網(wǎng)絡(luò)安全法立法之后，需要再制定配套法規(guī)或者出臺(tái)司法解釋，以增強(qiáng)法律可操作性，此外還需要在網(wǎng)絡(luò)安全的其他領(lǐng)域進(jìn)一步制定專門法律。“網(wǎng)絡(luò)安全法的通過，完成了（網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域）基本制度框架的建構(gòu)，同時(shí)意味著更艱巨立法任務(wù)的開始。”中國法學(xué)會(huì)法治研究所副研究員劉金瑞認(rèn)為。

國務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”國家信息化規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》要求完善信息化法律框架，統(tǒng)籌信息化立法需求，優(yōu)先推進(jìn)電信、網(wǎng)絡(luò)安全、密碼、個(gè)人信息保護(hù)、電子商務(wù)、電子政務(wù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)立法工作。

《規(guī)劃》還提出完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系，推動(dòng)出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全法、密碼法、個(gè)人信息保護(hù)法，研究制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例。

與今年7月印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》相比，相關(guān)立法進(jìn)度被重構(gòu)，比如密碼法、個(gè)人信息保護(hù)法從“研究制定”轉(zhuǎn)為“推動(dòng)出臺(tái)”，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例草案已經(jīng)完成，但仍在“研究制定”當(dāng)中。

12月25日，全國人大法律委員會(huì)作出報(bào)告稱，對(duì)于三件今年全國“兩會(huì)”上關(guān)于制定個(gè)人信息保護(hù)法的議案，“將會(huì)同有關(guān)方面積極推進(jìn)立法進(jìn)程，建議適時(shí)納入立法規(guī)劃或立法工作計(jì)劃”。

“網(wǎng)絡(luò)安全法的通過，完成了（網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域）基本制度框架的建構(gòu)，同時(shí)意味著更艱巨立法任務(wù)的開始。”中國法學(xué)會(huì)法治研究所副研究員劉金瑞認(rèn)為。

網(wǎng)絡(luò)安全法的后立法階段

網(wǎng)絡(luò)安全法已于2016年11月7日由第十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過，并將自2017年6月1日起施行。

但網(wǎng)絡(luò)安全法立法之后，需要再制定配套法規(guī)或者出臺(tái)司法解釋，以增強(qiáng)法律可操作性，此外還需要在網(wǎng)絡(luò)安全的其他領(lǐng)域進(jìn)一步制定專門法律。

對(duì)于前者，上述全國人大法律委員會(huì)報(bào)告稱將積極督促有關(guān)部門做好相關(guān)工作。在12月26日舉行的新治理智庫聯(lián)盟第一屆學(xué)術(shù)研討會(huì)上，中國法學(xué)會(huì)法治研究所副研究員劉金瑞稱，“網(wǎng)絡(luò)安全法的通過，完成了基本制度框架的建構(gòu)，同時(shí)意味著更艱巨立法任務(wù)的開始。”

比如網(wǎng)絡(luò)安全法中規(guī)定的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。

劉金瑞介紹，“2016年3月，《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》已納入國務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃的研究項(xiàng)目，可以預(yù)見該條例將成為2017年急需完成的立法項(xiàng)目。”

從《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》到《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，密碼法立法從“研究制定”變?yōu)?ldquo;推動(dòng)出臺(tái)”。

我國于1999年10月公布了《商用密碼管理?xiàng)l例》，“該法在科研、生產(chǎn)、銷售、保密管理等方面對(duì)涉及密碼的問題作了規(guī)定。”一名公安科研系統(tǒng)人士告訴記者，“但這部條例沒有將商用密碼與核心密碼進(jìn)行區(qū)分，從而使其商業(yè)應(yīng)用受到了國家秘密的一定限制。”

早在1989年的《保守國家秘密法》中就包含了關(guān)于密碼的相關(guān)規(guī)定，但多年來，關(guān)于密碼管理的內(nèi)容大多散見于各種條例、規(guī)章、辦法，沒有形成統(tǒng)一體系，且立法位階較低。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等網(wǎng)絡(luò)空間犯罪的治理，《規(guī)劃》提出“健全網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件應(yīng)急機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”

“兩高”會(huì)同公安部近日出臺(tái)了辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙刑事案件的司法解釋，對(duì)因網(wǎng)絡(luò)交易、技術(shù)支持、資金支付結(jié)算等關(guān)系形成多層級(jí)鏈條、跨區(qū)域的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪案件，“規(guī)定可由共同上級(jí)公安機(jī)關(guān)按照有利于查清犯罪事實(shí)、有利于訴訟的原則，指定有關(guān)公安機(jī)關(guān)立案偵查，從而有效提高了不同機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合水平。”北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副教授吳沈括告訴記者。

個(gè)人信息保護(hù)法立法或提速

上述全國人大法律委員會(huì)報(bào)告稱，關(guān)于制定網(wǎng)絡(luò)安全法的議案中涉及的電子商務(wù)法、個(gè)人信息保護(hù)法、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)法和網(wǎng)絡(luò)信息資源管理法等其他互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律的建議，法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)將在今后的立法工作中認(rèn)真研究。

《規(guī)劃》也提出推動(dòng)出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法，研究制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例。2016年的全國“兩會(huì)”上有三件關(guān)于制定個(gè)人信息保護(hù)法的議案，全國人大法律委員會(huì)報(bào)告稱，對(duì)于議案提出的建議，在網(wǎng)絡(luò)安全法制定工作中，在民法總則草案審議修改工作中作了認(rèn)真研究吸收，并將在今后的立法工作中進(jìn)一步認(rèn)真研究。

《中國人大》雜志今年10月刊登全國人大代表侯一平文章稱，散落在一些法律條款中的信息保護(hù)規(guī)定已無法適應(yīng)保護(hù)公民的尊嚴(yán)與權(quán)利的要求，盡快制定和頒布一部專門保護(hù)個(gè)人信息的專門法律已經(jīng)刻不容緩。

個(gè)人信息保護(hù)法立法難點(diǎn)之一在于個(gè)人信息的定義和范圍，隨著技術(shù)發(fā)展，這個(gè)定義也在變化。“在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速的今天，個(gè)人信息權(quán)應(yīng)被個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)取代。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說。

“個(gè)人數(shù)據(jù)的范圍大于個(gè)人信息，比如利用cookies收集的網(wǎng)絡(luò)用戶的行為軌跡、瀏覽記錄、打字頻率信息等大數(shù)據(jù)，通過直接間接手段做到可識(shí)別化后，就成了個(gè)人信息。”朱巍告訴記者。

“如果還采用傳統(tǒng)的個(gè)人信息權(quán)概念，就只是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的身份、注冊等信息，而不保護(hù)用戶可識(shí)別的行為數(shù)據(jù)，這對(duì)個(gè)人權(quán)益保護(hù)不利。”朱巍說。

今年9月30日，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案）》已向社會(huì)公開征求意見。接近立法人士告訴記者，該條例多年前已列入國務(wù)院立法計(jì)劃，目前牽頭起草單位從團(tuán)中央變?yōu)閲揖W(wǎng)信辦，草案也經(jīng)過較大調(diào)整。但未成年人個(gè)人信息保護(hù)、防止網(wǎng)絡(luò)沉迷等仍是草案的重要內(nèi)容。