隨著對外開放力度的不斷增大，我國各領(lǐng)域國際信息交互需求迅速增長，國際通信網(wǎng)絡(luò)的支撐作用因而受到各界日益密切的關(guān)注?，F(xiàn)階段，我國進行國際通信網(wǎng)絡(luò)布局升級時面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。為促進我國國際通信高效發(fā)展，我們應(yīng)采取重點突破、多方協(xié)同、合力推進國際網(wǎng)絡(luò)部署的策略，提高我國國際通信地位。

優(yōu)化國際網(wǎng)絡(luò)布局的新機遇

首先，國家戰(zhàn)略和行業(yè)綱領(lǐng)支持網(wǎng)絡(luò)拓展，并指明了主要方向。針對新的全球局勢和國際關(guān)系，我國確立了以“一帶一路”戰(zhàn)略為核心、東西雙向開放的外交新格局，明確要提高國際通信互聯(lián)互通水平、暢通信息絲綢之路。時值“十三五”開局之際，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等一系列專項指導(dǎo)意見出臺，提出了國際通信網(wǎng)絡(luò)部署的中遠期目標和具體拓展方向。同時，我國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略獲得了沿線國家/地區(qū)的廣泛認可和贊同，從戰(zhàn)略層面為我國拓展國際通信網(wǎng)絡(luò)布局打通了關(guān)節(jié)。

其次，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高速發(fā)展，發(fā)展中國家成為重要的拉動力量。近年來，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展依然蓬勃。全球國際互聯(lián)網(wǎng)流量近5年年均增長30%以上，社交網(wǎng)絡(luò)、云計算等新技術(shù)新業(yè)務(wù)不斷激發(fā)新的需求。同時全球互聯(lián)的趨勢進一步增強，發(fā)展中國家表現(xiàn)出巨大的潛力。亞洲、大洋洲、非洲國際互聯(lián)網(wǎng)帶寬2011年到2015年的年增速均達到了50%左右，超過北美和歐洲10個百分點以上?；ヂ?lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展以及發(fā)展中國家的旺盛需求，為我國進一步進行國際網(wǎng)絡(luò)布局、提升國際地位帶來了機遇。

再次，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去需要國際網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)運營企業(yè)的支撐?；ヂ?lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)的端到端服務(wù)，因此互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需要基礎(chǔ)運營商的全程全網(wǎng)支撐。為了將國內(nèi)業(yè)務(wù)擴展到國外、為了便于溝通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)細節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)普遍傾向于從本國基礎(chǔ)運營商那里獲取全程全網(wǎng)支撐。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去步伐逐漸穩(wěn)健。大型企業(yè)實現(xiàn)覆蓋歐洲、亞洲、北美洲等區(qū)域的業(yè)務(wù)節(jié)點部署，中小企業(yè)擁有分散在南非、越南、加拿大等諸多國家的穩(wěn)定客戶?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)走出去需要全球化的國際通信網(wǎng)絡(luò)作支撐，這對我國進一步升級國際網(wǎng)絡(luò)布局提出了要求，也帶來了契機。

我國國際通信網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全球通達

目前，我國形成了以北京、上海、廣州國際互聯(lián)網(wǎng)出入口為核心，覆蓋歐亞大陸、美洲大陸、非洲大陸以及大洋洲20余個國家/地區(qū)的國際互聯(lián)網(wǎng)布局。截至今年上半年，我國已經(jīng)部署海外POP點80多個，70%左右部署在北美洲和亞洲。其中，北美洲的海外POP點主要集中在美國，亞洲的海外POP點主要集中在我國香港，以及日本、新加坡等國家和地區(qū)。

我國國際傳輸網(wǎng)絡(luò)的主體由國際海纜和跨境陸纜構(gòu)成。目前傳輸網(wǎng)已經(jīng)實現(xiàn)了對周邊14個國家/地區(qū)的重點覆蓋，并延伸至北美洲、歐洲、亞洲、非洲以及大洋洲。截至今年上半年，我國已經(jīng)開通登陸海纜9條，主要通達亞洲和北美洲;已經(jīng)開通跨境陸纜近40條，東南亞、港澳以及北部國家是主要通達方向。

進一步拓展存在多種挑戰(zhàn)

作為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，歐美一直是全球互聯(lián)網(wǎng)的中心,其國際互聯(lián)網(wǎng)帶寬占全球的70%以上。歐美頂級運營商普遍擁有近百條海纜、數(shù)百個海外POP點，構(gòu)成了覆蓋上百個國家的國際通信網(wǎng)絡(luò)。與歐美頂級運營商相比，我國的國際通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模存在不小的差距。縮小與頂級運營商國際網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的差距、追趕頂級運營商全球化的國際通信服務(wù)能力，任重道遠。

以我國周邊國家和非洲國家為代表的發(fā)展中國家，擁有較歐美發(fā)達國家更為廣闊的國際通信市場空間，而且普遍與我國存在密切的國際關(guān)系，適合作為現(xiàn)階段我國國際網(wǎng)絡(luò)拓展的優(yōu)選方向。但是，這些國家的政治和經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定、市場開放程度普遍偏低，存在管制政策壁壘、區(qū)域壟斷、相關(guān)政策變化快等嚴重問題，造成我國在延伸國際網(wǎng)絡(luò)時遇到諸多非技術(shù)障礙。

通信網(wǎng)絡(luò)的國際化擴展，開放了原本封閉的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，帶來了快捷高效的跨境信息交互，但也引入了來源范圍更廣、形式更多樣、影響面更寬、追溯更難的網(wǎng)絡(luò)和信息安全風險。如何在拓展國際通信網(wǎng)絡(luò)布局的同時做好網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障工作，已經(jīng)成為世界各國普遍關(guān)注的重要問題，也是我國規(guī)劃國際通信網(wǎng)絡(luò)部署時必須事前考慮并積極籌謀的問題。

應(yīng)采取重點突破、多方協(xié)同策略

新時期，我國國際通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展應(yīng)該采取重點突破、多方協(xié)同的策略，推進國際網(wǎng)絡(luò)布局的高效升級。

——把握發(fā)展機遇，以點帶面推動國際網(wǎng)絡(luò)部署。緊緊抓住由國家開放戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、企業(yè)走出去需求共同作用形成的國際通信發(fā)展機遇期，充分借助我國與周邊國家的深厚歷史文化淵源、與亞非國家的友好關(guān)系和共同利益，將發(fā)展中國家作為我國在國際網(wǎng)絡(luò)規(guī)模整體落后歐美頂級運營商的情況下升級國際網(wǎng)絡(luò)布局的突破點。積極開展以中東歐、西非北非等為重點方向，以中亞、東南亞等為重點區(qū)域的國際網(wǎng)絡(luò)部署;以點帶面逐步形成覆蓋亞太地區(qū)和歐亞非大陸的全球化國際信息大通道。

——暢通政府間溝通渠道，為海外布網(wǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。在“一帶一路”戰(zhàn)略的框架內(nèi)，進一步發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。與相關(guān)國家建立針對跨境網(wǎng)絡(luò)部署的、政府層面的溝通協(xié)調(diào)機制，就我國國際網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運營中遇到的政策壁壘、歧視性條款等問題進行協(xié)商探討，尋求共贏的解決途徑，為我國拓展國際互聯(lián)互通關(guān)系和國際網(wǎng)絡(luò)布局提供有效支持、削弱消除非技術(shù)障礙、營造穩(wěn)定健全的國際環(huán)境。

——聯(lián)合相關(guān)的走出去企業(yè)，形成海外布網(wǎng)合力。作為國際通信領(lǐng)域的后進入者，我國需要集聚本國產(chǎn)業(yè)鏈上下游的優(yōu)勢力量，形成海外布網(wǎng)合力，穩(wěn)步推進國際通信網(wǎng)絡(luò)部署。與上游的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，為升級國際通信網(wǎng)絡(luò)布局謀劃先行目標、謀求布網(wǎng)根基。此類合作，一方面，可以基于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)國際業(yè)務(wù)的重點擴展方向進一步聚焦海外網(wǎng)絡(luò)的部署方向，明確先期進行國際網(wǎng)絡(luò)布局的目標區(qū)域;另一方面，可以借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)容和業(yè)務(wù)提升海外網(wǎng)絡(luò)的附加值，助力我國國際通信網(wǎng)絡(luò)在當?shù)厥袌稣痉€(wěn)腳跟。與下游的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)企業(yè)合作，為拓展國際通信網(wǎng)絡(luò)布局提供更優(yōu)的安全保障和建網(wǎng)技術(shù)支撐。此類合作，一方面，通過加強海外布網(wǎng)中自主通信技術(shù)和國產(chǎn)通信設(shè)備的應(yīng)用，可以有效增強我國海外網(wǎng)絡(luò)的安全可控能力、降低我國國際通信安全風險;另一方面，我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)企業(yè)已經(jīng)具備世界領(lǐng)先的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)，與其合作，可以切實提升海外網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運維的性價比。