作者：復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心副主任　沈逸

2016年12月27日公布的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，首次以國(guó)家戰(zhàn)略文件形式，全面、系統(tǒng)、凝練、深刻地闡述了信息時(shí)代中國(guó)的戰(zhàn)略主張。即通過新型國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系良性變革，構(gòu)建以尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為核心特征的人類命運(yùn)共同體，從而超越冷戰(zhàn)思維和傳統(tǒng)大國(guó)戰(zhàn)略慣性的局限，最終以建設(shè)性-合作型治理模式在開放環(huán)境下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全。

是否尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)構(gòu)成區(qū)別新舊國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略最重要的標(biāo)志。當(dāng)今世界，存在兩類有著顯著差異的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。其中一類以美國(guó)為典型代表，基本特征是不直接提及網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，甚至間接否認(rèn)主權(quán)原則在網(wǎng)絡(luò)空間的適用，放大網(wǎng)絡(luò)空間要求實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)、信息自由流動(dòng)與主權(quán)原則的緊張關(guān)系。同時(shí)擴(kuò)展自身主權(quán)管轄范圍，謀求基于屬人原則，用國(guó)內(nèi)法實(shí)施對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要數(shù)據(jù)資源，以及信息產(chǎn)業(yè)鏈樞紐企業(yè)關(guān)鍵資產(chǎn)的越境管轄。這種戰(zhàn)略，使用華美的辭藻與靚麗的概念進(jìn)行包裝，但其內(nèi)核是標(biāo)準(zhǔn)的冷戰(zhàn)思維與單一霸權(quán)、少數(shù)寡頭壟斷全球網(wǎng)絡(luò)空間治理決策權(quán)的陳腐套路。

另一類戰(zhàn)略，以中國(guó)為典型代表，基本特征是旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，倡導(dǎo)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的良性變革，維護(hù)和保障自身國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全。目的是努力在實(shí)力不同、差異顯著的國(guó)家行為體之間通過建設(shè)性合作的方式，促進(jìn)戰(zhàn)略互信，推進(jìn)新型網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略指出必須同時(shí)兼顧不同國(guó)家合理的安全關(guān)切，而非將某些標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于人，這才是實(shí)現(xiàn)和保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的正確方式。

就此而言，此次中國(guó)發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略是建立在尊重網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)平等基礎(chǔ)上的平權(quán)-均衡型戰(zhàn)略。中國(guó)強(qiáng)調(diào)尊重各國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，在已經(jīng)公布的戰(zhàn)略文件中，中國(guó)強(qiáng)調(diào)“愿與各國(guó)一道，加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識(shí)、深化合作，積極推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平安全”，并將尊重維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)列為四大原則中的首要原則。這體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間的主要特點(diǎn)以及演進(jìn)趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握與清晰認(rèn)識(shí)，也充分展示了中國(guó)為推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間良治貢獻(xiàn)力量的使命感與責(zé)任感。

提出基于總體安全觀指導(dǎo)下的廣義網(wǎng)絡(luò)安全觀是中國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的最主要貢獻(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)安全包含哪些內(nèi)容？如何根據(jù)這些不同的內(nèi)容構(gòu)建適應(yīng)技術(shù)特性與時(shí)代特征的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全觀？這是所有國(guó)家，特別是愿意承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的大國(guó)必須回答的問題。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)發(fā)布的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略遵循總體安全觀的指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)必須同時(shí)照顧關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要數(shù)據(jù)資源以及網(wǎng)絡(luò)空間信息傳播三個(gè)方面的國(guó)家安全需求，強(qiáng)調(diào)通過國(guó)家戰(zhàn)略文件的方式，形成一種廣義的網(wǎng)絡(luò)空間安全觀。

相比而言，歐美國(guó)家始終在政策宣誓以及公共傳播場(chǎng)領(lǐng)域中僅僅堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)涉及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的狹義國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全觀。雖然當(dāng)前歐美國(guó)家開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容傳播對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成的挑戰(zhàn)和影響，并逐步開始了一些修正。但這種修正依然建立在單純依靠自身實(shí)力和對(duì)主權(quán)司法管轄的主觀裁量之上，仍然希望通過單方面的小修小補(bǔ)，繼續(xù)在網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略上實(shí)踐雙重甚至是多重的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)出臺(tái)的新型國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，意味著主張推進(jìn)全球治理體系良性變革的一方獲得了更加強(qiáng)勁的戰(zhàn)略動(dòng)力。

落實(shí)符合中國(guó)核心利益訴求的新國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全觀是中國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略取得的最核心的成果。中國(guó)發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，目的是為了保障和維護(hù)中國(guó)的核心利益訴求。這份文件里明確指出了“實(shí)現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出要統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展，“正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系，堅(jiān)持以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全”的重要論述。以國(guó)家戰(zhàn)略文件的方式，詳盡回答了困擾中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化實(shí)踐的重大核心問題，為推進(jìn)落實(shí)符合中國(guó)核心利益訴求掃除了最重大的障礙，為中國(guó)在新的征途上擼起袖子大干一場(chǎng)，奠定了空前扎實(shí)的基礎(chǔ)。

《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》構(gòu)建了科學(xué)的國(guó)家宏觀戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略，對(duì)于確保全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系、保持多元行為體之間戰(zhàn)略互信、構(gòu)建符合各方需求的網(wǎng)絡(luò)空間治理新體系來說，都是至關(guān)重要和彌足珍貴的。