孫強 中央網(wǎng)信辦培訓中心

習近平總書記曾指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得正確，戰(zhàn)略上謀劃得科學、戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民的事業(yè)就大有希望。”網(wǎng)絡空間治理新戰(zhàn)略是事關網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的總體謀劃和宏觀布局，是事關網(wǎng)絡強國建設的根本性的部署和決策。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“為什么要建設網(wǎng)絡強國、怎樣建設網(wǎng)絡強國”這一根本問題，提出一系列關于網(wǎng)絡空間治理的新理念新思想新戰(zhàn)略，對攸關中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理的重大發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展動力、發(fā)展保障進行總體謀劃和宏觀布局，逐步形成了一系列網(wǎng)絡空間治理新戰(zhàn)略。

一、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略

建設網(wǎng)絡強國是事關我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理的重大戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，順應時代潮流，破解我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展難題，而提出來了重大戰(zhàn)略，體現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)時代的準確把握和我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的準確理解。

網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略目標的提出。黨的十八屆三中全會作出了加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制的決定。作為貫徹落實十八屆三中全會精神的產(chǎn)物，2014年2月27日中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組正式成立。在領導小組第一次會議上，習近平總書記提出了建設網(wǎng)絡強國的愿景目標。他指出，網(wǎng)絡安全和信息化是事關國家安全和國家發(fā)展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國。總書記在講話中初步勾勒了建設網(wǎng)絡強國的基本框架和思路，為中國建設“網(wǎng)絡強國”提綱挈領地指明了方向。

2015年10月26日至29日，黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》正式提出實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略。由此，吹響了“十三五”期間實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的號角。

2015年12月16日，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式主旨演講中，習近平總書記向世界宣告，“十三五”時期中國將大力實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略。總書記的演講引起了國際社會廣泛關注，彰顯出中國建設網(wǎng)絡強國的自信。

2016年4月19日，在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上，習近平對落實網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略作出新部署。他指出，黨的十八屆五中全會、“十三五”規(guī)劃綱要都對實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略作了部署，要切實貫徹落實好。講話從整體戰(zhàn)略的高度勾勒出了中國網(wǎng)絡國家戰(zhàn)略框架，為中國網(wǎng)信事業(yè)健康發(fā)展指明了方向，為實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略提供了基本遵循。

2016年10月9日，中央政治局就實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略進行第三十六次集體學習。習近平在主持學習時強調(diào)，加快推進網(wǎng)絡信息技術自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的推動，加快提高網(wǎng)絡管理水平，加快增強網(wǎng)絡空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡信息技術推進社會治理，加快提升我國對網(wǎng)絡空間的國際話語權和規(guī)則制定權，朝著建設網(wǎng)絡強國目標不懈努力?？倳浾驹趪H競爭新格局的高度，指出了網(wǎng)絡強國的目標、方向和重點任務，提出“六個加快”的要求，是再次擂響了建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)鼓，吹響了建設網(wǎng)絡強國的集結號。此次講話是繼網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會重要講話后，對實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略作出的又一重要部署，為推動我國從網(wǎng)絡大國走向網(wǎng)絡強國指明了工作重點和努力方向。這次講話言簡意賅，重點鮮明，抓住了網(wǎng)絡強國建設的核心問題和根本方法，兼顧國際國內(nèi)兩個大局，順應時代大趨勢，為實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略提速換擋。

二、成立中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組

我國網(wǎng)絡管理體制由于歷史原因，造成“九龍治水”的管理格局。面對互聯(lián)網(wǎng)技術和應用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要表現(xiàn)為多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠遠跟不上形勢發(fā)展變化。針對這種情況，黨的十八屆三中全會明確提出完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制。

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組宣告成立，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平親自擔任組長，李克強、劉云山任副組長。

該領導小組的具體職能為：發(fā)揮集中統(tǒng)一領導作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個領域的網(wǎng)絡安全和信息化重大問題，制定實施國家網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強安全保障能力。

領導小組成立意義重大：中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組的成立是中國互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制的重大改革創(chuàng)新，開啟了中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理的一個嶄新時代。它體現(xiàn)了中國最高層全面深化改革、加強頂層設計的意志，顯示出在保障網(wǎng)絡安全、維護國家利益、推動信息化發(fā)展的決心。是落實十八屆三中全會精神的又一重大舉措，是中國網(wǎng)絡安全和信息化國家戰(zhàn)略邁出的重要一步，標志著中國由網(wǎng)絡大國邁向網(wǎng)絡強國步入快車道。

三、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃

“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃是以習近平同志為核心的黨中央提出來事關我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

2015年3月，全國兩會上，全國人大代表馬化騰提交了《關于以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為驅動，推進我國經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的建議》的議案，提出了對經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的意見和建議。他呼吁，我們需要持續(xù)以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為驅動，鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進跨界融合、惠及社會民生，推動我國經(jīng)濟和社會的創(chuàng)新發(fā)展。馬化騰表示，“互聯(lián)網(wǎng)＋”是指利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺、信息通信技術把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結合起來，從而在新領域創(chuàng)造一種新生態(tài)。他希望這種生態(tài)戰(zhàn)略能夠被國家采納，成為國家戰(zhàn)略。

2015年3月5日上午十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃。李克強在政府工作報告中提出，要制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。這表明政府將從國家層面建立互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，為我國經(jīng)濟轉型升級提供新路徑。

黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，正式提出，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。由此，“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃上升為國家戰(zhàn)略，成為影響中國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。

2015年12月16日，習近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式主旨演講中指出，“十三五”時期，中國將大力實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會發(fā)展融合發(fā)展。2016年4月19日，在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上，習近平再次強調(diào)指出，要將“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃切實貫徹落實好，推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。通過發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋制造”，發(fā)展智能制造，帶動更多人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；實施“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”幫助農(nóng)民增收；實施“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”、“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)＋文化”等，促進基本公共服務均等化；實施“互聯(lián)網(wǎng)＋扶貧”，推進精準扶貧、精準脫貧；實施“互聯(lián)網(wǎng)＋政務”，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，等等。　　

總之，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，有力地推進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領域各行業(yè)深度融合，極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。

四、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央，順應時代潮流，統(tǒng)籌國內(nèi)外發(fā)展，作出的重大國家戰(zhàn)略。

2014年“兩會期間”，習近平在參加全國兩會貴州代表團審議時指出：“貴州搞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)招商，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，是很好的選擇。”2015年5月，習近平在給國際教育信息化大會的賀信中說，“當今世界，科技進步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學習方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景。”2015年6月17日，習近平來到貴陽市大數(shù)據(jù)廣場，走進大數(shù)據(jù)應用展示中心，聽取貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃和實際應用情況介紹。貴州省以發(fā)展大數(shù)據(jù)作為突破口推動經(jīng)濟社會發(fā)展的探索，給習近平留下深刻印象，習近平對當?shù)馗刹空f：“我聽懂了，貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)確實有道理。”

2014年3月5日，李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，要設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是“大數(shù)據(jù)”首次進入政府工作報告，也表明其作為一種新興產(chǎn)業(yè)，將得到國家層面的大力支持。

黨的十八屆五中全會、《十三五》規(guī)劃綱要正式提出，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。由此，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升國家戰(zhàn)略。

五、“非常3＋1”網(wǎng)信戰(zhàn)略布局

從中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組成立伊始，就初步形成了“三駕馬車”的網(wǎng)信戰(zhàn)略布局，即網(wǎng)絡安全、信息化和網(wǎng)上輿論。2014年2月27日，在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平發(fā)表了重要講話，圍繞建設網(wǎng)絡強國這一戰(zhàn)略目標進行了重大部署。

從新華社發(fā)布的新聞通稿來看，通稿共1245字，分為9個段落。第一段論述網(wǎng)絡安全和信息化的重大意義，提出建設網(wǎng)絡強國的愿景目標。第二段論述我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的成就和問題。第三段論述網(wǎng)絡安全和信息化的辯證關系，提出一體之兩翼、驅動之雙輪的辯證網(wǎng)信觀。第四段對做好網(wǎng)上輿論工作提出新要求。第五段從信息化角度論述網(wǎng)絡信息和信息技術的重要性。第六段也是核心段，一是提出了“兩個沒有”的重大論斷；二是提出建設網(wǎng)絡強國的“五點要求”。三是提出建設網(wǎng)絡強國的“一大”、“四小”目標。第七段、第八段提出了建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略舉措和保障。綜上可見，這篇通稿的核心和重點是網(wǎng)絡安全、信息化和網(wǎng)上輿論三大塊。這充分表明在習近平網(wǎng)絡空間治理新戰(zhàn)略部署中，是將網(wǎng)絡安全、信息化和網(wǎng)上輿論視為三駕馬車，共同推動網(wǎng)絡強國建設。其中，網(wǎng)絡安全和信息化是網(wǎng)絡強國建設的“兩翼”和“雙輪”，缺一不可。而網(wǎng)上輿論工作則是宣傳思想工作的“重中之重”，是輿論斗爭的主戰(zhàn)場、主陣地，一刻也不能放松。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室作為中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦事機構，國務院授權的職能為負責全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負責監(jiān)督管理執(zhí)法?？梢姡?ldquo;三駕馬車”戰(zhàn)略布局的形成并非偶然，而是網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展形勢所需，是加強網(wǎng)上內(nèi)容管理的內(nèi)在要求。

積極參與互聯(lián)網(wǎng)國際治理，“三駕馬車”上升為“非常3＋1”網(wǎng)信戰(zhàn)略布局。在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平總書記提出建設網(wǎng)絡強國，要積極開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作。這一論述對積極參與互聯(lián)網(wǎng)國際治理提出了要求。2014年7月16日，習近平在巴西國會演講時提出了信息主權概念，同時提出中國的國際互聯(lián)網(wǎng)治理主張，即構建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。由此開啟了中國參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理的新局面。在2014年11月19日首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會賀詞中，習近平進一步重申這一治網(wǎng)主張。2015年9月，習近平出席第八屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇，在接受《華爾街日報》書面采訪時公開闡釋我國治網(wǎng)立場和主張。2015年12月16日至18日，以“互聯(lián)互通·共享共治——共建網(wǎng)絡空間命運共同體”為主題的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會在浙江烏鎮(zhèn)召開。習近平總書記出席大會開幕式并做了主旨演講，在詳細闡述了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重大意義和深遠影響的基礎上，提出了推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革“四項原則”和構建網(wǎng)絡空間命運共同體“五點主張”，贏得了與會嘉賓的熱烈反響和強烈共鳴，贏得了國際社會的高度贊譽和廣泛認同，唱響了網(wǎng)絡空間激昂有力的“中國聲音”。習近平關于構建網(wǎng)絡空間命運共同體的主張，為全球互聯(lián)網(wǎng)治理提出了中國方案、貢獻了中國智慧。

積極參與互聯(lián)網(wǎng)國際治理，不斷發(fā)出中國聲音中國主張，提出中國理念中國方案，唱響中國品牌中國智慧，既體現(xiàn)了中國作為負責任大國的擔當，同時也有助于提升中國國際話語權。在2016年4月19日網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記強調(diào)指出，大國網(wǎng)絡安全博弈，不單是技術博弈，還是理念博弈、話語權博弈。我們提出了全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項原則”、“五點主張”，特別是倡導尊重網(wǎng)絡主權、構建網(wǎng)絡空間命運共同體，贏得了世界絕大多數(shù)國家贊同。雖然“4.19”重要講話論及的“六個問題”未涉及互聯(lián)網(wǎng)國際治理，但在總書記心中，互聯(lián)網(wǎng)國際治理是不可或缺的，是一項重大戰(zhàn)略。

2016年10月9日下午，中央政治局就實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略進行第三十六次集體學習。習近平總書記在主持學習時提出了“六個加快”的戰(zhàn)略要求，加快推進網(wǎng)絡信息技術自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的推動，加快提高網(wǎng)絡管理水平，加快增強網(wǎng)絡空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡信息技術推進社會治理，加快提升我國對網(wǎng)絡空間的國際話語權和規(guī)則制定權，朝著建設網(wǎng)絡強國目標不懈努力。在“六個加快”要求中，網(wǎng)絡信息技術、數(shù)字經(jīng)濟、用網(wǎng)絡信息技術推進社會治理屬于信息化范疇；網(wǎng)絡管理則是網(wǎng)絡內(nèi)容管理范疇；網(wǎng)絡空間安全防御屬于網(wǎng)絡安全范疇；網(wǎng)絡空間的國際話語權和規(guī)則制定權則屬于互聯(lián)網(wǎng)國際治理范疇。通過分析“六個加快”的戰(zhàn)略要求，很容易梳理出新的網(wǎng)信戰(zhàn)略布局為網(wǎng)絡安全、信息化和網(wǎng)絡內(nèi)容管理“三駕馬車”，另加互聯(lián)網(wǎng)國際治理，即“非常3＋1”的網(wǎng)信戰(zhàn)略布局。

“非常3＋1”網(wǎng)信戰(zhàn)略布局相互之間密切聯(lián)系、有機統(tǒng)一，具有緊密的內(nèi)在邏輯，是一個整體戰(zhàn)略部署的有序展開，共同支撐起我國網(wǎng)信事業(yè)建設全局，成為建設網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略目標的重大方略。在“非常3＋1”網(wǎng)信戰(zhàn)略布局中，網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪的關系，網(wǎng)絡安全起著穩(wěn)定器的作用，信息化發(fā)揮著發(fā)動機的功能，網(wǎng)絡內(nèi)容管理是緩沖器，互聯(lián)網(wǎng)國際治理是助推器。“非常3＋1”網(wǎng)信戰(zhàn)略布局相輔相成、相互促進、相得益彰，是中國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的總方略，是實現(xiàn)網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略目標的“路線圖”。