(xiàn)了一份寶貴的中國智慧。