2018年廣東省政府工作報告中“數字政府”成為熱門關鍵詞，明確要求年內初步搭建起統一安全的政府云平臺，推動一批單位業務系統遷移上云，實現數據共享。根據《廣東省政務信息系統整合共享方案》規劃，2018年6月底，將建成全省一體化政務信息資源共享平臺，實現省、市、縣三級連通，同級部門數據對接。智慧城市管理改革將在全省全面鋪開。從2003年就開始進行智慧城市規劃的佛山，經過多年的探索，率先成立了全國首個區級數據統籌局、全省首個地市級數字政府建設管理局(簡稱“數管局”)，大數據已經在政府決策、社會治理、企業服務和民生事業方面發揮出巨大的能量。一路走來，“智慧佛山”的理念與技術水平始終保持領先，“道”與“術”相輔相成。被寫入2018年佛山市政府工作報告的“數字政府建設行動”又將有哪些新動作?

成績單

“數字佛山”的多項全國第一

由國家發改委城市和小城鎮改革發展中心發布的2017年度《中國城市治理智慧化水平評估報告》顯示，在全國293個副省級及地級以上城市里，佛山與廣州、深圳、青島、寧波等城市位居前十。2017年4月份，騰訊研究院發布《中國“互聯網+”數字經濟指數》，在“智慧民生”板塊，佛山在全國百強城市中排名第四，僅次于廣州、深圳和北京。佛山在多個領域多維度的“智慧城市”建設中都走到了全國前列。比如信息基礎的建設，截至2017年11月，光纖入戶基本全覆蓋，成為廣東省內首個正式發布千兆寬帶城市;推行全國首創的“市民之窗”自助服務終端，實現多種行政事項的“一窗式”自助辦理;佛山“一門式一網式”的政府服務模式改革獲全國“創新社會治理”最佳案例并在全省推廣;在醫療領域，“健康佛山”是全國首個實現預約掛號、實時結算功能的政務服務類微信公眾號平臺;2017年3月份，佛山市數據開放平臺上線試運行，匯總了41個政府部門共386個數據集，共計3550多萬條數據，訪問量已超過28萬次。為了統一數據標準體系，打通數據之間的壁壘，更好開發應用和發揮大數據的功能，去年12月，佛山市又在全省地級市中率先成立數字政府建設管理局。

發展史

從數字化建設到新型智慧城市

在我國，由官方正式推動的智慧城市試點始于2012年底，住房和城鄉建設部頒布《國家智慧城市試點暫行管理辦法》《國家智慧城市(區、鎮)試點指標體系(運行)》，順德、南海被納入試點。“事實上，我們在2003年就已經有了智慧城市的規劃，只不過那時還不叫智慧城市。”佛山市經信局總工程師馬力參與了最早的佛山數字化建設的過程。“數字化的過程就是從0到1，然后變成信息化，再到智慧化，變成服務。”馬力坦言，在這個過程中政府部門不僅要統籌、管理、服務、監督，還要起到帶動和示范作用。經過幾年的艱難推進，佛山數字化、信息化逐漸走上正軌，逐漸建立了適合自己的管理體系和標準體系。

2010年-2014年：

出臺規劃?搭建信息網絡基礎設施

2010年5月佛山提出“四化融合、智慧佛山”發展思路，通過信息化與工業化、城市化、國際化融合，達到建設“智慧佛山”的目標，實現政府對企業的“超前引領”。《“四化融合、智慧佛山”發展規劃綱要(2010-2015年)》隨后出臺，勾勒出佛山智慧城市的輪廓。

推開智慧城市大門后，佛山展開一系列推動城市信息化、智能化的合作行動。2011年，政府聯手佛山移動，推進基礎網絡建設和公共服務信息平臺應用。2012年3月，牽手神州數碼，在智能交通、物聯網、云計算等領域開展合作。2014年5月，佛山攜手電信，廣泛鋪開光纖和4G網絡……智慧城市所必不可少的信息網絡等基礎設施逐漸搭起來。截至2017年11月，光纖入戶基本實現全覆蓋，佛山成為廣東省首個正式發布千兆寬帶的城市。

2014年：

禪南順三區突破式進展

2014年可謂佛山智慧城市跨越年。禪城啟動“一門式”改革，建立綜合信息平臺，將24部門282個審批事項歸為“一個窗口”辦理;南海成立全國首個區級數據統籌局，推動全區數據資源整合共享;順德“市民卡”工程、智能交通、智能城管全面啟動，掌上政務向村居延伸。這一年，廣東省《推進珠江三角洲地區智慧城市群建設和信息化一體化行動計劃(2014-2020年)》發布，智慧城市建設在珠三角地區展開競賽。

2015年至今：

智慧城市再升級

如果說此前智慧城市建設還只是緩緩流淌的溪水，到2015年3月，“互聯網+”被寫入《政府工作報告》后，互聯網政務和智慧城市建設則變為一股激流。“佛山經濟最大的特點就是實體經濟為主，為了充分調動社會積極性，每個區都各顯神通。”馬力總結道，“禪城區看到了這樣的風口，率先探索‘一門式’改革，然后又在其成功經驗的基礎上延伸到‘一網式’，啟動社會綜合治理云平臺，一張圖治理一座城，成為全國政務改革標桿;南海在金融高新區建立‘征信云’平臺，開啟信用金融模式，深度挖掘利用數據資源;順德發布《順德區實施政府大數據戰略的若干意見》。走在前列的區，率先開始從建設智慧城市到新型智慧城市的升級。”

新型智慧城市，新在何處?傳統意義上的智慧城市多側重技術層面，新型智慧城市則是通過體系規劃，推進新信息技術與城市現代化深度融合和迭代演進，本質是完善和提升政府、社會治理體系和治理能力。從一座座信息孤島，走向融合共享、泛在互聯。在市級層面，佛山市政府2016年底與廣東廣電網絡簽訂合作協議，共同推動建設“國家下一代互聯網云資源交換中心”、“國家廣電骨干網華南交換中心”兩大國家級信息中心，佛山市長朱偉指出，佛山將以實施“互聯網+”行動計劃為抓手，形成“佛山城市服務云團”。被盛贊為“未來的石油”的大數據，是智慧城市的智慧源頭。從2017年起，佛山市委書記魯毅親自抓“創新構建數據統籌管理體制，加快佛山大數據建設和應用”改革項目，被列為佛山34項改革重點項目之一。

規劃圖

清理大數據資產

對接更多城市

無論是佛山市級層面，還是五區層面，建設智慧城市、推動智慧治理正遍地開花，競合生長。在粵港澳大灣區時代來臨、廣佛同城再上臺階的新背景下，佛山的新優勢是什么?靠什么攜手廣州打造大灣區核心區?如何推進“香港+佛山”的戰略?高效、開放、先進的城市治理所構成的軟實力必不可少。

拿佛山與香港的合作來說，按照學界觀點，智慧城市有1?.0、2?.0、3?.0三個階段，香港處于2.5階段。在亞洲，香港智慧城市排名第4，堅實的科技基礎、開放共享的數據平臺、高效的政府都是其顯著優勢。而內地智慧城市建設大都處于起步階段，佛山要深入與香港對接合作，在智慧城市建設上尚有不少空間。

下一步的佛山“智慧佛山”、“數字政府”怎么走?2018年佛山的《政府工作報告》給出了明確方向：要進一步深化“放管服”改革，大力實施“互聯網+政務服務”，要以數字政府建設管理局成立為契機，加快建成“數字政府”、“智慧佛山”，加強大數據在政府決策、社會治理、企業服務和民生事業方面的運用。“佛山已經在做大數據資產清理工作，根據國家公布的39號文《政務信息系統整合共享實施方案》，要把數據共享目錄向更高層面推廣和規范。”馬力說，一旦這項工作完成了，未來的想象空間將變得巨大，“各個城市之間有清楚的數據共享目錄，協同交換就不成問題，有了共同對話的基礎。大數據就真正能夠更大限度地賦能，成為政府治理城市的高效工具。”

南都記者了解到，此前廣東省政府已經出臺《廣東省政務信息系統整合共享方案》，明確在2018年6月底，將建成全省一體化政務信息資源共享平臺，實現省、市、縣三級連通，同級部門數據對接。目前數據共享平臺已經在建設中，具體實施的技術公司已經成立，預計今年內政府數據整合會有較大發展，廣東省大數據管理局局長王月琴介紹，“未來每個政府部門的數據信息都會統一到省政府平臺，先是把信息整合，再循序漸進地向大眾開放，最終實現數據共享。”

各區表現

禪城：大數據成民生服務高參

禪城“一門式一網式”的創新改革獲得國家級榮譽點贊。在此基礎上，去年6月，禪城推出“IMI身份認證平臺”，對著手機就能證明“我是我”，無需去窗口蓋章。2017年10月30日，禪城“零跑腿”APP正式上線，市民在進行IMI身份驗證后，多項業務辦理網上辦理無需再提交資料，實現群眾辦事由“1”門向“0”門的再突破。2018年，禪城繼續完善自然人庫、法人庫、地理空間庫、信用庫建設，構建禪城區大數據分析基礎平臺，強化大數據在政務服務、社會治理、政府監管、創新創業四大領域的應用。通過數據互用互享，繼續探索行政審批和公共服務辦事材料的“零”提交，還將增強“禪城一張圖”的數據效應，更廣泛地應用到教育、交通、司法行政、房地產、軍民融合、城市管理、農村集體資產管理等領域，把大數據作為民生服務的高參，提高公共服務供給質量水平。

南海：鏈接騰訊、阿里、華為技術資源

南海區在大數據統籌技術上也有領先優勢。2014年南海區就成立了全國首個區級數據統籌局，將分散在各部門的數據收集起來，統一進行提質、分析和應用，并承擔起各部門之間的數據統籌協調工作。南海數據統籌局已擁有3.1億條數據，并先后搭建起地圖庫、法人庫、人口庫、政務庫、產業經濟庫、決策分析庫等幾大數據庫和主題庫。憑借強大的數據庫基礎，南海在智慧政務、智慧國土、智慧環保、智慧水務、智慧交通、智慧住建、智慧民政、智慧城管等多個領域都有了實踐積累。

南海在鏈接頂級數據技術資源上，行動迅速。2017年9月，南海發布《新型智慧城市建設三年行動計劃(2017-2020)》;與阿里巴巴、騰訊等21家巨頭簽訂大數據建設項目。2017年10月份舉辦的第三屆中國(廣東)國際“互聯網+”博覽會上，南海與華為就新型智慧城市建設及云計算產業進行全方位合作，預計帶動產業聚集規模約400億元。南海對接這些強大的技術資源，一方面是要繼續完善智慧城市的建設和管理，同時還將利用云計算和大數據應用對接南海產業集群，幫助南海企業提升管理和效率，帶動產業發展。

順德：建大數據中心為產業服務

在這輪搶先擁抱大數據的競賽中，順德區也不甘示弱，連續六年高居全國百強區榜首的順德，擁有家電、家具、機械制造等多個優勢產業。2017年9月，順德向外界宣布，將花15億元建大數據中心，為產業發展提供服務，同時完善公共基礎數據庫建設。