衢州市智慧環(huán)保頂層設(shè)計框架
圖為衢州市環(huán)境地理信息系統(tǒng)
圖為衢州市污染源綜合管理系統(tǒng)
愛環(huán)保APP活動報名頁面
現(xiàn)階段，各地充分利用信息化技術(shù)發(fā)展環(huán)保事業(yè)，數(shù)字環(huán)保、智慧環(huán)保相繼成為“熱詞”。
衢州智慧環(huán)保項目建設(shè)取得了明顯成效，但同時也遭遇著如何突破瓶頸的陣痛，或許衢州的困惑正是許多地區(qū)智慧環(huán)保建設(shè)面臨的共同難題。
目前，智慧城市的概念不絕于耳，智慧環(huán)保作為智慧城市的一部分也在不少地方如火如荼。
衢州市作為浙江省20個智慧城市試點項目中唯一一個以智慧環(huán)保報項的項目，經(jīng)過一年建設(shè)，取得了初步成效。
相比杭州、寧波，衢州市環(huán)境信息化建設(shè)起步晚、底子薄，特別是衢州在浙江經(jīng)濟發(fā)展水平并不靠前，而生態(tài)屏障作用明顯的情況下，智慧環(huán)保平臺如何建成？平臺建設(shè)有哪些特色？又將發(fā)揮哪些獨特的作用？未來，智慧環(huán)保平臺又將如何完善？
重視公眾參與 監(jiān)控與執(zhí)法形成完整鏈條
在智慧環(huán)保平臺建設(shè)以前，衢州市環(huán)保局各個處室處于“各自為政”的局面，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用自己的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫之間不能兼容，數(shù)據(jù)無法共享和交換，這就導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)了矛盾，比如同一家企業(yè)在重點污染源系統(tǒng)中是一種數(shù)據(jù)，在排污系統(tǒng)中又出現(xiàn)另外一種數(shù)據(jù)。而這種局面在衢州市智慧環(huán)保項目進入浙江省第二批智慧城市試點項目建設(shè)后，完全改變了。
目前，衢州市環(huán)保局數(shù)據(jù)中心一期建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成并上線試運行。數(shù)據(jù)中心對環(huán)保系統(tǒng)原有的監(jiān)測站的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)督性檢查的數(shù)據(jù)、污染源普查數(shù)據(jù)、企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及排污申報數(shù)據(jù)等多套分散的環(huán)保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行有效整合，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，提升了數(shù)據(jù)整合的完整度。比如污染源綜合管理系統(tǒng)，將企業(yè)一企一檔、在線監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測、排污申報收費、環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查等企業(yè)全生命周期業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行了整合；危險廢物全過程監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)了對衢州市22家危險廢物產(chǎn)生單位的儲存場所、轉(zhuǎn)運過程及危廢處置單位的全過程監(jiān)管。
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智慧環(huán)保最大的亮點是把移動執(zhí)法系統(tǒng)、在線監(jiān)控系統(tǒng)、污染源綜合管理系統(tǒng)、電子處罰平臺進行有機融合，形成了完整的執(zhí)法鏈條。“以前也有自動監(jiān)測系統(tǒng)，但是沒有與執(zhí)法和處罰聯(lián)系在一起，就是單純停留在‘看’的階段，沒有形成閉合的回路。現(xiàn)在，由于執(zhí)法系統(tǒng)和在線監(jiān)控系統(tǒng)連接，所以企業(yè)出現(xiàn)一次超標，平臺就自動提示企業(yè)主或者運維單位去核實設(shè)備問題；但如果排污企業(yè)出現(xiàn)連續(xù)超標或超標數(shù)值過大時，平臺就自動將信息推送到屬地環(huán)保執(zhí)法人員的終端，觸發(fā)一次環(huán)境執(zhí)法，所有業(yè)務(wù)流程進入平臺流轉(zhuǎn)，相關(guān)信息通過短信發(fā)送給企業(yè)法人。”衢州市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)控信息中心工程師張紅劍說。
為了加強環(huán)境保護工作的服務(wù)性，提升公眾參與度，去年，環(huán)境監(jiān)控信息中心牽頭開發(fā)了手機APP——愛環(huán)保，目的是將環(huán)境保護工作推向公眾，吸引公眾參與。
在愛環(huán)保APP中，除了直接獲取所在地的環(huán)境質(zhì)量、實時環(huán)境新聞和環(huán)境事件外，公眾還可以通過留言、上傳錄音等方式對環(huán)境違法行為進行舉報，環(huán)境監(jiān)控信息中心會第一時間處理。
“在愛環(huán)保APP設(shè)計過程中，我們還有專門組織公眾參與環(huán)境保護相關(guān)活動的版塊，公眾可以登陸APP進行報名。”衢州市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)控信息中心工程師張紅劍說。目前，愛環(huán)保APP還在測試階段，所以還未正式向公眾開放。
依托智慧城市 上下攜手共同抓
“作為國家級示范試點項目、全省20個智慧城市試點項目中唯一一個環(huán)保類項目，‘智慧環(huán)保’在原有‘數(shù)字環(huán)保’的基礎(chǔ)上，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以更加精細和動態(tài)的方式真正實現(xiàn)了對環(huán)境管理‘測得準、說得清、看得見、管得住’。”衢州市環(huán)保局局長夏汝紅說。
去年，浙江省副省長毛光烈通過聽取衢州氟硅新材料高新區(qū)“智慧環(huán)保”樣板房建設(shè)的情況匯報后給予了相關(guān)指導(dǎo)。隨后，浙江省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對衢州市智慧環(huán)保方案進行論證，最后一致通過。之后，用于智慧城市建設(shè)示范試點項目的補助資金1000萬元全部到位，這為智慧環(huán)保平臺的搭建奠定了政策和經(jīng)濟基礎(chǔ)。
同時，項目也得到了環(huán)境保護部和浙江省環(huán)保廳的支持。去年8月26日，衢州市市委向環(huán)境保護部領(lǐng)導(dǎo)做了衢州市智慧環(huán)保的專題匯報，由此衢州市“智慧環(huán)保”項目被列為國家級示范試點項目。浙江省環(huán)保廳專門安排兩名信息化項目的骨干定期來衢州市對項目建設(shè)進行指導(dǎo)，同時，安排100萬用于項目前期建設(shè)。
市場化運作 政府購買服務(wù)
在市場化滲透各領(lǐng)域的今天，將市場化引入環(huán)境保護領(lǐng)域無疑是明智之舉。根據(jù)浙江省政府智慧城市建設(shè)示范試點工作的指導(dǎo)意見，衢州市智慧環(huán)保項目實行市場化運作、公司化運營。也就是將項目推向市場，政府通過花錢買服務(wù)的方式建設(shè)智慧環(huán)保。
據(jù)衢州市環(huán)保局法規(guī)宣教處處長王峰介紹，由衢州市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司與浙江海康集團有限公司、浙江鴻程計算機系統(tǒng)有限公司共同出資組建浙江海康安源環(huán)保科技有限公司（其中注冊資本1500萬元，海康集團控股持51%，衢州市國資委持股30%，鴻程公司持股19%），全程負責(zé)衢州智慧環(huán)保項目的投資建設(shè)和建成后的運維；保證智慧環(huán)保項目涉及的硬件設(shè)備和全部軟件得到及時更新、升級；及時、準確地提供污染源在線監(jiān)測、水環(huán)境質(zhì)量以及空氣環(huán)境質(zhì)量全部數(shù)據(jù)等，市政府每年支付一定的服務(wù)費。
衢州市智慧環(huán)保項目是全省20個智慧城市中為數(shù)不多的實行市場化運作、公司化運營并取得成功的項目。
“公司運營的理想狀態(tài)是隨著衢州市智慧環(huán)保項目的成功，這一公司可以向各地推廣成功經(jīng)驗，出售智慧環(huán)保項目的產(chǎn)品，公司由此存活。”衢州市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)控信息中心工程師張紅劍說。與政府直接主導(dǎo)項目相比，首先形成了信息共享機制，各系統(tǒng)之間的壁壘被打破；其次，可以帶動地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)可以向各地推廣成功的智慧環(huán)保項目運營模式，從而在市場中站住腳。
跨部門合作 提升決策科學(xué)性
智慧環(huán)保項目的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，但靠一己之力很難達到“智慧”，只有將各部門和各系統(tǒng)聯(lián)動起來，才能作出“智慧”的決策。
衢州市的智慧環(huán)保項目建設(shè)，整合了公安部門的“天網(wǎng)工程”信息、水利部門的水文信息、農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)面源污染信息以及“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）信息，調(diào)用了規(guī)劃局的在線地圖。
衢州市政府牽頭搭建的共建生態(tài)家園系統(tǒng)，就是多部門協(xié)作的信息搜集系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的基本信息都是從農(nóng)業(yè)部門、水利部門等各部門系統(tǒng)調(diào)取的數(shù)據(jù)，比如村莊的水文情況需要從水利部門調(diào)取數(shù)據(jù)，畜禽養(yǎng)殖情況需要從農(nóng)業(yè)部門調(diào)取數(shù)據(jù)，垃圾處理情況需要從環(huán)保部門調(diào)取數(shù)據(jù)。
同時，將衢州市目前已建成的11個大氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站、5個河流交接斷面水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站、5個飲用水水源環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站、100多套污染源在線自動監(jiān)測設(shè)施等各類監(jiān)測數(shù)據(jù)進行全面匯總，整合現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，全面開發(fā)和利用多年來積累的大量監(jiān)測數(shù)據(jù)，基本形成了“智能監(jiān)管、決策支持、政務(wù)管理、公共服務(wù)”的協(xié)同管理能力。
夯實基礎(chǔ)工作 需明晰建設(shè)路徑
衢州市智慧環(huán)保項目建設(shè)中，環(huán)保系統(tǒng)處室之間的協(xié)調(diào)不是主要問題，因為衢州市智慧環(huán)保作為智慧城市的試點之一，“一把手”抓信息工程為環(huán)境信息化建設(shè)的順利開展提供了保障。但環(huán)保信息化起步晚、底子薄的衢州仍然面臨亟待解決的問題。
雖然現(xiàn)在智慧環(huán)保項目的平臺搭建工作已經(jīng)基本建成，但是很多基礎(chǔ)性工作還需要進一步落實。比如污染源綜合管理系統(tǒng)，雖然國控、省控企業(yè)的基本信息都已經(jīng)健全，但是很多市控、縣控企業(yè)還沒有進入到系統(tǒng)，并且按照系統(tǒng)設(shè)置的欄目，很多企業(yè)的詳細信息還不健全。由于時間問題，很多企業(yè)信息的審核工作也還沒有落實。目前，仍然有些系統(tǒng)還未真正投入使用。
此外，制度和規(guī)定還不夠健全和完善，比如還沒有具體的制度和流程保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量；智慧環(huán)保平臺的數(shù)據(jù)標準規(guī)范還沒有出臺。
但是，對于他們來說，最困擾的是目前智慧環(huán)保缺乏頂層設(shè)計，沒有長期建設(shè)方案。對于他們，由于沒有成熟的經(jīng)驗可循，所以智慧城市的圖景還沒有形成。張紅劍坦言：“在平臺建設(shè)過程中，如何使平臺智慧？平臺如何才算智慧？這個問題一直困擾我。”
那么，未來，衢州市智慧環(huán)保將如何變得更加“智慧”呢？
首先，夯實基礎(chǔ)工作。智慧環(huán)保項目企業(yè)數(shù)據(jù)庫由省控以上重點源向市控、縣控污染源推廣，同時，對全市所有已安裝前端感知系統(tǒng)的企業(yè)進行統(tǒng)一改造，同時結(jié)合“五水共治”建設(shè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面自動監(jiān)測站和重點區(qū)域特殊因子監(jiān)控系統(tǒng)。
其次，盡快制定智慧環(huán)保標準規(guī)范，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同方面工作，進一步規(guī)范數(shù)據(jù)標準、規(guī)范系統(tǒng)建構(gòu)。
第三，提高環(huán)境決策水平。開發(fā)和應(yīng)用多年來積累的大量監(jiān)測數(shù)據(jù)資源，進而對重大環(huán)境事件進行快速科學(xué)的分析、評價和處理。
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