中共十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。“十三五”時期，中國將大力實施網絡強國戰略、國家大數據戰略、“互聯網+”行動計劃，發展積極向上的網絡文化，拓展網絡經濟空間，促進互聯網和經濟社會融合發展。我們的目標，就是要讓互聯網發展成果惠及13億多中國人民，更好造福各國人民。

——習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的主旨演講

11月16日至18日，第三屆世界互聯網大會將在烏鎮舉行，中國國家主席習近平將以視頻方式發表重要講話。

網信事業新的跨越發展的“春天”來了

去年12月16日，第二屆世界互聯網大會開幕時，習近平出席開幕式并發表主旨演講，闡釋了國際互聯網治理的中國方案，強調互聯網是人類的共同家園，各國應該共同構建網絡空間命運共同體。

第三屆世界互聯網大會將續寫國際互聯網治理的中國方案，以“創新驅動造福人類——攜手共建網絡空間命運共同體”為主題。

在第二屆世界互聯網大會后的這一年中，習近平在網絡安全和信息化工作座談會、中央政治局第三十六次集體學習等場合，對網絡強國建設作出一系列新部署，要求網信事業要適應“五大發展理念”，在踐行新發展理念上先行一步，讓互聯網更好造福國家和人民。

中國工程院院士、中國電子科技集團公司總工程師吳曼青等參加網絡安全和信息化工作座談會的專家學者認為，習近平對網絡強國建設作出的新部署，不僅是對網信事業發展提出的更高要求、更大期許，也充分展現了他對人類社會未來發展的深刻洞察。“我切切實實地感受到，網信事業新的跨越發展的‘春天’來了。”吳曼青說。

五大發展理念為網信事業提供重要遵循

第二屆世界互聯網大會閉幕四個月后，一場“重量級”座談會于2016年4月19日在京舉行。

當天，習近平跟多名互聯網行業從業者、專家學者當面交流，其中，既有電商界的“龍頭”，也有技術公司的“翹楚”，還有網絡管理工作人員，新媒體的研究專家。

這次座談會，是繼2014年2月27日中央網絡安全和信息化領導小組召開第一次會議后，又一個重要會議。

“我國有7億網民，這是一個了不起的數字，也是一個了不起的成就”，在座談會上，習近平說，十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。按照新發展理念推動我國經濟社會發展，是當前和今后一個時期我國發展的總要求和大趨勢。我國網信事業發展要適應這個大趨勢，在踐行新發展理念上先行一步，推進網絡強國建設，推動我國網信事業發展，讓互聯網更好造福國家和人民。

講話中，習近平將“互聯網+”與經濟新常態結合起來，指出我國經濟發展進入新常態，新常態要有新動力，互聯網在這方面可以大有作為。

座談會后，與會人員接受采訪時普遍表示，習近平關于網信事業的上述論述，是從國際國內大勢出發，以五大發展理念為指引，闡明了新形勢下互聯網發展的正確方向、實踐路徑，為進一步推動我國網信事業發展提供了重要遵循。

今年5月4日，工信部部長苗圩在該部的一次會議上也提出，以新發展理念推進網信事業發展、推進網絡強國建設，是總書記座談會講話最鮮明的特色。貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，是互聯網事業健康發展的必由之路。

“4·19”座談會以來，我國網信事業站在踐行五大發展理念的新高度，再出發。

【創新】

“互聯網核心技術是我們最大的‘命門’”

習近平要求，緊緊牽住核心技術自主創新這個“牛鼻子”，抓緊突破網絡發展的前沿技術和具有國際競爭力的關鍵核心技術，加快推進國產自主可控替代計劃，構建安全可控的信息技術體系。

去年12月16日，第二屆世界互聯網大會開幕當天，習近平視察了“互聯網之光”博覽會，當時，一名工作人員向他介紹微信“搖一搖”功能時，習近平饒有興趣地詢問，“微信春節搖了多少紅包？”

在今年4月19日的座談會上，習近平談到了這次視察活動，“在第二屆世界互聯網大會期間，我去看了‘互聯網之光’博覽會，來自全球的250多家企業展出的1000多項新技術新成果中，我們也占了不少，這令人高興。同時，我們也要看到，同世界先進水平相比，同建設網絡強國戰略目標相比，我們在很多方面還有不小差距”。

他指出，最大的差距在核心技術上，“互聯網核心技術是我們最大的‘命門’，核心技術受制于人是我們最大的隱患”。他形容說，核心技術受制于人，就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經不起風雨，甚至會不堪一擊。

如何擺脫核心技術受制于人的局面？習近平給出了答案，創新！堅定不移實施創新驅動發展戰略，盡快在核心技術上取得突破。“我們要掌握我國互聯網發展主動權，保障互聯網安全、國家安全，就必須突破核心技術這個難題，爭取在某些領域、某些方面實現‘彎道超車’”。

在座談會上，一個細節令與會人員印象深刻，習近平非常了解互聯網前沿信息，與發言者交流時，他提到了熱門的谷歌人工智能AlphaGo。他還提出了不少核心技術創新的可行方法，“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。”

在五大發展理念中，“創新”排在第一位。十八大以來，“創新”也是習近平的高頻詞之一。

今年10月9日，中央政治局就實施網絡強國戰略進行第三十六次集體學習時，習近平再次對互聯網核心技術創新提出了要求。

“網絡信息技術是全球研發投入最集中、創新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術創新領域，是全球技術創新的競爭高地。我們要順應這一趨勢，大力發展核心技術，加強關鍵信息基礎設施安全保障，完善網絡治理體系”，習近平說。

習近平要求，緊緊牽住核心技術自主創新這個“牛鼻子”，抓緊突破網絡發展的前沿技術和具有國際競爭力的關鍵核心技術，加快推進國產自主可控替代計劃，構建安全可控的信息技術體系。要改革科技研發投入產出機制和科研成果轉化機制，實施網絡信息領域核心技術設備攻堅戰略，推動高性能計算、移動通信、量子通信、核心芯片、操作系統等研發和應用取得重大突破。

值得注意的是，建設網絡強國的時間表和路線圖——《國家信息化發展戰略綱要》已于今年7月公布。作為規范和指導未來10年國家信息化發展的綱領性文件，綱要提出了網絡強國建設的“三步走”戰略目標，并聚焦發展核心技術，提出了要打造國際先進、安全可控的核心技術體系，帶動集成電路、基礎軟件、核心元器件等薄弱環節實現根本性突破，加強前沿和基礎研究，打造協同發展的產業生態，加速產業向價值鏈高端遷移，培育壯大龍頭企業，支持中小微企業創新等措施。

【協調】

“網絡安全和發展要同步推進”

習近平指出，“我們一定要認識到，古往今來，很多技術都是‘雙刃劍’，一方面可以造福社會、造福人民，另一方面也可以被一些人用來損害社會公共利益和民眾利益”。

“沒有網絡安全就沒有國家安全”，十八大以來，習近平就網絡安全提出了一系列新思想新觀點新論斷，對加強國家網絡安全工作作出重要部署。在今年4月19日的座談會上，他從辯證法的角度，闡釋了網絡安全和發展之間的關系。

“網絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進”，習近平指出，“我們一定要認識到，古往今來，很多技術都是‘雙刃劍’，一方面可以造福社會、造福人民，另一方面也可以被一些人用來損害社會公共利益和民眾利益”。

習近平要求，要樹立正確的網絡安全觀，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，全天候全方位感知網絡安全態勢，增強網絡安全防御能力和威懾能力。他強調，“網絡安全為人民，網絡安全靠人民，維護網絡安全是全社會共同責任，需要政府、企業、社會組織、廣大網民共同參與，共筑網絡安全防線”。

中國電子科技集團公司總工程師吳曼青、安天實驗室首席架構師肖新光等與會人士提出，在信息化發展過程中，重發展輕安全的現象還一定程度存在。習近平提出的“安全和發展要同步推進”，“網絡安全為人民，網絡安全靠人民”等論述，對于統一認識，非常關鍵。無論是需求部門還是研發部門、建設部門，都應該堅持網絡安全和信息化的同研究、同設計、同部署、同推進，實現協調發展。

今年11月7日，我國首部《網絡安全法》表決通過。中國現代國際關系研究院信息與社會發展研究所副所長唐嵐等業內人士認為，這部法律體現了協調發展的宗旨，“統籌把握國家安全與網絡安全、網絡安全與信息化發展、國內網絡治理與國際合作等關系，體現了整體、動態、開放、相對、共同的網絡安全觀”。

近一年來，國家網信辦也發布了多部體現“協調”理念，既有利于網信事業發展，又能遏止網絡亂象的新規，包括APP新規《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》、《互聯網信息搜索服務管理規定》等，還協同有關部門出臺了網貸監管新規《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法》。

一系列新規受到各界一致好評，以《互聯網信息搜索服務管理規定》為例，中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍評價稱“新時代網絡搜索服務法治化的里程碑”，既維護了我國互聯網生態圈法治發展的秩序，也是保護公共利益的知情權與傳播法治的利器。

不僅是網絡安全和發展，對于“互聯網+”與“經濟新常態”，習近平也提出了協調發展的要求。

在4月19日的座談會上，習近平將互聯網和經濟新常態緊密結合，指出“我國經濟發展進入新常態，新常態要有新動力，互聯網在這方面可以大有作為”，強調要著力推動互聯網和實體經濟深度融合發展，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優化，促進全要素生產率提升，為推動創新發展、轉變經濟發展方式、調整經濟結構發揮積極作用。

今年10月9日，主持中央政治局第三十六次集體學習時，習近平再次強調，加快數字經濟對經濟發展的推動，“要加大投入，加強信息基礎設施建設，推動互聯網和實體經濟深度融合，加快傳統產業數字化、智能化，做大做強數字經濟，拓展經濟發展新空間”。

數據顯示，世界互聯網大會的舉辦地浙江，已經感受到“互聯網+”“經濟新常態”的“紅利”。兩年來，浙江信息經濟引領七大萬億產業增長，成為浙江全省工業經濟快速發展的新引擎。

【綠色】

“網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益”

習近平提出，“網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間”。

互聯網創造了人類生活新空間，也帶來了新的治理難題。綠色發展理念同樣適用于網絡空間。在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平明確提出了“使網絡空間清朗起來”的治理目標。

此后，針對種種網絡亂象，國家網信辦等有關部門持續亮劍，出臺“賬號十條”“約談十條”為網絡空間立規矩，推出了“護苗行動”、整治清除“網絡敲詐和有償刪帖”等行動。

歷經治理，在第二屆世界互聯網大會開幕式上，習近平評價說，“我們依法開展網絡空間治理，網絡空間日漸清朗”。他同時指出：“要加強網絡倫理、網絡文明建設，發揮道德教化引導作用，用人類文明優秀成果滋養網絡空間、修復網絡生態。”

在今年4月19日的座談會上，習近平再度對網絡生態建設提出要求。“網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間”。

他進一步指出，互聯網不是法外之地。利用網絡鼓吹推翻國家政權，煽動宗教極端主義，宣揚民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動，等等，這樣的行為要堅決制止和打擊，決不能任其大行其道。利用網絡進行欺詐活動，散布色情材料，進行人身攻擊，兜售非法物品，等等，這樣的言行也要堅決管控，決不能任其大行其道。沒有哪個國家會允許這樣的行為泛濫開來。“我們要本著對社會負責、對人民負責的態度，依法加強網絡空間治理，加強網絡內容建設，做強網上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網絡文化，用社會主義核心價值觀和人類優秀文明成果滋養人心、滋養社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間”。

湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心陳瑞來撰文解讀稱，當前，網絡空間雖不是“一潭死水”，但也不是“一池春水”，仍然是一個充斥著各類負面信息的“斑斕世界”。堅持綠色發展，關鍵是清朗網絡空間、修復網絡生態，讓正能量更強勁、主旋律更高昂。

不過，清朗網絡空間、修復網絡生態也是一場“持久戰”。

近一年來，國家網信辦先后發布《關于進一步加強管理制止虛假新聞的通知》、《關于進一步加強對網上未成年人犯罪和欺凌事件報道管理的通知》等規定，叫停“虛假新聞”“新聞反轉”等輿論事件，對網上涉及未成年人犯罪和欺凌事件報道作出嚴格要求。同時推出了網址導航網站專項治理、跟帖評論專項整治等專項行動。就在第三屆世界互聯網大會開幕前12天的11月4日，《互聯網直播服務管理規定》出臺。

這部被稱為“直播新政”的規定，國家網信辦已醞釀數月，還曾在9月9日召開專題研討會，國家網信辦負責同志在會上表示，一些所謂“網紅”為吸引粉絲，利用直播平臺以低俗、色情等內容吸引網民關注，而這些直播平臺不履行主體責任，給惡俗“網紅”提供傳播平臺，甚至為其推波助瀾。“我們必須采取有力措施，堅決遏止網絡惡俗蔓延滋長的勢頭，努力構建清朗的網絡空間”。

【開放】

“中國開放的大門不能關上，也不會關上”

習近平強調，“中國開放的大門不能關上，也不會關上。我們要鼓勵和支持我國網信企業走出去，深化互聯網國際交流合作，積極參與‘一帶一路’建設，做到‘國家利益在哪里，信息化就覆蓋到哪里’。外國互聯網企業，只要遵守我國法律法規，我們都歡迎”。

在第二屆互聯網大會開幕式上作主旨演講時，習近平提出了全球互聯網發展治理的“四項原則”、“五點主張”，倡導尊重網絡主權、構建網絡空間命運共同體，被海內外稱為國際互聯網治理的中國方案，贏得了世界絕大多數國家贊同。

當時，闡述“五點主張”時，習近平強調推動網絡經濟創新發展，促進共同繁榮，“中國開放的大門永遠不會關上，利用外資的政策不會變，對外商投資企業合法權益的保障不會變，為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。只要遵守中國法律，我們熱情歡迎各國企業和創業者在華投資興業”。

今年4月19日的座談會上，習近平剖析開放和自主的關系時，重申上述主張。

“現在，有一種觀點認為，互聯網很復雜、很難治理，不如一封了之、一關了之。這種說法是不正確的，也不是解決問題的辦法”，他強調說，“中國開放的大門不能關上，也不會關上。我們要鼓勵和支持我國網信企業走出去，深化互聯網國際交流合作，積極參與‘一帶一路’建設，做到‘國家利益在哪里，信息化就覆蓋到哪里’。外國互聯網企業，只要遵守我國法律法規，我們都歡迎”。

他分析指出，要辯證看待開放和自主的關系，“關起門來，另起爐灶”與“站在巨人肩膀上發展自己的技術”的兩種觀點，沒有辯證看待問題。“一方面，核心技術是國之重器，最關鍵最核心的技術要立足自主創新、自立自強。市場換不來核心技術，有錢也買不來核心技術，必須靠自己研發、自己發展。另一方面，我們強調自主創新，不是關起門來搞研發，一定要堅持開放創新，只有跟高手過招才知道差距，不能夜郎自大”。

作為五大發展理念之一，“開放”反映在習近平網絡觀的方方面面。

在座談會上，闡釋互聯網企業使命感、責任感時，習近平說，“應該鼓勵和支持企業成為研發主體、創新主體、產業主體，鼓勵和支持企業布局前沿技術，推動核心技術自主創新，創造和把握更多機會，參與國際競爭，拓展海外發展空間”；強調為網信事業發展提供有力人才支撐時，他要求在人才選拔上要有全球視野，“隨著我國綜合國力不斷增強，有很多國家的人才也希望來我國發展。我們要順勢而為，改革人才引進各項配套制度，構建具有全球競爭力的人才制度體系。不管是哪個國家、哪個地區的，只要是優秀人才，都可以為我所用”。

網信事業堅持開放發展，還有一個關鍵點，積極參與全球互聯網治理。

在座談會上，習近平重提全球互聯網發展治理的“四項原則”、“五點主張”，強調“目前，大國網絡安全博弈，不單是技術博弈，還是理念博弈、話語權博弈”。

今年10月9日主持中央政治局集體學習時，習近平提出“加快提升我國對網絡空間的國際話語權和規則制定權”這一要求，強調“要理直氣壯維護我國網絡空間主權，明確宣示我們的主張”。

【共享】

“為了實現我們的目標，網上網下要形成同心圓”

習近平強調，加快提高網絡管理水平，加快用網絡信息技術推進社會治理，并再度要求，“網上網下要同心聚力、齊抓共管，形成共同防范社會風險、共同構筑同心圓的良好局面”。

共享是互聯網的特征。近一年來，習近平多次強調，要共治共享，網上網下要形成同心圓。

“凝聚共識工作不容易做，大家要共同努力”，在4月19日的座談會上，習近平說，“為了實現我們的目標，網上網下要形成同心圓。什么是同心圓？就是在黨的領導下，動員全國各族人民，調動各方面積極性，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗”。

他指出，在我國，7億多人上互聯網，肯定需要管理，而且這個管理是很復雜、很繁重的。“企業要承擔企業的責任，黨和政府要承擔黨和政府的責任，哪一邊都不能放棄自己的責任。網上信息管理，網站應負主體責任，政府行政管理部門要加強監管。主管部門、企業要建立密切協作協調的關系，避免過去經常出現的‘一放就亂、一管就死’現象，走出一條齊抓共管、良性互動的新路”。

今年10月9日，主持中央政治局集體學習時，習近平強調，加快提高網絡管理水平，加快用網絡信息技術推進社會治理，并再度要求，“網上網下要同心聚力、齊抓共管，形成共同防范社會風險、共同構筑同心圓的良好局面”。

前不久，國家網信辦聯同有關部門印發《關于加強網信領域社會組織建設的通知》，其中也體現了“構筑同心圓”的思路，要求“網信部門要加大對網信領域社會組織工作的指導，支持其充分發揮行業代表性優勢和基層群眾性優勢，當好黨和政府與網民、互聯網從業人員的橋梁紐帶，廣泛凝聚共識。”

習近平還對領導干部觸網提出了明確要求。主持中央政治局集體學習時，習近平強調，“網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去，不然怎么聯系群眾呢？”在座談會上，習近平強調，“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。善于運用網絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功。各級干部特別是領導干部一定要不斷提高這項本領”。

習近平進一步提出，領導干部要多一些包容和耐心，讓互聯網成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道。“我多次強調，要把權力關進制度的籠子里，一個重要手段就是發揮輿論監督包括互聯網監督作用。這一條，各級黨政機關和領導干部特別要注意，首先要做好。對網上那些出于善意的批評，對互聯網監督，不論是對黨和政府工作提的還是對領導干部個人提的，不論是和風細雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取”。

10月9日主持中央政治局集體學習時，習近平再向領導干部發出“上網令”，“現在，各級領導干部特別是高級干部，如果不懂互聯網、不善于運用互聯網，就無法有效開展工作。各級領導干部要學網、懂網、用網，積極謀劃、推動、引導互聯網發展。”