十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》，決定向社會(huì)公開征求意見。這是《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》審議通過之后，我國(guó)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面制定的又一部非常重要的法律文件。這部法律草案確立了五個(gè)方面的基本原則：
第一，實(shí)名制原則。草案第20條規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊(cè)服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。用戶不提供真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得為其提供相關(guān)服務(wù)”。這是我國(guó)第一次以法律形式確立實(shí)名制原則。
筆者認(rèn)為，按照權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，為了充分保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)利，營(yíng)造平等交流的氛圍，應(yīng)當(dāng)支持法律明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者在辦理互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)接入手續(xù)時(shí)實(shí)行實(shí)名制，這樣做不僅便于查清互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任，而且更重要的是，有利于維護(hù)正常的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)秩序，有利于保護(hù)國(guó)家利益和公共利益。實(shí)行實(shí)名制不是要求互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶發(fā)布信息時(shí)公開自己的真實(shí)身份，也不是要求互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者公開互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶的真實(shí)信息，而是要求互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者必須審查互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶的真實(shí)身份，因?yàn)橹挥羞@樣才能減少違法行為，也只有這樣才能分清責(zé)任，便于處理民事糾紛。
第二，互聯(lián)互通原則。草案明確規(guī)定“國(guó)家支持研究開發(fā)安全、方便的電子身份認(rèn)證技術(shù)，推動(dòng)不同電子身份認(rèn)證技術(shù)之間的互認(rèn)、通用”。在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)領(lǐng)域，以鄰為壑、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這一方面說明我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分的領(lǐng)域，另一方面也說明，一些互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過屏蔽或者刪除其他互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者信息或者軟件的方式從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，既是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)也是維護(hù)消費(fèi)者利益的需要。正因?yàn)槿绱耍斜匾苑傻男问矫鞔_規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者在開發(fā)軟件、提供互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的過程中，必須考慮互聯(lián)互通的問題，采取一切措施實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的無縫連接。
第三，關(guān)鍵數(shù)據(jù)評(píng)估管理原則。草案明確規(guī)定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)存儲(chǔ)在運(yùn)營(yíng)中搜集和產(chǎn)生的公民個(gè)人信息等重要數(shù)據(jù)；因業(yè)務(wù)需要，確需在境外存儲(chǔ)或者向境外組織或者個(gè)人提供的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的辦法進(jìn)行安全評(píng)估。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其網(wǎng)絡(luò)的安全性和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)每年至少進(jìn)行一次檢查評(píng)估，并對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估情況及采取的改進(jìn)措施提出網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告，報(bào)送相關(guān)負(fù)責(zé)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作的部門。
第四，保護(hù)個(gè)人隱私的原則。法律草案在總結(jié)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息決定實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的基本原則，明確要求“依法負(fù)有互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門，必須對(duì)在履行職責(zé)中知悉的公民個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供”。
第五，防火墻原則。草案明確規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告”。“電子信息發(fā)布者發(fā)送的電子信息、應(yīng)用軟件提供者提供的應(yīng)用軟件不得設(shè)置惡意程序，不得含有法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔?rdquo;。
在制定法律規(guī)范的過程中，必須充分考慮各方面利益的平衡性問題。賦予網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政權(quán)力的同時(shí)，防止出現(xiàn)權(quán)力濫用的現(xiàn)象；強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者信息審查義務(wù)的同時(shí)，必須明確審查的標(biāo)準(zhǔn)和程序，因?yàn)橹挥羞@樣，才能確保公民的知情權(quán)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)不受損害。
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