2015年已悄然來臨。與往年一樣，對于今年全球電信業的走勢，眾說紛紜。今日，我們不妨拋開各種無盡的猜測，看看在年末年初的這段時間，注重實效的地區和國家決策機構都制定了哪些最新的政策？不敢絲毫懈怠的企業在開年的這段時間又有了哪些新動作？一個個腳踏實地的印記，也許會讓我們對今年的熱點和行業走向有更為精準的預判。

歐洲關注地下通信設施安全

歐洲網絡與信息安全局（ENISA）近日發布了最新的《地下電子通信基礎設施保護報告》。報告主要面向歐盟成員國、公共機構、地下通信設施所有者以及挖掘機操作員等土建工程工作者，是首個有關利用自動化信息系統來預防地下電子通信設施在施工中受損的報告，它就如何提高電子通信基礎設施的修復能力提出了建議。

比利時、丹麥、荷蘭和瑞典已經開發出針對地下電子通信基礎設施的具體保護工具，該報告特選取這4個歐盟成員國，對其現有項目進行了分析。

自動化信息系統是最先進的預防地下基礎設施受損的手段，已為政府機構、地下基礎設施所有者及挖掘機操作員等土建工程作業者提供地下基礎設施所有者列表，還將土建工作計劃通知地下基礎設施所有者。

　　發布首份利用自動化系統保護設施的報告

為完成該報告，ENISA還調查了現有工具的技術和使用情況、財務計劃，以及保障數據交換機密性的安全措施。此外，報告還分析了自動化信息系統在保護地下基礎設施方面的優勢，并為改進系統提供相關建議。歐盟網絡與信息安全局執行董事烏多·荷姆布瑞齊表示，“地下資產的保護需要利益相關者緊密合作，未來該系統將進一步完善，這些工具也會得到更廣泛的使用。”

美國將再議網絡中立規定

2月就網絡中立提案發起投票

據報道，美國聯邦通信委員會（FCC）2月將就網絡中立提案進行投票，屆時寬帶服務商能否向基于其網絡的內容進行收費即可有定論。

FCC的發言人稱，屆時FCC五位委員將就主席湯姆·惠勒提出的網絡中立規定進行投票，但拒絕透露草案的細節。

美國的網絡中立走向在過去的一年中幾經轉變，不確定性陡增。去年1月15日，美國聯邦上訴法院哥倫比亞特區巡回法庭否決了FCC制定的“開放互聯網指令”（又稱“網絡中立指令”）。該案的起訴方為美國大型電信運營商Verizon公司。就在2011年9月23日《開放互聯網指令》正式公布僅一周后，Verizon即將《開放互聯網指令》連同FCC一并告上了美國聯邦上訴法院哥倫比亞特區巡回法庭，要求判決《開放互聯網指令》無效。判決稱，盡管FCC證明了其有權對寬帶業務進行監管，但是寬帶服務提供商并非“公共運營商”，而FCC未能證明其“非屏蔽”和“非不合理歧視”原則未對寬帶運營商規制過嚴。這可以說是美國網絡中立指令實施以來，美國傳統電信運營商在相關訴訟中的首次勝利。2014年5月15日，FCC以3比2的投票結果通過了新版網絡中立法規，隨后展開為期4個月的公眾征詢，委員會將結合公眾意見，確定最終的“網絡中立”計劃方案，并于年底之前再次投票。根據新版法規，擁有寬帶基礎設施的服務商（如AT&T、Verizon等）有望據此向使用其網絡的內容服務商收取費用。

　　FCC主席湯姆·惠勒

但新版“網絡中立”計劃引發了巨大爭議，收到的留言和評論多達400萬條。美國眾多互聯網企業和消費者維權團體認為，允許某些網絡內容進入“快速通道”將對其他內容構成歧視，損害網絡中立性原則。鑒于此，美國總統奧巴馬去年11月初首次就網絡中立問題發表意見，敦促美國電信監管機構禁止設立互聯網“快車道”，并將寬帶服務重新定義為公共服務，此舉激起有線電視和電信企業的強烈不滿。

目前看來，美國各方在網絡中立問題上角力加劇，為此下個月的表決將是一個重要的節點，屆時美國網絡中立的管制方向也將初現端倪。

印度國家光纖工程將提前竣工

引入私營部門參與建設

《印度時報》日前報道，印度政府已將“國家光纖網絡（NOFN）”項目的竣工期限由2017年3月提前至2016年12月。

NOFN項目于2011年10月公布，分三個階段推進，旨在使高速寬帶連接覆蓋印度25萬個村莊，項目總投資2010億盧比（約合200億元人民幣）。印度電信部長拉維·香卡爾·普拉薩德表示，前兩個階段維持原定的完工期限，即2015年3月實現寬帶連接覆蓋5萬個村莊，2016年3月再覆蓋10萬個村莊。最后一個階段，即截至2016年12月完成最后10萬個村莊的寬帶部署。

據悉，該項目最早計劃于2012年竣工，后被印度政府一再推遲。目前，僅有電信運營商BSNL等三家國有企業參與該項目。工程一再延期使印度電信部（DoT）飽受輿論指責。批評人士認為，電信部僅允許國有企業參與該項目是導致延期的主要原因。目前，政府已決定引入私營部門參與NOFN項目，以加速其進程。臉譜網、微軟等許多公司均已表達了與印度政府合作推進NOFN項目的興趣，尤其是通過對科技的有效利用幫助印度政府實現最后一英里的寬帶連接。

普拉薩德表示，NOFN項目將寬帶基礎設施鋪設至鄉村地區，將便于電信運營商提供寬帶服務。同時，3G和無線寬帶服務的推廣也會增加鄉村地區寬帶設施的覆蓋。他稱，“一旦NOFN項目竣工，電信運營商將能夠給每個村級潘查亞特提供100Mbps的帶寬服務。”

泰國成立國家骨干網公司

減少網絡冗余 降低寬帶價格

泰國政府近日宣布，計劃成立一家全國骨干網絡控股公司，負責持有并運營全國的電信資產。

據《曼谷郵報》報道，泰國政府成立這家公司是為了減少網絡設備冗余，降低寬帶服務價格。這家控股公司將運營泰國全部現有的電信網絡資產，并向電信運營商出租網絡。該公司將下設電信鐵塔公司和光纖網絡公司。

這家全國骨干網絡控股公司將接手原屬于國有電信運營商TOT和CAT兩家公司150000千米的光纖網絡，還可能接手現屬于私營電信運營商以及泰國電力局的50000千米光纖網絡。

私營電信公司的基礎設施也可能被納入運營商建設-運營-轉租協議。

成立這家控股公司將成為泰國新的數字經濟戰略的一部分，該戰略的目的是提高寬帶普及率并解決寬帶盲點問題。但是負責制定數字經濟政策的小組也承認，法律問題可能使成立一家電信控股公司前景艱難。

泰國國有電信運營商CAT最近同私營電信公司DTAC簽署了一項協議，其中涵蓋了對網絡共享的評估，此協議或有可能被納入控股公司計劃。

英國發力移動和企業寬帶領域

與四大運營商合力消除移動覆蓋盲點 中小企業寬帶計劃增投4000萬英鎊

從英國最近的一系列政策來看，今年將在改善移動網絡和促進中小企業使用寬帶方面下大力氣。

英國政府日前和EE、O2、沃達豐、3四大移動網絡運營商達成協議，以提高網絡覆蓋率。雙方并未達成遭運營商反對的全國漫游協議。運營商一致同意到2017年投資50億英鎊，改善移動網絡基礎設施。他們承諾，到2017年，每家運營商將向英國90%的地區提供有保障的語音和短信服務，并將目前只有部分網絡覆蓋地點數量減半。該協議也要求，到2017年，85%的區域都有四家移動運營商的全網絡覆蓋，目前該比例為69%。運營商表示，他們將為2G、3G和4G語音服務提供可靠的信號強度，改善目前部分地區的用戶經常沒有信號或無法獲得足夠長的信號撥打電話的狀況。該協議將減少三分之二的移動網絡覆蓋盲點。

根據該協議，政府不會以現金的形式支付網絡建設的費用，但承諾該協議會引起Ofcom的重視，在其工作范疇內修改每年的牌照費用。修改后的牌照頒發條件將由Ofcom執行。政府表示，將要改革《電子通信法案》，讓整個通信行業更容易部署新的移動和寬帶服務。最后，政府將允許其眾多建筑被用作移動網絡基礎設施的站點，此舉可能開辟數百個站點來增加移動網絡覆蓋，包括那些目前難以擴展網絡覆蓋的地區。

此外，英國政府將增投4000萬英鎊扶持“中小企業寬帶抵用券計劃”，雖然初期已投入1億英鎊，表面上看資金充足，但目前啟動資金的收效甚微。英國政府在財政部“2014年國家基礎設施計劃”中將該計劃延長至2016年3月，并擴展至更多的城市。英國財政部部長丹尼·亞歷山大說，“抵用券將按照先到先得的原則領取。”

根據該項計劃，22個城市的企業均可申請高達3000英鎊的政府津貼用于安裝更快的寬帶，申請日期截至2015年3月。網絡連接資助計劃是英國政府2013年8月推出的，旨在推動中小企業的寬帶接入。根據計劃，英國5個城市的中小企業可申請政府抵用券，享受超高速寬帶接入服務。企業申請的抵用券價值在250英鎊（約合2376元人民幣）到3000英鎊（約合2.85萬元人民幣）之間，可以用來支付企業內部超高速寬帶連接的費用。根據限制條款，企業的申請資格為：雇傭員工應少于250人且營業額未達到4000萬英鎊（約合3.8億元人民幣），申請的企業至少需要30Mbps的接入速度，并同意與網絡提供商簽訂為期至少6個月的合同。

但是，據英國《金融時報》2014年9月報道，初期的1億英鎊投資中僅有750萬英鎊被分配，其原因在于英國網絡連通性差、高速寬帶線路租用費用高。為了鼓勵中小企業參與該項計劃，英國政府已花費200萬英鎊開展宣傳工作。英國政府當前的寬帶政策目標是到2017年實現24Mbps寬帶覆蓋率至95%，剩余5%的用戶速度達到2Mbps。小企業聯合會致力于改善網絡連接質量，認為英國政府此舉并不足以提高中小企業寬帶利用率。（趙慧 文娟 孫菲陽）

德國電信：出售非核心資產

德國媒體最近報道稱，德國電信公司打算將旗下的互聯網門戶公司T-Online出售。此舉意味著德國電信有意將更多精力聚焦在核心業務上。

目前，T-Online依然是德國最受歡迎的門戶網站，提供新聞、生活、娛樂、商務等綜合資訊。2014年11月，其訪問量為3.74億。據悉，德國出版商Axel Springer是潛在的買家。有媒體報道稱，雙方的談判仍處在初期階段。此外，德國電信對于是否全部出售T-Online的業務或是保留其電子郵件服務的控制權仍未決定。2014年2月，德國電信將在搜索服務商Scout24中所持的70%的股份以15億歐元（約合111.37億元人民幣）的價格出售。

消息特別強調，此次出售的是門戶網站，且德國電信可能會保留與用戶關聯度更高的電子郵件業務。對于德國電信這家歐洲老牌巨頭而言，目前國內外的競爭形勢不容樂觀，網絡升級資本壓力也居高不下，這次出售既能帶來一定的進賬，同時也有望將德國電信的更多精力釋放出來，集中到核心資產上。

SK電訊 CSL：啟用LTE-A網絡

4G日漸普及，2015年更多運營商已不滿足于LTE，而是將更先進的業務LTE-A帶給用戶。中國香港運營商CSL以及一向在LTE發展方面不落人后的韓國運營商SK電訊近日先后發布了啟用LTE-A網絡的消息。

SK電訊稱，其推出的是全球首個三頻載波聚合商用網絡，分別為800MHz的10MHz帶寬、1800MHz的20MHz帶寬、2.1GHz頻段的10MHz帶寬。該LTE-A網絡的理論峰值速率可達300Mbps。SK電訊此前已經在84個韓國城市推出了雙頻LTE-A業務，分別基于800MHz和1800MHz頻段。該公司計劃今年第一季度基于三頻載波聚合技術部署2.6萬個新基站。

首款兼容的設備來自三星Galaxy Note 4升級版。SK電訊稱，將采取限量銷售的方式提供給早期的用戶，并要求用戶就網絡表現給予反饋。在資費方面，SK電訊稱不會對三頻LTE-A業務額外收費。

此外，中國香港運營商CSL近日也成為香港首個商用LTE-A網絡的運營商。該公司采用的是雙頻載波聚合技術，利用的是1800MHz頻段的20MHz帶寬和2.6GHz頻段的20MHz帶寬，理論峰值速率可以達到300Mbps。該公司相關負責人透露，將持續改善4G LTE網絡，并將使香港全境的移動寬帶速率由150Mbps提升至300Mbps。同樣，CSL并不會對升級后的服務額外收費，且初期兼容的手機也是三星Note 4。

T-Mobile：4G推廣再加碼

一向以創新聞名的T-Mobile美國公司新年當然不能沒有動作，該公司近日推出了一項大膽的創新舉措，從今年開始，4G用戶在單個計費周期（通常以月計算）內未使用完的流量可存入個人“數據倉庫”，有效期為一年。

T-Mobile解釋，在計費周期結束時，用戶的數據額度依然會被重置，但是未使用的流量（取MB的近似值）會自動存入用戶個人的“數據倉庫”，有效期為一年，當用戶需要時可隨時消費。現有客戶和新入網客戶都可免費使用該服務，但用戶需要滿足若干條件：必須是后付費Simple Choice套餐用戶，智能手機用戶購買的流量檔位至少要達到3GB，平板電腦用戶的流量檔位至少為1GB。T-Mobile并未限制用戶最多可存儲多少流量。但該公司稱，自動為每位用戶免費配備了10GB的存儲空間。言下之意是，若存儲的數據超過10GB將收取費用。

　　T-Mobile CEO 約翰·萊杰爾在雅虎訪談時宣傳“數據倉庫”

T-Mobile美國公司是美國全國性運營商中最小的一家。也正因如此，該公司一直希望打破常規發展方式，所以創新舉措不斷。不夸張地說，美國移動市場上的半數創新均來自這家公司。2013年3月，T-Mobile推出了UnCarrier計劃。無合約、無手機補貼的新套餐方案拉開了這家公司資費、終端策略全面改革的大幕。此后該公司對UnCarrier計劃一次次升級，推出無合約無補貼套餐、換機周期縮短、支付解約費等策略，都開了市場之先河，迫使競爭對手不得不采取追隨策略。在短短一年的時間里，T-Mobile即從在夾縫里求生存的“小跟班”變身為攻城略地的新貴。2012年，T-Mobile還苦惱于用戶流失，而2013年凈增用戶數就逾440萬，超過美國龍頭Verizon。此番的4G流量滾動服務被稱為UnCarrier 8.0計劃，T-Mobile顯然對其寄予厚望。但值得注意的是，同語音業務日趨低值化不同的是，數據普遍被認為是運營商創收的一大動力，因此有分析師對于T-Mobile此舉持謹慎看法。