2015年，佛山首次提出“城產(chǎn)人”概念。2016年6月，佛山召開全市城市治理大會，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，宣布要以高水平的城市規(guī)劃引領(lǐng)城市現(xiàn)代化，以城市現(xiàn)代化引領(lǐng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化。佛山城市發(fā)展由城市升級、升值，再到城市治理現(xiàn)代化的大跨越，從“產(chǎn)城人”融合到“城產(chǎn)人”融合發(fā)展，順序的變化，彰顯了佛山發(fā)展戰(zhàn)略的“大智慧”。

改革開放以來，敢為天下先的佛山人，從“村村點火、戶戶冒煙”開始創(chuàng)業(yè)，將佛山打造成為我國重要的制造業(yè)基地。一直以來，佛山非常重視實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過去長期以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市發(fā)展，以“產(chǎn)”促“城”。這種粗放發(fā)展模式，的確釋放了區(qū)、鎮(zhèn)、村的發(fā)展活力，但也導(dǎo)致了土地等要素資源的極大浪費(fèi)。自籌自建的村級工業(yè)園、低矮的廠房、臟亂差的出租屋等遍地開花，“城里有村，村里像城”是真實寫照，這也是珠三角很多地區(qū)早期發(fā)展的普遍形態(tài)。

作為經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，佛山率先遭遇“城市”、“產(chǎn)業(yè)”與“人”如何融合的問題。近些年來，國際金融危機(jī)的深層次影響仍在繼續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國際市場需求不足，佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大下行壓力。國內(nèi)城市競爭更加激烈，國內(nèi)主要城市尤其是中西部省會城市武漢、長沙和成都等，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善，區(qū)位優(yōu)勢突出，加之土地、人才和政策等資源豐富，后發(fā)優(yōu)勢明顯。這些曾經(jīng)佛山的追隨城市，緊抓發(fā)展機(jī)遇，正不斷趕超。回看佛山，與全國經(jīng)濟(jì)排名前二十的主要城市相比，城市面貌和城市承載力顯然不足，對金融、科技和人才等高端要素的聚集力不夠，這是佛山的短板。

發(fā)展到今天，佛山以往更多依靠資源、資本、勞動力等要素投入支撐了經(jīng)濟(jì)快速增長和規(guī)模擴(kuò)張的條件發(fā)生了很大變化，再要像過去那樣發(fā)展，既沒有當(dāng)初那樣的條件，也是資源環(huán)境難以承受的。

如何破局？

2012年2月，佛山市委市政府啟動城市升級三年行動計劃；2015年，啟動城市升級兩年延伸計劃。五年來，佛山先后投入2400多億元，啟動440多個項目，開創(chuàng)從城市升級到城市升值的新型城鎮(zhèn)化道路。從“升級”到“升值”，雖然只有一個字不同，但它使佛山的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村等城市面貌煥燃一新，城市價值得到提升，城市綜合競爭力全面提高。根據(jù)中國社科院2015年發(fā)布的《中國城市競爭力藍(lán)皮書》，佛山城市綜合競爭力在兩岸三地城市中居第11位。從城市升級，到城市升值，佛山有理由、更有底氣向更高目標(biāo)邁進(jìn)。

城是人的載體，人是城的靈魂。佛山更要堅持人民城市為人民，把人的城市化、現(xiàn)代化放在更加突出的位置。展望未來，佛山要通過高水平規(guī)劃引領(lǐng)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新的高品質(zhì)現(xiàn)代化國際大城市，讓城市成為更具推動力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，集聚高端產(chǎn)業(yè)，吸引高端人才。

一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，做好城市設(shè)計。城市規(guī)劃要和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、住宅規(guī)劃相結(jié)合，科學(xué)謀劃城市和產(chǎn)業(yè)、人居的融合發(fā)展。全市統(tǒng)籌，一張藍(lán)圖繪到底。城市發(fā)展既要涵蓋市、區(qū)中心城區(qū)，更要包括鎮(zhèn)、村。

二是匠心打磨城市，做實城市建設(shè)。一座城市的面貌，不僅僅表現(xiàn)在地面建筑和地面交通，更要包括地下基礎(chǔ)設(shè)施。既要推進(jìn)城市綠色發(fā)展，又要強(qiáng)化海綿城市功能。

三要精細(xì)化管理，提高管理能力。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，打通各部門信息藩籬，實現(xiàn)信息資源共享。抓好常住人口市民化，實施居住證和戶籍雙證并行，推動基本公共服務(wù)均等化。

四是國際化視野，提升城市品質(zhì)。要把國際化作為動力支撐，推動佛山由一般的區(qū)域性城市向現(xiàn)代化國際化大城市轉(zhuǎn)變。以國際化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市社區(qū)、公共設(shè)施。以國際化的思維，鑄造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新的城市軟環(huán)境。

五是共享共治，共同參與城市治理。統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方參與城市治理的積極性。充分發(fā)揮民營資本的優(yōu)勢，要放心、放膽、放手讓民營經(jīng)濟(jì)參與到城市治理中來，充分引導(dǎo)各方人才、技術(shù)參與城市治理。

來源|佛山日報

文|劉成偉 佛山市委黨校科研處教師、碩士