曾經(jīng)風光無限的光伏發(fā)電行業(yè)，或?qū)⒚媾R一場嚴峻的考驗。日前，國家發(fā)改委向各省相關(guān)部門、企業(yè)發(fā)出《關(guān)于調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），擬將三類光伏標桿電價下調(diào)約三成，縮減分布式發(fā)電項目補貼標準近四成，于2017年1月1日起執(zhí)行。談及仍在征求意過程中本輪補貼退坡辦法，業(yè)內(nèi)人士認為，光伏平價上網(wǎng)是大勢所趨，如果補貼退坡，短期內(nèi)將對部分企業(yè)帶來巨大影響，但長期看來仍有利于行業(yè)發(fā)展。
光伏補貼或大幅下調(diào)
據(jù)悉，“征求意見稿”提出根據(jù)當前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成本降低情況，將適當降低保障性收購范圍內(nèi)2018年新建陸上風電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標桿上網(wǎng)電價。其中，新的光伏上網(wǎng)電價將繼續(xù)分三類資源區(qū)執(zhí)行，一類地區(qū)覆蓋寧夏、青海海西等地，上網(wǎng)電價為0.55元/千瓦時；二類地區(qū)覆蓋北京、天津等地，上網(wǎng)電價為0.65元/千瓦時；除一、二兩地區(qū)外的三類地區(qū)，上網(wǎng)電價為0.75元/千瓦時。而目前光伏上網(wǎng)標桿電價執(zhí)行的是2013年7月出臺的標準，三類地區(qū)價格分別為0.8元、0.88元、0.98元。兩相對比，本輪光伏標桿電價的降幅分別達到了23%、26%、31%。
此外，“征求意見稿”提出，屋頂分布式“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的光伏發(fā)電補貼，也由目前執(zhí)行的0.42元/千瓦時，下調(diào)至一類地區(qū)0.2元/千瓦時、二類地區(qū)0.25元/千瓦時、三類地區(qū)0.3元/千瓦時。分析人士認為，“征求意見稿”不僅大幅削減了地面電站的補貼，分布式光伏補貼也從此前一刀切式的執(zhí)行標準，改為分類執(zhí)行，最高降幅甚至超過50%，這讓本就盈利空間微薄的分布式光伏發(fā)電，基本失去了盈利的可能。
“任何需要發(fā)展的新興領(lǐng)域，國家給出優(yōu)惠政策是必須的。基于長遠發(fā)展，對補貼建立退坡機制也是應該的。但目前補貼機制斷崖式的降低，或?qū)⒃斐纱罅科髽I(yè)經(jīng)營困難甚至最后被迫轉(zhuǎn)行，對行業(yè)形成震動和傷害。”全國工商聯(lián)新能源商會專業(yè)副會長曾少軍在接受采訪時表示，由于此次“征求意見稿”提及的電價調(diào)整方案將對我國光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展影響重大，10月17日，國家發(fā)改委召集包括商會在內(nèi)的多部門和大型發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)召開座談會，征集各方看法，預計正式文件中電價下調(diào)措施將有緩和。但此番國家提出將“斷崖式”下調(diào)電價，已對光伏行業(yè)發(fā)展信心形成沖擊。
新能源補貼為何計劃大幅下調(diào)？這似乎能從國家能源局副局長李仰哲近期的公開講話中找到答案。李仰哲稱，截至今年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元，原有的補貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來的制度安排和政策選擇遇到了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。
技術(shù)驅(qū)動成救命稻草
面對行業(yè)洗牌，光伏企業(yè)又該如何應對？在部分業(yè)內(nèi)人士看來，通過技術(shù)創(chuàng)新帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級或?qū)⒊蔀槠髽I(yè)在競爭中出奇制勝的法寶。
近兩年，在國際、國內(nèi)市場拉動下，我國光伏企業(yè)產(chǎn)能利用率得到有效提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，技術(shù)水平不斷進步，企業(yè)利潤率得到提升。同時，需要指出的是制造業(yè)水平卻是參差不齊。針對我國光伏制造水平亟待提高的狀況，2015年，國家能源局順勢推出“領(lǐng)跑者”計劃，以期拉動高效產(chǎn)品市場需求、推動企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品質(zhì)量提升，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
“雖然中國光伏發(fā)電的規(guī)模較大，但其技術(shù)進步還有待加速。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬坦言，2015年開始啟動的“光伏領(lǐng)跑者”計劃正是為了推動技術(shù)加速進步。“光伏領(lǐng)跑者”計劃是國家能源局的光伏扶持專項計劃，通過建設(shè)先進技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應用示范工程等方式實施，要求項目采用先進技術(shù)產(chǎn)品。監(jiān)測評估合格后，“領(lǐng)跑者”的先進技術(shù)產(chǎn)品將可以在國家項目中被優(yōu)先采用。
2015年，首個“光伏領(lǐng)跑者”項目在山西大同啟動，項目基地總規(guī)劃為300萬千瓦。
梁志鵬表示，下一步還將推動光伏設(shè)備的海外制造，并以此推進中國新能源制造的全球化發(fā)展。“今后不止是中國制造，還要到海外制造，到其他國家布局，特別是在其他亞洲國家應有更多布局。”
分析人士認為，領(lǐng)跑者計劃直接促進了高效技術(shù)與產(chǎn)品的應用。在“領(lǐng)跑者”計劃的推動下，國內(nèi)光伏終端市場逐步從粗放式發(fā)展向集約式、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變；電池方面，2016年預計產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率將達到18.5%，單晶硅電池更是有望達到21%。而且，由于單晶組件采用半導體級品質(zhì)的硅片，未來轉(zhuǎn)換效率提升和成本下降空間更大，這意味著單晶將成為未來幾年降低度電成本的最佳技術(shù)，成為未來市場發(fā)展的趨勢。
業(yè)內(nèi)人士孫榮華表示：“從2016年開始的產(chǎn)能擴張集中在光伏行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)中，包括近幾年新進入的一些具有特色的光伏企業(yè)，這一輪產(chǎn)能擴張是由技術(shù)驅(qū)動。目前來看，領(lǐng)先企業(yè)的產(chǎn)能擴張正在引領(lǐng)一個更真實更有效的洗牌，正以一種前所未有的方式重塑光伏行業(yè)。同時，此輪擴產(chǎn)還有一個鮮明特點是技術(shù)路線更加豐富。從2014年開始，擁有自有品牌、自有技術(shù)的龍頭企業(yè)在市場上的占有率開始逐步擴大，自有產(chǎn)能也在不斷擴大。在‘雙反’和新興市場雙重因素驅(qū)動下，領(lǐng)先企業(yè)更多地開始在海外設(shè)廠或擴產(chǎn)，這也是新一輪產(chǎn)能擴張的一大特點。”
知名學者趙為則認為，“通過新一輪的以技術(shù)驅(qū)動的市場整合，行業(yè)將會變得更加成熟，產(chǎn)業(yè)生態(tài)會變的更好。新一輪的光伏行業(yè)洗牌會更強調(diào)企業(yè)的生命力，優(yōu)秀的、有實力的企業(yè)會占據(jù)更大的市場份額，海外光伏市場也是如此。”市場競爭引發(fā)新一輪洗牌。
據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國光伏發(fā)電累計裝機容量4318萬千瓦，成為全球光伏發(fā)電裝機容量最大的國家。去年，全國新增裝機容量1513萬千瓦，占全球新增裝機的四分之一以上。不僅如此，中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)布的報告預計，我國新增光伏裝機容量于2016年將可望達到2000萬千瓦以上。分析人士認為，若此次政策落地，將使各類資源區(qū)投資回報率均大幅下降，未來光伏電站投資或?qū)⒋蠓啪彛瑥亩构夥a(chǎn)業(yè)迎來更加激烈的市場競爭，或?qū)⒂|發(fā)新一輪市場洗牌。
有業(yè)內(nèi)人士認為，對于長期依賴補貼發(fā)展的光伏行業(yè)，本輪降補若落實將對中小型企業(yè)形成致命打擊。在信貸、扶貧等政策支持下，近年來大批企業(yè)轉(zhuǎn)型光伏行業(yè)，出資為農(nóng)戶建立電站，通過后期運維收入盈利。但電價下調(diào)后，企業(yè)盈利將大幅縮水。青島昌盛日電太陽能科技股份有限公司總經(jīng)理吳曉峰表示，由于電價是逐年下調(diào)的，因此光伏企業(yè)會趁著電價相對較高的時期搶裝部分項目。可以預見未來各省光伏指標的競爭會更加激烈，企業(yè)都希望自己的電站能夠享受相對較高的電價，資源競爭會更加激烈。另外，電站的收益無非是發(fā)電量乘以上網(wǎng)電價，由于電價國家會逐步下調(diào)，為了彌補這一損失，企業(yè)會在提高發(fā)電量上動腦筋，積極尋找光資源相對充足的地區(qū)大規(guī)模建設(shè)項目。尤其是那些光資源豐富同時又沒有限電風險的地區(qū)，比如河北北部等地，這些地區(qū)將會成為各家光伏企業(yè)競爭的焦點。電價下調(diào)將倒逼光伏企業(yè)降本增效、苦練內(nèi)功，不斷提升系統(tǒng)運行水平和發(fā)電效率，降低系統(tǒng)造價和運維成本。
吳曉峰認為，前幾年在光伏形勢很好的時候，很多人看到做光伏很掙錢，都紛紛擠進這一領(lǐng)域。后來由于海外光伏市場不景氣，出口的產(chǎn)品遭到“雙反調(diào)查”，不少企業(yè)又從制造轉(zhuǎn)向投資國內(nèi)電站建設(shè)，這里面難免會出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象，重建設(shè)輕運營的企業(yè)不是個例。這一次電價下調(diào)或許是光伏市場一次大洗牌的開端，很多規(guī)模小、技術(shù)儲備不足、創(chuàng)新能力和融資能力弱的企業(yè)將會被淘汰，而那些找對了發(fā)展路徑、有一定基礎(chǔ)的企業(yè)將會在市場的錘煉下不斷成長。
晉能清潔能源科技有限公司總經(jīng)理楊立友則認為，光伏補貼的削減，最直接的影響就是項目投資收益，這就迫使項目開發(fā)商對項目質(zhì)量有更高的要求，包括最具性價比的發(fā)電設(shè)備、最優(yōu)的電站選址和設(shè)計。對光伏行業(yè)來說，一方面可以促使制造商進一步降本增效，自然淘汰落后產(chǎn)能；另一方面，由于上網(wǎng)標桿電價政策更有利于分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，未來將在一定程度上減緩西北大型地面電站的大規(guī)模投資和由此帶來的棄光問題。同時，在東部沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展更多的分布式光伏應用，自發(fā)自用，就近消納，更高效率地利用太陽能資源。
曾少軍認為，通過市場進行競爭性配置光伏資源開發(fā)是一個很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度，并逐步調(diào)整現(xiàn)有的補貼模式，即要把目前的固定電價逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補貼。光伏行業(yè)最終將脫離補貼溫床，回到完全市場化的競爭環(huán)境中，這已是各方達成的共識。
民生證券研報顯示，今年年初以來，上游光伏產(chǎn)品價格持續(xù)下降，光伏組件自年初至今，價格跌幅較大，光伏發(fā)電成本進入下行通道。盡管補貼下調(diào)力度超預期，但在上游組件價格持續(xù)下行的情況下，光伏企業(yè)仍具有盈利空間。隨著組件等上游產(chǎn)品價格的持續(xù)下行，光伏平價上網(wǎng)有望實現(xiàn)，行業(yè)或迎來高速發(fā)展。
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