企業網D1Net 12月13日訊（上海）

智慧城市是利用新一代信息技術來感知、監測、分析、整合城市資源，對各種需求做出迅速、靈活、準確反應，為公眾創造綠色、和諧環境，提供泛在、便捷、高效服務的城市形態。建設智慧城市是我國社會實現工業化、城鎮化、信息化發展目標的重要舉措，也是推動產業轉型升級和創新區域經濟增長方式的必然要求。當前，亟需構建并完善一套科學合理的指標體系，來客觀反映和評價我國智慧城市的發展狀況，引導并推動智慧城市的健康有序發展。

一、智慧城市的內涵特征

智慧城市是一項復雜的系統工程，涉及城市管理、民生服務、政府履職、產業轉型、技術創新、環境改善等諸多方面。建設發展智慧城市要著眼于城市全局，夯實基礎，突出重點，穩步推進。現階段其內涵主要有：

一是實現國家工業化、城鎮化、信息化跨越式發展的重要載體。工業化、城鎮化、信息化是我國當前社會發展的重要特征，實現三者的融合發展，是緩解城市突出問題，實現產業轉型升級，保持經濟持續發展的重要手段。而智慧城市正是工業化與信息化、城鎮化與信息化相融合的必然產物，是實現工業化、城鎮化、信息化跨越式發展的重要載體。

二是轉變政府管理方式，提升城市服務效能的必然要求。隨著信息技術的飛速發展，城市管理的手段朝著電子化、數字化、網絡化的方向不斷轉變，社會公眾和企業對城市服務的要求也朝著快速、高效、便捷、實時的方向不斷提升。原有的政府管理方式和城市服務效能，已明顯無法滿足社會公眾和企業的需求，智慧城市的建設與發展成為保障社會和諧穩定，滿足公眾服務需求必然要求。

三是調整優化產業結構，推動經濟持續增長的必然選擇。當前我國經濟發展仍然存在高能耗、高污染、處于產業鏈低端等普遍性問題，經濟結構調整勢在必行。而智慧產業是直接運用人的智慧進行研發、創造、生產、管理等活動，形成有形或無形的智慧產品以滿足社會需要的產業，具有綠色、節能、環保的特點。因此，建設智慧城市，大力發展智慧產業，是調整城市產業結構，推動經濟持續增長的必然選擇。

四是優化城市資源配置，解決城市各類問題的重要手段。隨著城市化進程的推進，人口、工業、交通運輸的過度集中產生了種種弊病，也對城市的正常運行產生了不良影響。智慧城市通過運用信息技術手段，實現對城市資源的感知、監測、分析和整合，從而準確、高效、便捷的滿足公眾的服務需求，是解決城市各類問題的重要手段。

五是新一代信息技術在城市建設和管理領域的創新應用。物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術的快速發展，為城市的建設和管理提供了更加豐富的方式與手段。智慧城市可對信息進行實時、準確的采集、傳輸和分析，可以向公眾提供泛在、便捷、高效的服務，可以對城市的突發事件進行快速、合理的響應與處理，是新一代信息技術在城市中的創新應用。

二、我國智慧城市發展的基本形勢

（一）建設進展情況

智慧城市在全國范圍內初步完成規劃部署。截至2012年9月，全國47個副省級以上地方的規劃文件中，明確提出智慧城市建設的有22個，占比46.8%。其中，北京、上海、廣東、深圳、杭州、南京、寧波、武漢、廈門等地方已制定形成智慧城市發展的專項規劃。智慧城市已成為“十二五”時期我國城市發展的新主題。

智慧城市關注重點的差異化特征顯著。當前各地智慧城市建設的關注重點大致可分為社會應用、基礎設施建設、產業發展、新一代信息技術四個方面。總體來看，對社會應用和基礎設施建設的關注程度較高，在明確提出智慧城市發展戰略的22個地方中，優先發展民生、城市管理等社會應用工程和基礎設施建設的有16個，占比72.7%，其他地方以產業或新一代信息技術發展為關注重點。

城市信息化基礎設施建設發展迅速。目前我國主要城市的3G網絡已基本實現全覆蓋，光纖入戶率快速增長，寬帶普及率和接入帶寬全面提高。截至2012年7月，我國3G電話用戶數達到1.84億戶，使用4M及以上寬帶產品的用戶比例達56%，互聯網網民達到5.41億人，普及率超過40%。城市信息化基礎設施建設水平的飛速提升，為智慧城市的建設與發展提供了良好的基礎。

（二）面臨的主要問題

當前我國的智慧城市建設尚處于起步階段，理論準備不夠充分，實踐經驗明顯欠缺，在智慧城市建設發展過程中出現了一些亟待解決的問題，突出表現在以下三個方面：

第一，技術基礎無法滿足智慧城市的發展要求。部分城市在城市信息化基礎設施發展水平不高，技術應用準備不足、保障條件不配套的情況下，盲目推動智慧城市建設，造成投入產出效益不理想，無法吸引社會力量共同參與，嚴重影響智慧城市的建設進度和效果。

第二，城市運營管理效率不高，管理機制不健全。智慧城市的發展成效取決于規劃設計、建設實施、運行維護的整個過程。當前，我國城市的建設管理過程中普遍存在重規劃、輕落實，重建設、輕應用，重速度、輕質量，重規模、輕效益的現象，造成城市運行管理效率不高，監督保障力度不夠，運營管理模式不清晰、不成熟，不利于智慧城市的可持續發展。

第三，社會應用建設與公眾服務需求匹配度不高。我國的智慧城市建設，大多從技術角度出發，追求新技術、新理念在應用平臺建設上的實現，而不是從公眾的實際需求出發，沒有厘清社會應用建設與公眾服務需求的本質關系，從而造成城市整體服務質量和服務效率提升緩慢。

三、智慧城市評估的重要意義

“十二五”時期，是我國突破城市發展瓶頸，創新城市管理模式，提高城市服務效率，實現智慧城市快速發展的關鍵時期。加強對智慧城市發展水平的評估和研究，有利于引導智慧城市的建設方向，推動我國城市信息化的健康、有序發展。

第一，是科學衡量智慧城市建設成效的迫切需要。智慧城市的建設體現在感知、互聯、開放、融合、協調、集成等諸多方面，但其核心目標是為了提升城市的管理能力和服務水平。單一的指標難以全面、準確的衡量智慧城市建設的整體效果，亟需構建一套系統科學的智慧城市評估指標體系，從而科學衡量各地智慧城市建設成效，及時總結經驗教訓，為智慧城市的發展提供幫助。

第二，是正確引導城市實現可持續發展的有效手段。隨著我國城市化進程的不斷提速，城市人口迅速膨脹，資源環境約束日益凸顯，由此引發出交通擁擠、能源短缺、環境污染、公用設施發展滯后等一系列問題。加強對智慧城市發展情況的評估，有利于引導各級政府優化資源配置，為智慧城市發展創造良好的網絡環境、技術環境和制度環境，從而解決各類城市問題，引導城市走向資源整合、管理集約、服務便捷的可持續發展道路。

第三，是探尋智慧城市發展規律的內在要求。智慧城市是一個動態發展的過程。目前，我國尚未形成一套廣泛認可的智慧城市建設和評估標準。因此，結合各地智慧城市推進狀況，對智慧城市發展情況進行分析和評估，有利于我們全面了解不同階段智慧城市發展的特點和影響因素，深刻剖析智慧城市發展過程可能遇到的問題和矛盾，準確把握智慧城市運行的客觀規律，為智慧城市建設管理部門提供參考，提高決策的科學性和有效性。