編者按：《網(wǎng)絡安全法(草案)》的公布，承接了《國家安全法》的相關內(nèi)容，標志著我國實施網(wǎng)絡空間管轄的基本法即將出臺。但冷靜分析全球格局，在相當長的時期內(nèi)，我國還難以改變網(wǎng)絡安全和信息化產(chǎn)業(yè)落后的總體態(tài)勢，網(wǎng)絡安全威脅既存在于國內(nèi)，更來自于其他國家或組織的主動網(wǎng)絡攻擊。網(wǎng)絡空間的反制反擊成為懾止網(wǎng)絡攻擊不可或缺的重要手段。因此，《網(wǎng)絡安全法》就有必要設置加強網(wǎng)絡國防建設的條款，為專業(yè)力量實施網(wǎng)絡攻防行動提供法理依據(jù)，為維護國家網(wǎng)絡空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益提供根本保障。

7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過新的《國家安全法》。7月6日，《網(wǎng)絡安全法（草案）》在中國人大網(wǎng)上公布，征求公眾意見。《網(wǎng)絡安全法（草案）》承接《國家安全法》相關條款，在總則的第一條就明確提出，為了保障網(wǎng)絡安全，維護網(wǎng)絡空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展，制定本法。可以看出，作為我國第一次制定的網(wǎng)絡空間安全基本法，是要在國家層面對涉及網(wǎng)絡空間主權(quán)與安全的政治、經(jīng)濟、軍事、社會生活等領域進行規(guī)范的法律條文。然而，維護國家網(wǎng)絡主權(quán)與安全必然離不開網(wǎng)絡國防的支撐。如果國家《網(wǎng)絡安全法》不能充分體現(xiàn)網(wǎng)絡國防領域的法律內(nèi)容，就會出現(xiàn)顧內(nèi)難對外、有禁止防范而無反擊反制的短板，導致中國在一些涉及網(wǎng)絡入侵與攻擊問題的處理中出現(xiàn)被動，難以有效應對和制衡他國或組織對中國的網(wǎng)絡安全威脅。因此，作為第一部網(wǎng)絡空間安全基本法，《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》需要充分體現(xiàn)網(wǎng)絡國防領域的法律條文制定。

一、充分認識網(wǎng)絡國防是國家網(wǎng)絡空間管轄的重要組成

《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法(草案)》總則第二條提出，在中華人民共和國境內(nèi)建設、運營、維護和使用網(wǎng)絡，以及網(wǎng)絡安全的監(jiān)督管理，適用本法。從這一條所限定的安全法適用范圍來看，對有關境外有組織的網(wǎng)絡攻擊威脅并不在其中。我們知道，網(wǎng)絡空間是人類繼陸、海、空、天之后的全新空間，并對實體空間以及全球政治、經(jīng)濟、軍事、文化產(chǎn)生了“一網(wǎng)打盡”的深刻影響，網(wǎng)絡安全影響的時空范圍更加廣闊，已不僅局限于國內(nèi)的實體空間。從法律層面厘清網(wǎng)絡空間主權(quán)歸屬、安全機制、管理規(guī)則非常必要，而要全面維護國家在網(wǎng)絡空間的最大利益，網(wǎng)絡國防問題就無法回避。網(wǎng)絡國防是在虛擬的網(wǎng)絡世界背景下，通過組建專業(yè)網(wǎng)絡安全防衛(wèi)力量，用不斷變革的高科技信息手段保衛(wèi)國家利益和主權(quán)的防衛(wèi)體系。網(wǎng)絡安全法要通過法律設置來明確國家如何維護國家網(wǎng)絡主權(quán)和網(wǎng)絡邊疆安全。首先，網(wǎng)絡安全法要保護國家的網(wǎng)絡基礎設施，不容許任何國家采取任何方式進行攻擊。其次，要保護國家專屬的互聯(lián)網(wǎng)域名及其域內(nèi)，防范別國屏蔽或進行各種違法活動。再者，金融、電信、交通、能源等關系到國計民生領域的關鍵業(yè)務網(wǎng)絡，要有能力阻止外部勢力的破壞。

世界各國尤其是西方發(fā)達國家在網(wǎng)絡安全立法上高度重視網(wǎng)絡國防問題。其中美國既是互聯(lián)網(wǎng)的締造者，也是最早關注網(wǎng)絡國防法律法規(guī)建設的國家。2002年以來，美國先后出臺了《國家安全第16號總統(tǒng)令》、《確保網(wǎng)絡空間安全的國家戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡空間行動戰(zhàn)略》等政策法規(guī)，對如何在網(wǎng)絡國防領域保護國家網(wǎng)絡安全進行了不斷的深化規(guī)范，將網(wǎng)絡國防安全提升到與經(jīng)濟安全、政治安全同等重要的位置，對美國國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略指導和網(wǎng)絡安全管理機制產(chǎn)生了深遠的影響。

我國在網(wǎng)絡空間已面臨嚴峻的現(xiàn)實和潛在的非傳統(tǒng)安全威脅，已經(jīng)并將長期影響國家主權(quán)安全和社會發(fā)展利益。新的國家安全法規(guī)定，既要“加強網(wǎng)絡和信息技術的創(chuàng)新研究和開發(fā)應用，實現(xiàn)網(wǎng)絡和信息核心技術、關鍵基礎設施和重要領域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控”，也要“加強網(wǎng)絡管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡入侵、網(wǎng)絡竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡違法犯罪行為”。這次國家網(wǎng)絡安全法的推出應將維護國家網(wǎng)絡空間安全作為國家級、體系間的對抗博弈來看待，不但要統(tǒng)內(nèi)還要顧外，不但要懲戒網(wǎng)絡犯罪還要應對網(wǎng)絡入侵，使網(wǎng)絡安全法在維護網(wǎng)絡空間主權(quán)和國家安全得到了實實在在的重視。

二、維護國家網(wǎng)絡安全必須履行積極防御的網(wǎng)絡國防思想

制定國家網(wǎng)絡空間安全法需要兼顧網(wǎng)絡空間安全的各類威脅主體。網(wǎng)絡空間是一種開放式的體系結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡空間中的行為者多種多樣，包括國家政府、非國家政治組織、企業(yè)和恐怖分子、心懷不滿的內(nèi)部人士、黑客等。對于內(nèi)部企業(yè)和個人違反國家政策法規(guī)，利用網(wǎng)絡從事危害國家安全、宣揚恐怖主義和極端主義、傳播淫穢色情信息、擾亂社會秩序、損害公共利益、侵害他人知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動,可以通過立法來禁止和懲戒，達到防范的目的；而對于有組織的網(wǎng)絡入侵、網(wǎng)絡破壞，由于其實施主體的隱蔽性或政治性，國內(nèi)的法律難以對其進行有效的管制，這時必須要通過堅決的網(wǎng)絡反擊反制和網(wǎng)絡威懾制衡，才能保護國家網(wǎng)絡安全。因此，國家網(wǎng)絡安全法在網(wǎng)絡國防領域要充分體現(xiàn)積極防御思想，允許主動的網(wǎng)絡打擊行動，懾止境內(nèi)外有組織的網(wǎng)絡攻擊行為，達到維護國家網(wǎng)絡空間主權(quán)和安全的目的。

美國作為全球網(wǎng)絡主導者，制定了完善的網(wǎng)絡空間安全國家法規(guī)政策，奉行“以攻為主、先發(fā)制人”的網(wǎng)絡威懾戰(zhàn)略，將網(wǎng)絡情報搜集、防御性網(wǎng)絡行動和進攻性網(wǎng)絡行動確立為國家行動。美國認為，網(wǎng)絡攻擊和網(wǎng)絡間諜是其面臨的最重要的網(wǎng)絡威脅，網(wǎng)絡空間的非對稱性可能促使?jié)撛趯κ掷镁W(wǎng)絡空間獲得非傳統(tǒng)優(yōu)勢，美國必須對此保持警惕。美國《網(wǎng)絡空間行動戰(zhàn)略》規(guī)定，美國將使用一切必要手段，捍衛(wèi)至關重要的網(wǎng)絡資產(chǎn)，美國將像對其他任何威脅一樣，對網(wǎng)絡空間的敵對行為作出反應，美國保留訴諸武力的權(quán)利。

近來，中國繼網(wǎng)易服務器“宕機”、支付寶故障、攜程網(wǎng)癱瘓等事件后，部分新聞媒體網(wǎng)站也遭黑客攻擊。據(jù)權(quán)威部門調(diào)查，我國每月都有1萬多個網(wǎng)站的頁面被篡改，80%的政府網(wǎng)站受到過攻擊。網(wǎng)絡空間是國家戰(zhàn)略博弈的重要戰(zhàn)場，對抗和較量早已跨越了戰(zhàn)時與平時的傳統(tǒng)概念且存在于網(wǎng)絡空間的每個領域和角落。西方國家在冷戰(zhàn)思維和遏制顛覆戰(zhàn)略的主導下，利用網(wǎng)絡技術手段和傳播方式對我實施不間斷的騷擾、顛覆和網(wǎng)絡攻擊行動，嚴重影響我國家安全與社會發(fā)展。捍衛(wèi)國家網(wǎng)絡主權(quán)是中華人民共和國的權(quán)力與責任。中國要反對敵對網(wǎng)絡入侵或以入侵相威脅的行為，就必須采取有力措施進行自衛(wèi)與反制。國家網(wǎng)絡安全法在關注治理國內(nèi)網(wǎng)絡安全秩序的同時，也需要在法律層面對網(wǎng)絡安全威脅的反擊反制行動進行明確，使之合法合理化。

三、《網(wǎng)絡安全法》應為網(wǎng)絡國防建設提供法理依據(jù)

在世界全球化、信息化的環(huán)境下，我國網(wǎng)絡空間的安全態(tài)勢極其嚴峻，核心問題是沒有建立起有效協(xié)同的國家防御體系，未能發(fā)揮國家武裝力量的主導作用。奧巴馬政府對美國網(wǎng)絡安全政策進行了全面審查，美國政府認為網(wǎng)絡空間是美國經(jīng)濟繁榮和國家安全面臨的嚴峻挑戰(zhàn)之一，甚至超過恐怖主義襲擊的威脅程度，其國土安全部總體負責協(xié)調(diào)保護和防御民用網(wǎng)絡的行動，同時國防部對國土安全部、司法部提供網(wǎng)絡防御民事支持能力；國防部負責軍事網(wǎng)絡的防御，設立了美國網(wǎng)絡司令部加強美軍的網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)能力，提高作戰(zhàn)效能。同時，由于先進網(wǎng)絡技術往往是掌握在私營部門手中，網(wǎng)絡防御需要與民營企業(yè)緊密合作，美國正通過不斷完善網(wǎng)絡安全立法來理清軍民協(xié)作的關系，加強網(wǎng)絡空間情報交換及處理隱私保護等問題。

中國的《網(wǎng)絡安全法》，也需要明確應對網(wǎng)絡空間安全威脅的主體，對國家政府、企業(yè)以及軍隊在維護國家網(wǎng)絡空間安全行動中，何時用、怎么用、用在哪、以什么程序用，進行統(tǒng)籌設計考慮。特別是在非常時期（重大自然災害，外敵入侵等），軍隊應該為保護國家關鍵信息基礎設施承擔法律賦予的責任。并且積極協(xié)調(diào)軍民力量聯(lián)防共守，全國“一盤棋”合力維護。

國家網(wǎng)絡安全立法，必須要統(tǒng)籌兼顧，既可對內(nèi)也可對外采取行動，通過法律為網(wǎng)絡國防領域建設提供具體的抓手和可以落地實施的行動綱領，把無形邊界有形化，把虛擬空間的現(xiàn)實或潛在威脅轉(zhuǎn)化為實體空間的顯性防衛(wèi)力量建設，把軍隊在網(wǎng)絡空間的職責和使命具體化。維護國家網(wǎng)絡空間安全是軍事力量保衛(wèi)“第五維”空間主權(quán)的神圣職責，軍隊作為捍衛(wèi)國家安全的武裝力量，應該也必須在維護國家網(wǎng)絡空間安全中發(fā)揮主力軍作用。為此，應當在網(wǎng)絡安全法中明確軍事力量與政府有關部門及企業(yè)在保護網(wǎng)絡安全領域的職責范圍和實施依據(jù)。其中，軍隊要明確在維護國家網(wǎng)絡空間安全中，擔負協(xié)同政府和民間力量遂行主動防御和防守反制任務，根據(jù)國家安全需要遂行網(wǎng)上追蹤、攔截、壓制網(wǎng)絡威脅和威懾對手的任務，保衛(wèi)涉及國家經(jīng)濟社會發(fā)展要害的關鍵基礎設施和信息服務系統(tǒng)的安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

同時，隨著國際形勢、時代背景和顛覆政權(quán)模式的變化，軍隊也必須成為防止網(wǎng)絡顛覆、打擊網(wǎng)絡恐怖主義等重大網(wǎng)絡空間行動的主力軍。但在實施這些行動之時，不可避免地要基于國家擁有的網(wǎng)絡資源。同時，這種網(wǎng)絡資源的共享并非僅僅在危機時刻，平時就需要進行各種類型的網(wǎng)絡攻防演練，展示方可有能力捍衛(wèi)國家網(wǎng)絡空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。這其中的資源共享問題，在依法治國的基本理念下，都有必要通過法律條文的方式明確界定，方可形成有利于網(wǎng)絡國防發(fā)展的長效機制。