摘要：2015年主要經(jīng)濟體美國、歐盟、韓國、新加坡針對信息通信領(lǐng)域熱點問題，加快立法和政策調(diào)整，呈現(xiàn)不同動向。美國關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全和支持創(chuàng)新，歐盟強調(diào)單一市場和個人信息保護，韓國重視新業(yè)務(wù)發(fā)展和保護個人信息，新加坡側(cè)重構(gòu)建有競爭力產(chǎn)業(yè)生態(tài)和可信安全生態(tài)。具體來看，網(wǎng)絡(luò)安全方面，加強網(wǎng)絡(luò)安全頂層制度設(shè)計，重視兒童在線安全；個人信息保護方面，引入新型權(quán)利，加大違法處罰；促進創(chuàng)新方面，網(wǎng)絡(luò)中立在歐美通過，效果待檢驗；數(shù)字經(jīng)濟方面，推出戰(zhàn)略計劃，寬帶建設(shè)是重點。

一、2015年度主要經(jīng)濟體立法動向

（一）美國強化網(wǎng)絡(luò)安全和個人信息保護，通過網(wǎng)絡(luò)中立立法支持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新

加強網(wǎng)絡(luò)安全風險防范,協(xié)調(diào)安全與隱私關(guān)系。由于網(wǎng)絡(luò)安全事件的影響日益增大，2015年初，美國眾議院通過《網(wǎng)絡(luò)情報共享和保護法案》（CISA提案），推動網(wǎng)絡(luò)信息在公司和政府之間的共享，意在輔助美國政府對網(wǎng)絡(luò)威脅進行提前防控。但加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管的負面影響就是侵害公民隱私，如何平衡好安全與隱私保護，爭議很大。對此，國會6月通過《美國自由法案》，限制美國國家安全局（NSA）的監(jiān)控能力，避免任意大規(guī)模監(jiān)控民眾。

強化數(shù)據(jù)泄露通知管理，加強個人信息保護。美國國會通過了《2015數(shù)據(jù)安全及數(shù)據(jù)泄露通知法案（提案）》，要求商業(yè)實體和非營利組織在發(fā)生可能導(dǎo)致公民的身份被泄露、經(jīng)濟損害或者金融欺詐的數(shù)據(jù)泄露情形，以及受到侵害的個人信息數(shù)量達到1萬人以上時，向政府報告。2015年9月，加利福利亞州州長簽署數(shù)據(jù)泄露告知法，規(guī)定了數(shù)據(jù)泄露之后相關(guān)責任人要履行告知義務(wù)。“數(shù)據(jù)泄露通知”制度是一項新制度，目的是最小化用戶數(shù)據(jù)泄露帶來的損失。

確立網(wǎng)絡(luò)中立制度，支持互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。2015年6月，美國FCC制定的《網(wǎng)絡(luò)開放條例》正式實施，對網(wǎng)絡(luò)運營商提出三條禁令，“禁止封鎖、禁止流量控制、禁止網(wǎng)絡(luò)快車道優(yōu)先付費”，三條禁令沒有豁免條件，堪稱史上最嚴，這為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和用戶公平接入互聯(lián)網(wǎng)提供了法律依據(jù)，將極大地保護互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

（二）歐盟強調(diào)構(gòu)建泛歐單一數(shù)字市場，重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)時代個人信息保護制度根基

歐盟發(fā)布單一數(shù)字市場戰(zhàn)略，提升本土企業(yè)競爭力。2015年5月6日，歐盟委員會發(fā)布歐盟數(shù)字單一市場戰(zhàn)略，旨在打造包括數(shù)字商品、服務(wù)、資本及數(shù)據(jù)在內(nèi)的歐盟統(tǒng)一市場，培育歐盟本土企業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)，并加大對谷歌、臉書等美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭的反壟斷調(diào)查，提升歐盟產(chǎn)業(yè)競爭力。

重構(gòu)個人信息保護制度，樹立嚴苛管理的全球典范。歐盟一直以來是全球個人信息保護立法的先鋒。2015年，歐盟在個人信息保護方面依然是重磅出擊：一是數(shù)據(jù)保護管理機構(gòu)確立了未來五年的數(shù)據(jù)保護戰(zhàn)略行動。2015年3月，歐盟數(shù)據(jù)保護機構(gòu)—歐盟數(shù)據(jù)保護監(jiān)察官（EDPS）發(fā)布戰(zhàn)略（2015-2019），確立了“促進加強隱私與數(shù)據(jù)保護的技術(shù)發(fā)展、提出跨領(lǐng)域的政策方案、在大數(shù)據(jù)處理中，提升透明度，用戶控制力和可問責性”三個戰(zhàn)略目標。二是歐洲法院認定關(guān)于美國歐盟間的安全港框架的“2000/520號歐盟決定”無效。三是歐盟議會與理事會就《數(shù)據(jù)保護總規(guī)》達成一致，該規(guī)則對歐盟個人數(shù)據(jù)保護制度做出了重大變革。

推動出臺網(wǎng)絡(luò)安全指令，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護水平。2015年12月，歐盟議會、理事會、委員會就歐盟網(wǎng)絡(luò)信息安全指令達成一致。指令要求成員國要制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，指定特定機構(gòu)負責執(zhí)行指令，加強成員國之間的信息共享和戰(zhàn)略合作。歐盟認為加強網(wǎng)絡(luò)安全立法，促進歐盟內(nèi)部的安全合作，提高信任和安全是數(shù)字單一市場的根基。

（三）韓國重視新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展，完善個人信息保護制度

促進云計算大數(shù)據(jù)發(fā)展，立法為行業(yè)發(fā)展保駕護航。韓國非常重視新技術(shù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展，而且善于利用促進性法律為行業(yè)的發(fā)展構(gòu)建制度保障。韓國2015年出臺了《云計算發(fā)展與用戶保護相關(guān)法》、《云計算發(fā)展和用戶保護相關(guān)法施行令》兩部法律，提出了《金融科技（Fin-Tech）產(chǎn)業(yè)振興法案》、《大數(shù)據(jù)利用和產(chǎn)業(yè)振興等相關(guān)法案》兩部法案。

振興信息保護產(chǎn)業(yè)，促進安全信息共享。近年來，韓國遭受的網(wǎng)絡(luò)威脅從單純的情報竊取，到侵害與國民生活息息相關(guān)的社會基礎(chǔ)設(shè)施,成為其經(jīng)濟和國家安全的最嚴重的損害威脅之一。2015年韓國主要從兩個方面立法著手解決安全問題。一是構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)威脅信息共享體系。2015年5月，韓國國會議員提出《網(wǎng)絡(luò)威脅信息共享法案》，加強公共、民間網(wǎng)絡(luò)威脅信息分析、共享等合作,構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)威脅提前探測體系。二是加大力量支持信息保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2015年6月，韓國國會通過并正式頒布《信息保護產(chǎn)業(yè)振興法》，旨在擴大韓國信息保護市場規(guī)模、加強信息保護專家培養(yǎng)、開發(fā)具有世界最高水平的信息保護產(chǎn)品，加強信息保護產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)。

完善個人信息保護制度，加強保護力度。韓國一貫注重個人信息保護立法。2015年，韓國對其《位置信息的保護與利用相關(guān)法》、《保安業(yè)務(wù)規(guī)定》、《個人信息保護法》等進行了修訂，加強了位置信息、身份證信息等敏感個人信息的保護，加大違法行為的處罰力度，強化對重點企業(yè)的監(jiān)管等。

（四）新加坡側(cè)重構(gòu)建富有競爭力產(chǎn)業(yè)生態(tài)和可信健康的安全生態(tài)

推出信息通信發(fā)展計劃，構(gòu)建有競爭力的信息媒體生態(tài)系統(tǒng)。2015年，新加坡政府推出《2025年信息通信及媒體綜合計劃》，提出將建立一個具備全球競爭力的信息通信媒體生態(tài)環(huán)境，包含五大關(guān)鍵部分：信息通信媒體基礎(chǔ)設(shè)施、靈活的企業(yè)、技術(shù)嫻熟的勞動力、先進的技術(shù)和領(lǐng)先的研發(fā)能力。

出臺網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃，打造可信健康的安全生態(tài)系統(tǒng)。新加坡從2005年至今，已經(jīng)出臺了兩個網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃。新的2018國家網(wǎng)絡(luò)安全總體規(guī)劃(NCSM2018)目標是到2018年新加坡能夠成為一個“可信任的和健康的信息中心”，形成一個安全的、有彈性的信息環(huán)境以及有活力的網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)系統(tǒng)。

二、2015重點領(lǐng)域法律政策分析

（一）網(wǎng)絡(luò)安全

從近幾年來看，網(wǎng)絡(luò)安全立法一直是各國立法的重點領(lǐng)域，2015年的法律政策突出的特點表現(xiàn)在：

一是網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計制度不斷加強。世界各國紛紛從戰(zhàn)略高度謀篇布局。歐洲、新加坡、日本都制定了本區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略規(guī)劃。日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略總部于2015年5月制定了旨在確保網(wǎng)絡(luò)空間自由與安全的新《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略是日本今后三年的基本方向性指示政策。

二是兒童在線安全保護得到重點關(guān)注。兒童在線安全管理在國外起步較早，也一直受到各界關(guān)注。澳大利亞參議院2015年3月通過了《加強兒童網(wǎng)絡(luò)安全法案2014》，建立兒童網(wǎng)絡(luò)安全委員會，設(shè)立兒童網(wǎng)絡(luò)安全特別賬戶，規(guī)定了社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商在信息披露方面的責任。新加坡媒體發(fā)展管理局提出加強家長對互聯(lián)網(wǎng)的控制的建議，要求互聯(lián)接入服務(wù)提供商為家長更容易使用互聯(lián)網(wǎng)提供相關(guān)控制工具。歐盟起草新法案，將限制16歲以下青少年使用社交媒體。

（二）個人信息保護

2015年是全球個人信息保護制度發(fā)生重要變化的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。從各國的立法改革看，呈現(xiàn)幾個特點：

一是加強個人敏感信息的保護。敏感信息一旦泄露將對個人隱私安全產(chǎn)生重大影響，需要獲得更嚴格的保護。英國新的《刑事司法和法院法》規(guī)定任何人如果未經(jīng)當事人同意不得發(fā)布他人私密相片。韓國修訂《位置信息的保護與利用等相關(guān)法》，加強位置信息管理，并且修訂《保安業(yè)務(wù)規(guī)定》，原則上禁止處理身份證號碼信息。

二是引入個人信息保護的新型制度。信息技術(shù)的發(fā)展凸顯現(xiàn)行立法對于個人信息權(quán)利的保護不足。歐盟在《數(shù)據(jù)保護總規(guī)》提出在個人信息保護法中增加個人權(quán)利，例如數(shù)據(jù)可攜權(quán)、被遺忘權(quán)等，增加數(shù)據(jù)泄露通知制度。韓國修訂了《信息通信網(wǎng)絡(luò)的利用促進與信息保護等相關(guān)法》，規(guī)定了個人信息終止期限制度。

三是針對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等安全管理措施設(shè)立對應(yīng)的隱私保護制度。網(wǎng)絡(luò)安全管理若過度或者措施不當則會帶來對個人隱私的侵害，立法者也開始考慮如何在個人信息保護立法中應(yīng)對安全管理帶來的負面影響。例如強化對安全管理機構(gòu)掌握的個人信息保密要求，加強對個人信息安全的審查等。韓國修訂的《位置信息保護與利用等相關(guān)法》要求緊急救助機構(gòu)和警察不得將個人位置信息告知第三方。歐洲學(xué)者對“棱鏡門”事件引發(fā)的美國政府監(jiān)控安全問題提出對安全港協(xié)議的質(zhì)疑之后，歐盟法院認定歐委會關(guān)于美歐安全港的相關(guān)決定無效，各成員國管理機構(gòu)可以對數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移進行個案審查。

四是加大個人信息違法行為處罰力度。法律規(guī)制違法行為一個重要的手段就是加大違法行為的成本。韓國修訂的《個人信息保護法》增加了有關(guān)懲罰性賠償條款。歐盟在新達成的《歐盟數(shù)據(jù)保護總規(guī)》中將違法處罰額度以企業(yè)的全球營業(yè)總額為基準。

（三）網(wǎng)絡(luò)中立制度

2015年，網(wǎng)絡(luò)中立制度在已經(jīng)在美國和歐盟通過，網(wǎng)絡(luò)中立原則的基本內(nèi)容已在歐美得到廣泛認同，即確保透明、無歧視的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，目的在于促進競爭和創(chuàng)新，構(gòu)建更加開放、自由、平等的網(wǎng)絡(luò)。但是針對網(wǎng)絡(luò)中立具體規(guī)則，目前在歐美仍存爭議。

2015年6月2日，美國FCC《開放互聯(lián)網(wǎng)條例》正式實施。雖然嚴格的網(wǎng)絡(luò)中立管理措施能夠為用戶提供公平的選擇，但也有反對的聲音認為此舉會削弱網(wǎng)絡(luò)運營商投資建網(wǎng)積極性。歐盟在2015年10月投票通過了歐盟理事會關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)中立（net neutrality）”原則的提案，要求不得對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、流量實時歧視性措施，但同時允許服務(wù)商在網(wǎng)絡(luò)擁堵等情況下實施透明適當?shù)牧髁抗芾泶胧W盟的評論者認為，目前的規(guī)則給服務(wù)提供商規(guī)避網(wǎng)絡(luò)中立義務(wù)提供了空間。

網(wǎng)絡(luò)中立制度在歐美塵埃落定之后，作為發(fā)展中國家的印度也開始著手研究網(wǎng)絡(luò)中立制度。在印度，隨著互聯(lián)網(wǎng)流量的增加，基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)壓力較大，電信運營商為了增加收入，對與其有競爭關(guān)系的對手收取高額價格，對自己的終端用戶則提供免費服務(wù)，由此引發(fā)網(wǎng)絡(luò)中立問題。2015年5月，印度電信部網(wǎng)絡(luò)中立委員會發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)中立報告》，對網(wǎng)絡(luò)中立的定義、用戶的自由和權(quán)利、OTT服務(wù)以及對電信部門的影響、隱私和安全等問題進行了討論。

網(wǎng)絡(luò)中立制度旨在解決網(wǎng)絡(luò)需求劇增而網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足之間的矛盾，加強網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)管理，促進競爭，構(gòu)建開放、透明、平等的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。然而，目前各方就網(wǎng)絡(luò)流量進行差異化管理是否能夠促進創(chuàng)新，增加網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，仍然存在爭議，有待實踐檢驗。

（四）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

當前，全社會各行業(yè)都在經(jīng)歷數(shù)字化變革。各國政府和企業(yè)都投身于數(shù)字化浪潮，通過制定頂層戰(zhàn)略計劃，推動寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施來推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

出臺信息經(jīng)濟戰(zhàn)略計劃。2015年5月，歐盟委員會發(fā)布歐盟數(shù)字單一市場戰(zhàn)略，提出了三大支柱和16項行動計劃，其中三大支柱包括：為歐洲消費者與企業(yè)提供更好的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)；為繁榮數(shù)字網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新服務(wù)創(chuàng)造良好條件和競爭環(huán)境；使數(shù)字經(jīng)濟的增長潛力實現(xiàn)最大化。2015年6月，韓國未來創(chuàng)造科學(xué)部修訂《國家信息化基本法》，為激發(fā)民間的自由和創(chuàng)意，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推進數(shù)據(jù)中心建設(shè)等信息化事業(yè)提供法律依據(jù)。新加坡推出《2025年信息通信及媒體綜合計劃》，提出了三個目標：一是建立數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)洞察力、先進的通信和計算能力來促進關(guān)鍵經(jīng)濟部門的一系列改造。二是為未來進行員工儲備以及支持擁有冒險和創(chuàng)新精神的企業(yè)。三是用以人為本的方式部署信息通信媒體技術(shù)改善日常生活的各個方面。

持續(xù)推進寬帶戰(zhàn)略和計劃。世界許多國家已經(jīng)將寬帶發(fā)展作為刺激國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。ITU發(fā)布的2015年《寬帶狀況報告》中指出，制定《國家寬帶計劃》的國家數(shù)目已從2010年的102個增加到如今的148個。2015年，許多國家通過加大寬帶投資、減少寬帶稅收、提高寬帶基礎(chǔ)地位、加強寬帶市場監(jiān)管等方面的政策，促進寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。巴西通信部在2015年10月，通過國家寬帶計劃的特別稅收制度（REPNBL），批準十月底投資151億巴西雷亞爾用于寬帶網(wǎng)絡(luò)。美國聯(lián)邦通信委員會發(fā)布《2015寬帶進展報告》，分配第二階段連接美國基金（CAF），十家運營商接受了總共年度15億美元的農(nóng)村寬帶資金支持。