近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署了第664號(hào)國(guó)務(wù)院令，其內(nèi)容為最新的《地圖編制出版管理?xiàng)l例》將從2016年1月1號(hào)起施行。

現(xiàn)行的《地圖編制出版管理?xiàng)l例》是國(guó)務(wù)院1995年發(fā)布的，距今已有20年。在這期間，地圖的編制方式、承載內(nèi)容等均發(fā)生了重大變化。因此，發(fā)布新版《條例》的目的之一是為了跟上時(shí)代的變化。

另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，地圖也在不斷的革新。如今的手機(jī)地圖、三維地圖甚至全景地圖層出不窮。但是，在方便了人們生活并且給人們帶來(lái)更好體驗(yàn)的同時(shí)，安全問(wèn)題卻漸漸顯露出來(lái)。

在新版《條例》中明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位須將存有地圖數(shù)據(jù)的服務(wù)器設(shè)置在我國(guó)境內(nèi)，并且增加了新的互聯(lián)網(wǎng)管理措施。由此可見(jiàn)，國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)安全問(wèn)題的隱患，并開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行整頓。

隨著科技日新月異的發(fā)展，地圖也有了很大的變化。目前，地圖的編制和銷(xiāo)售越來(lái)越多樣化，普通地圖與專(zhuān)業(yè)地圖的界限逐漸模糊，甚至有融為一體之趨勢(shì)。

地圖測(cè)繪隊(duì)伍已經(jīng)不局限于只為專(zhuān)業(yè)部門(mén)繪制地圖，而是轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主體，地圖出版社也轉(zhuǎn)為企業(yè)制。因此，只要具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)范圍，都可以進(jìn)行地圖的出版。

除此之外，隨著地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各式各樣的網(wǎng)絡(luò)地圖占據(jù)了市場(chǎng)，而其承載范圍上至天文地理、下至衣食住行，可謂一應(yīng)俱全。

這些變化使得用戶(hù)得到了更好的體驗(yàn)。只要聯(lián)網(wǎng)，就可以在地圖中完成查路況、叫車(chē)、訂外賣(mài)等一系列行為，極大地方便了用戶(hù)的生活。

新《條例》的推出，也是為了適應(yīng)這一變化。國(guó)家測(cè)繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司副司長(zhǎng)李維兵表示，新《條例》的推出有助于填補(bǔ)行業(yè)管理的空白，加快地理信息領(lǐng)域的前進(jìn)步伐，從而為社會(huì)的有序發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

但從另一方面來(lái)看，隨著應(yīng)用的廣泛，互聯(lián)網(wǎng)地圖與人們的日常生活甚至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。在這種情況下，對(duì)于隱私泄露等安全問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)也日漸明顯。

這并非是杞人憂(yōu)天。實(shí)際上，這方面的弊端早已顯露。

2008年，日本的許多律師和教授聯(lián)合要求谷歌停止其在互聯(lián)網(wǎng)上提供的精確到街道級(jí)別的街景視圖功能。東京上智大學(xué)研究憲法的教授Yasuhiko Tajima說(shuō)：“我們強(qiáng)烈質(zhì)疑Google(的街景服務(wù))嚴(yán)重侵犯了公民的基本權(quán)利。有必要提醒社會(huì)，這家IT巨頭正以這項(xiàng)服務(wù)在公開(kāi)侵犯隱私權(quán)這項(xiàng)公民所擁有的重要權(quán)利”。

2009年，谷歌在英國(guó)推出“街景”服務(wù)僅一天，就遭到了數(shù)以千計(jì)的民眾的抗議，主要是指責(zé)谷歌侵犯了其隱私權(quán)。之后，谷歌被迫刪除了公布于網(wǎng)絡(luò)的近萬(wàn)張涉嫌隱私的圖片。

谷歌這項(xiàng)多次遭到抗議的功能其實(shí)對(duì)于我們來(lái)說(shuō)并不陌生。用戶(hù)通過(guò)調(diào)整鼠標(biāo)，就能夠沿著虛擬場(chǎng)景在街道中行駛。雖然很方便，但許多人都發(fā)現(xiàn)自己以一種不想為人所知的姿態(tài)出現(xiàn)在場(chǎng)景中。比如一名女性曬日光浴及一名男子離開(kāi)舊金山一家脫衣舞俱樂(lè)部的瞬間都被街景視圖功能記錄下來(lái)。

除了危及公民隱私外，這種功能還有可能威脅國(guó)家隱私。美國(guó)五角大樓曾要求谷歌刪除其地圖中的一些圖片，因?yàn)樗鼈兛赡軙?huì)對(duì)美國(guó)軍事基地的安全構(gòu)成一定的威脅。

由此可見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)地圖在為民眾生活提供了便利的同時(shí)也帶來(lái)了安全隱患，新《條例》針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖中存在的問(wèn)題增加了一些規(guī)定。

對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)地圖對(duì)生活功能的整合愈發(fā)齊全，給用戶(hù)帶來(lái)方便的同時(shí)，也為盜取客戶(hù)隱私者提供了“便利”。不法分子很有可能通過(guò)地圖獲得用戶(hù)的位置，知道用戶(hù)當(dāng)下正在做什么，去了哪家飯店或賓館，叫了哪輛出租車(chē)……

在這種完全沒(méi)有隱私的情況下，用戶(hù)會(huì)產(chǎn)生極大的恐慌。讓自己的一舉一動(dòng)都呈現(xiàn)在廣大網(wǎng)友的面前甚至被人盜取隱私是非常糟糕的體驗(yàn)，畢竟沒(méi)有那個(gè)正常人愿意在被監(jiān)視和隨時(shí)都可能成為焦點(diǎn)的狀態(tài)下生活。

對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)地圖很有可能威脅到國(guó)家安全。國(guó)家測(cè)繪局副局長(zhǎng)宋超智認(rèn)為，目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)地圖中的高清晰衛(wèi)星影像多來(lái)源于國(guó)外，這給國(guó)家安全造成了巨大隱患。

一方面，一些單位、組織或個(gè)人缺乏版圖意識(shí)，有意無(wú)意中發(fā)布錯(cuò)誤的國(guó)家版圖，造成了“問(wèn)題地圖”的不斷出現(xiàn)。

比如2005年，東亞足聯(lián)官網(wǎng)發(fā)布中國(guó)地圖時(shí)漏掉了臺(tái)灣地區(qū)；2007年7月，谷歌地圖將我國(guó)北京與臺(tái)北同時(shí)用紅色五角星標(biāo)注，暗指存在兩個(gè)首都；2007年9月，國(guó)際足聯(lián)官網(wǎng)發(fā)布中國(guó)地圖時(shí)遺漏了臺(tái)灣地區(qū)和西藏南部……

更為嚴(yán)重的是，有些組織未能正確認(rèn)識(shí)到泄露國(guó)家機(jī)密的嚴(yán)重后果，將一些敏感的甚至是涉及國(guó)家機(jī)密的信息在互聯(lián)網(wǎng)地圖上進(jìn)行標(biāo)注。

比如2010年，《焦點(diǎn)訪談》曾曝光了一個(gè)名為“月光論壇”的軍事論壇涉嫌泄密行為的事件。該網(wǎng)站公開(kāi)在互聯(lián)網(wǎng)地圖上標(biāo)識(shí)我國(guó)的軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)以及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)與設(shè)施。而且這個(gè)軍事論壇能夠直接鏈接到國(guó)外一家地圖網(wǎng)站的搜索引擎上。所有用戶(hù)都能免費(fèi)瀏覽全球各地的高清圖片，并在上面進(jìn)行標(biāo)注。

針對(duì)嚴(yán)重的安全隱患，新版《地圖管理?xiàng)l例》中增加了相應(yīng)的措施，大致分為以下幾點(diǎn)：

第一，向公眾提供地理位置定位之前需要取得測(cè)繪資質(zhì)。

這能夠使得個(gè)人及組織隨意標(biāo)注地點(diǎn)的問(wèn)題得到有效控制，同時(shí)也能使“問(wèn)題地圖”減少，增強(qiáng)地圖的專(zhuān)業(yè)性，為用戶(hù)提供更加權(quán)威的數(shù)據(jù)。

第二，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)必須放在我國(guó)境內(nèi)，同時(shí)還要制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全管理制度。

這一規(guī)定是針對(duì)境外不法分子盜取國(guó)家機(jī)密的行為采取的抑制措施，將服務(wù)器及相關(guān)數(shù)據(jù)掌握在我國(guó)手中，盡量減少?lài)?guó)際機(jī)密泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商在對(duì)用戶(hù)的信息進(jìn)行搜集和使用之前必須經(jīng)過(guò)用戶(hù)同意，更不能隨意泄露、篡改或非法向他人提供用戶(hù)私人信息。

這是針對(duì)個(gè)人隱私的泄露風(fēng)險(xiǎn)制定的措施，增加用戶(hù)審核環(huán)節(jié)，讓自主權(quán)握在用戶(hù)手中，打擊非法提供私人信息的不法之徒。

第四，在傳輸?shù)貓D信息的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)有不得公開(kāi)表露的內(nèi)容，則立即停止傳輸，并盡快向各級(jí)測(cè)繪管理部門(mén)報(bào)告。

第五，加強(qiáng)對(duì)地圖的新增內(nèi)容的核查力度，并在測(cè)繪行政主管部門(mén)進(jìn)行備案，以防泄露涉及國(guó)家安全的信息。

增加了國(guó)家機(jī)構(gòu)的門(mén)檻，為行業(yè)提供了一個(gè)強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)測(cè)繪部門(mén)的把關(guān)能夠更加有效地防止敏感信息的公開(kāi)。

不可否認(rèn)，互聯(lián)網(wǎng)地圖給我們帶來(lái)了便利，但是與此同時(shí)，它也給我們帶來(lái)了安全隱患。小到個(gè)人生活，大到國(guó)家安全，在互聯(lián)網(wǎng)地圖迅速發(fā)展的今天都面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

盡管新版《地圖管理?xiàng)l例》的出臺(tái)不能完全杜絕隱私泄漏的問(wèn)題，但是能夠使問(wèn)題得到有效的遏制，不僅能夠推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)地圖行業(yè)朝著更加安全、健康的方向發(fā)展，而且也對(duì)維護(hù)個(gè)人乃至國(guó)家安全有著深遠(yuǎn)的意義。