一、國際案例：日韓智慧城市建設實踐
1、日本智慧城市建設實踐
日本智慧城市建設的前身是數(shù)字社會建設，2001年制定“E-Japan”戰(zhàn)略，2006年制定“U-Japan”戰(zhàn)略，2009年升級為“I-Japan”戰(zhàn)略，演化軌跡清晰，強調技術創(chuàng)新。2007-2008年開始推動再生能源及電動汽車等智慧城市相關產業(yè);2009年以來，更加注重城市自然能源(太陽能、風能等)開發(fā)利用與城市能源消費管理;2010年4月，日本經濟產業(yè)省制定《新一代能源與社會體系實證計劃》，環(huán)境改善在建設實踐中占據(jù)突出位置;2011年，提出“環(huán)境示范城市”“環(huán)境未來都市”構想，選出的11個環(huán)境未來城市中，日本大地震災區(qū)占了6個;日本總務省于2012年6月在《活用信息技術的城市建設與全球化懇談會報告書》中提出“信息技術智慧城市構想”。
硬件方面，2010年8月，橫濱市、豐田市、京阪奈學研都市及福岡縣北九州等相繼發(fā)布了5年實踐計劃，整合電力、燃氣、熱能、交通、水處理及廢棄物回收利用等設施或系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成必要的協(xié)作效應。軟件方面，提供領先技術的產品服務與提供信息服務，比如，產品服務滲透到能源、交通、上下水道、醫(yī)療、療養(yǎng)、嬰幼兒教育及老年人服務等各個應用領域，打造民眾能夠舒適生活的城市環(huán)境，開發(fā)便于消費者能夠掌握的產品。
2、韓國智慧城市建設實踐
2004年，在全球信息產業(yè)新一輪“U”化趨勢下，韓國政府推出本國政策，提出“U-Korea”戰(zhàn)略，并于2006年3月確定“U-Korea”總體政策規(guī)劃，劃分為發(fā)展期(2006-2010年)與成熟期(2011-2015年)兩個階段執(zhí)行。韓國率先發(fā)起“UCity”計劃，具體舉措包括建立U-City論壇、開發(fā)U-生態(tài)城研發(fā)項目、構建U-City制度規(guī)范、升級基礎設施及扶持U-City產業(yè)發(fā)展。首爾、釜山及仁川松島新城等眾多城市參與其中，旨在將信息網絡融入民眾生活中，通過普及化的信息通信技術建設綠色、數(shù)字化的智慧城市。
二、日韓智慧城市建設的經驗
1、發(fā)揮政策和規(guī)劃的引導作用
日本、韓國智慧城市的政策和規(guī)劃體現(xiàn)著穩(wěn)步升級、有序銜接、整體規(guī)劃、頂層設計，通過立法模式促進中央政府與地方政府推動寬帶網絡建設，為打造“智慧城市”奠定基礎。
2、通過試點與實踐提升建設成效
日韓智慧城市建設體現(xiàn)著“分步推進、循序漸進、重點建設、示范引領”，政府部門與企事業(yè)組織協(xié)作，在頂層設計、政策制定及組織協(xié)調上發(fā)揮顯著作用，智慧城市的規(guī)劃與建設體現(xiàn)著系統(tǒng)性，避免局部改造帶來的其他配套滯后。
3、注重城市基礎設施可持續(xù)建設
日本的智慧城市試點體現(xiàn)了其基礎設施智慧化建設的踏實態(tài)度——通過政府部門的政策支持、企業(yè)的資金投入，切實將信息技術、感測技術融入到城市基礎設施更新?lián)Q代中。日本ICT基礎設施建構完備目標在“E-Japan戰(zhàn)略”“E-Japan2002重點計劃”及“E-Japan戰(zhàn)略II”等戰(zhàn)略的支持下得以實現(xiàn)。嚴格推行“分區(qū)分質”供水，在城市供水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)上安裝感測設施，實現(xiàn)對用戶給排水需求的監(jiān)測控制與統(tǒng)計分析;自上而下推動，由小范圍到大區(qū)域、進而全面多元地對城市電網、城市防災、城市交通等進行改造與建設。韓國在其智慧城市建設中，強調對能源、交通、醫(yī)療、通信等基礎設施的升級改造(保持技術先進，同時融入信息技術)。
4、重視推動智慧城市應用服務發(fā)展
日韓智慧城市建設基于公眾的需求，嵌入到社會和文化結構中。不同城市的基本條件不同，能源環(huán)境、健康養(yǎng)老問題和產業(yè)創(chuàng)新在各個城市的表現(xiàn)形式不同，智慧城市建設重點和先后次序確定的針對性不同。居民通過參與規(guī)劃制定與實施智慧城市，增強對智慧城市的實感，建立起經濟可持續(xù)和生活可持續(xù)的城市發(fā)展體系。
三、對我國智慧城市建設的啟示
1、加強智慧城市頂層設計
智慧城市頂層設計需要更加注重融合化、移動化、互動化、數(shù)字化、智能化，建設緊扣區(qū)域主旋律，順應市場需求，充分發(fā)揮地區(qū)城市特色，具體可以從以下幾點著手：
(1)從國家戰(zhàn)略層面制定智慧城市規(guī)劃、可供選擇的建設方案;
(2)設立智慧城市領導機構，實現(xiàn)對智慧城市建設試點工作統(tǒng)一部署;
(3)智慧城市建設是復雜的系統(tǒng)工程，建設規(guī)劃既需要注重長遠性，又需要體現(xiàn)動態(tài)性;
(4)促進城市之間的交流學習，可以借助大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)資源分享，使智慧城市建設更具精準性;
(5)將寬帶網絡部署作為智慧城市建設的基礎，扎實推進，完善城市公交系統(tǒng)，改善民眾生活、出行環(huán)境。
2、完善智慧城市政策法規(guī)體系
智慧城市政策法規(guī)需要超越電信技術政策法規(guī)，全方位涉及包括電力、燃氣、交通設施、醫(yī)療、建筑等，從本城市的實際需要出發(fā)構建智慧城市建設的政策法規(guī)體系。需要保持智慧城市建設相關政策法規(guī)的連續(xù)性、穩(wěn)定性與可預期性，并且需要盡可能減少政府部門調整給智慧城市建設帶來的不確定性影響。
(1)在智慧城市較為全面、清晰的建設路線下，保持相關政策法規(guī)之間的內在一致性;
(2)增強智慧城市建設相關的企事業(yè)單位、科技人員及民眾對建設政策的信任感，確保智慧城市建設項目的可持續(xù)性;
(3)完善政府官員的考核機制，減少官員個人因素可能對智慧城市建設政策法規(guī)連續(xù)性形成的負面影響。
3、明晰智慧城市試點建設目標
日本、韓國通過各標明區(qū)域與不同面向示范項目進行多元且交錯的試驗示范，通過各區(qū)域不同項目的試驗示范，交融政策方向、技術與環(huán)境發(fā)展、使用端意見等層面，提升民眾參與及應用率，通過廠商補助與民眾獎勵誘因等策略，并以量化的試驗成果，進一步衍生新商業(yè)模式與新的生活業(yè)態(tài)。應厘清不同利益相關者的需求，激活社會資本，促進互惠：
(1)建立智慧城市建設創(chuàng)新平臺，構建服務于智慧城市建設的社會化網絡;
(2)參與其中的企事業(yè)單位、專家學者及社會公眾具有知情權與表達權，使試點工作更符合民眾利益、更具合理性;
(3)積極培育民眾的共享理念，逐步實現(xiàn)“政府—企業(yè)—民眾”協(xié)同建設框架;
(4)協(xié)調各參與主體的利益關系，為智慧城市試點建設達成一致的利益關系。
4、注重推動智慧城市應用服務發(fā)展
智慧城市建立在數(shù)據(jù)化與信息化的基礎上，建設內涵是“推動實體設施與信息基礎設施融合發(fā)展，形成城市智慧基礎設施”。而數(shù)據(jù)化與信息化的發(fā)展必須解決城市發(fā)展與相關部門、行業(yè)、群體之間的數(shù)據(jù)開發(fā)、整合、融合、共享問題。目前城市間不僅存在數(shù)據(jù)相互獨立、隔離的狀態(tài)，連同在城市內數(shù)據(jù)在不同類別、行業(yè)、部門之間的統(tǒng)計也各行其是。應注重從小處著手，從市政、交通、公共服務、醫(yī)療、電力和水利等基礎設施的智慧化做起，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、應用服務標準化，自下而上地完善城市應用服務的基礎體系。為保護民眾利益和實現(xiàn)智慧應用服務的提供，政府部門有必要主導、監(jiān)管智慧應用服務的運營，通過對供給端、需求端補貼及企業(yè)經營模式創(chuàng)新促進民眾共享智慧應用服務;規(guī)劃協(xié)調，制定智慧城市應用服務標準，結合各參與主體的實際情況，促進智慧城市應用服務機制的形成，推進智慧城市應用服務提供的穩(wěn)定性、長期性。
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