公安視頻圖像信息聯網是安防重點工作

現在我們站在城市街頭，隨處可見監控攝像機，密布的監控設備形成了一張天網灑在城市上空。由于視頻監控有著可以隨時感知復雜環境或事件的獨特優勢，既可以發現圖像中的可疑人物，又可以通過智能分析追蹤，進而消除安全隱患。目前視頻監控系統已經成為公安刑偵的重要手段。自2004年開展平安城市試點建設以來，我國公安系統安裝了大量的攝像頭，大大提升了城市治安管理水平。據不完全統計，全國僅公安系統就安裝了超過2000萬個攝像頭，這些散布在全國各個城市的攝像頭已經成為了公安刑偵的左膀右臂。能夠協助公安機關相應部門在第一時間把握現場畫面情況、并協助上級指揮現場，提高管理者的管理效率和對突發事件的應急處理能力。這對于保障人民生命財產安全，建設平安城市，構建和諧社會具有重要意義

然而，平安城市往往動輒上萬個監控點位，系統規模極其龐大。在傳統的案件偵察工作中，由于視頻監控系統的建設缺乏統一長遠規劃，公安系統內部不同警種都是根據自身需求來進行安防系統建設，所以在實際應用中存在諸多局限。平安城市的建設已經十幾年，但視頻監控資源的互聯互通問題一直沒有得到很好的解決。各個不同系統存在視頻格式不一、存儲散亂、與其他信息資源脫節等問題。導致公安系統在進行不同警種、不同地區、不同部門的指揮調度，以及各部門在進行視頻資料的檢索與回看時處處制肘。

而且監控系統之于平安城市的意義，并不僅僅局限于刑事偵查。平安城市是一個特大型、綜合性非常強的管理系統，不僅需要滿足治安管理、交通管理、城市管理、應急指揮等需求，而且還要兼顧災難事故預警、安全生產監控等方面對圖像監控的需求，還要考慮報警、門禁等配套系統的集成以及與廣播系統的聯動。由于不同監控系統之間無法資源共享很有可能造成交警系統無法與刑偵系統配合、消防系統無法與治安系統配合等等實際應用問題。如果圖像信息資源達不到綜合利用的水平，就不能夠在更高層次和更大范圍內實現聯網和信息整合共享。單從投入產出的角度來講，這就是個嚴重的問題，已經到了亟待解決的程度。

聯網建設，標準先行

公安視頻圖像系統的聯網，已經成為了平安城市亟待解決的重要問題。于是在2012年上半年，為推動全國公安機關視頻監控建設與應用工作，公安部辦公廳和科技信息化局先后印發《全國公安機關視頻圖像信息整合與共享工作任務書》和《全國公安機關圖像信息聯網總體技術方案》兩個指導性文件。《任務書》明確指出，“以視頻圖像信息共享平臺建設為核心，全面建設和優化視頻監控系統及相關設施，努力建立和完善視頻圖像信息深度應用機制，推動跨區域、跨部門、跨警種的視頻監控系統有效整合和視頻圖像信息共享，進一步加強公安機關視頻圖像信息資源的綜合開發利用，拓展和深化視頻圖像信息在公安業務中的應用”，成為未來科技強警建設的指導思想。按照目標規劃，到2015年6月，全國地市級和東部地區100%、中部地區90%、西部地區80%以上的縣級公安機關建成視頻圖像信息共享平臺；在部、省級平臺互聯互通及在授權范圍內互控的基礎上，開展多級平臺間的聯網調試工作，東部、中部、西部地區省級共享平臺與轄區內各級平臺的聯網率分別達到100%、90%、80%以上。從《任務書》中，我們能夠清晰的看到視頻監控在整個平安城市建設戰略中的基礎性地位，這也是視頻聯網共享平臺的價值和重要性所在。

當時提出《任務書》的背景是，已建的圖像信息聯網系統目前主要存在以下問題：

1、圖像信息聯網整體規模依然不足。一方面，省級聯網規模和應用程度參差不齊，尚有十余個省（區、市）沒有開展省級聯網工作，已經聯網的平臺有的覆蓋還不夠充分，部省兩級之間尚未開展聯網。另一方面，大量有價值的社會圖像信息資源尚未能有效整合共享。

2、圖像信息聯網系統缺乏統籌規劃。由于一些地方建設時間較早，相當一部分圖像信息系統建設以個別部門或警種為主，以部門或警種的需要為目標，主要應用局限于局部或個別業務范圍，缺乏綜合應用的統籌規劃，一方面造成一定程度的重復建設，另一方面，跨部門、跨警種應用時無法直接快速地獲取各自業務工作上需要的有價值的圖像信息。

3、圖像業務承載網絡建設亟待規范完善。現有系統的承載網絡情況復雜，平臺部署在不同的承載網絡上，公安信息通信網、公安自建視頻專網、電信運營商的視頻專網等各類網絡混合組網，種類繁雜。由于缺少統一的承載圖像信息的基礎網絡，信息傳輸、信息安全、權限管理、運行維護、安全共享等均無法得到有效保證。

4、系統基本功能尚需充實完善。各地已建成的系統或多或少存在尚需完善的功能需求，如實時圖像點播、歷史圖像檢索回放、遠程控制、流媒體分發、解碼輸出等，且系統普遍缺乏運行管理、智能分析檢測等基本管理功能。

2012年6月，由公安部科技信息化局提出，由全國安全防范報警系統標準化技術委員會(SAC/TC100)歸口，公安部一所等多家單位共同起草的一部國家標準：GB/T28181-2011《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》。該標準規定了城市監控報警聯網系統中信息傳輸、交換、控制的互聯結構、通信協議結構，傳輸、交換、控制的基本要求和安全性要求，以及控制、傳輸流程和協議接口等技術要求。該標準適用于安全防范監控報警聯網系統的方案設計、系統檢測、驗收以及與之相關的設備研發、生產，其他信息系統可參考采用。

GB/T28181-2011標準在很大程度上解決了視頻監控聯網級聯上的一些問題，部分省市按照標準實現了省市縣三級聯網，接下來還有視頻監控資源的管理、共享及應用的任務。同年10月公安部科信局批準成立了公安視頻圖像信息聯網與應用標準體系編制組,2013年12月《公安視頻圖像信息聯網與應用標準體系表GA/Z1164-2014》被審查通過，經公安部批準2014年5月頒布執行。

2013年8月，國標委向公安部下達了《社會治安重要場所視頻監控圖像信息采集技術要求》、《安全防范視頻監控聯網信息安全技術要求》兩項強制性國標的制定要求，重點解決信息安全層面的視頻信息安全措施及核心關鍵技術，集中在前端設備的身份認證、視頻內容的可信與加密三個方面，經過一年多的努力，目前兩項標準立項獲得審查通過，相關的編制工作正在進行。兩項標準擴展了已發布的GB/T28181、SVAC(GB/T25724-2010)兩項國家標準的相關應用，將共同夠成國家視頻安全標準體系。

2015年12月22-23日，SAC/TC100在北京召開《公安視頻圖像信息聯網與應用標準》六項標準送審稿定稿會，各標準編制組主要成員參加會議。會議討論并確定以下六項標準的送審稿：

1、《公安視頻圖像信息應用系統第1部分：通用技術要求》；

2、《公安視頻圖像信息應用系統第2部分：應用平臺技術要求》；

3、《公安視頻圖像信息應用系統第3部分：數據庫技術要求》；

4、《公安視頻圖像信息應用系統第4部分：接口協議要求》；

5、《公安視頻圖像分析系統第1部分：通用技術要求》；

6、《公安視頻圖像分析系統第2部分：圖像內容分析及描述技術要求》。

至此，我國公安視頻圖像信息聯網的標準工作已經完成了一定程度的細化，取得了一定的成果。視頻圖像信息的聯網及信息共享，是平安城市戰略的基礎性工作，是安防的重點工作。從2004年我國開始平安城市試點建設，到2012年《任務書》的提出，再到2015年底六項具體標準細節的送審，視頻圖像聯網的標準建設可以說是經過了一個漫長而又必需的過程。