城域開放眾創(chuàng)空間：創(chuàng)新2.0時(shí)代智慧城市建設(shè)新路徑

City as an Open Mass Innovation Space: New Approach to Smart City in Era of Innovation 2.0

宋剛1 王連峰2（1、北京大學(xué)遙感與地理信息系統(tǒng)研究所，北京100871；2、清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，北京，100084）

內(nèi)容摘要：云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)催生了面向創(chuàng)新2.0的新網(wǎng)絡(luò)、新數(shù)據(jù)環(huán)境，構(gòu)建了將整個(gè)市民生活與城市治理空間作為用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新的新生態(tài)，形成了城域開放眾創(chuàng)空間（City as an Open Mass Innovation Space），孕育了智慧社會。開放數(shù)據(jù)、維基政府及城域開放眾創(chuàng)空間的實(shí)踐充分體現(xiàn)了錢學(xué)森所強(qiáng)調(diào)的大成智慧（Wisdom in Cyberspace）。創(chuàng)新2.0時(shí)代的智慧城市不僅強(qiáng)調(diào)新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，更強(qiáng)調(diào)通過人的聯(lián)網(wǎng)、物的聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)、思想的聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)基于新網(wǎng)絡(luò)、新數(shù)據(jù)環(huán)境的社會創(chuàng)新，依托城域開放眾創(chuàng)空間營造構(gòu)建智慧社會，實(shí)現(xiàn)以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。城域開放眾創(chuàng)空間是基于大成智慧建設(shè)智慧社會的新載體，是推進(jìn)創(chuàng)新2.0時(shí)代新型智慧城市建設(shè)的新路徑，創(chuàng)新2.0時(shí)代的群眾路線新實(shí)踐，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入發(fā)展的新趨勢。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新2.0、智慧城市、智慧社會、城域開放眾創(chuàng)空間

信息通信技術(shù)（ICT）融合發(fā)展催生了面向知識社會的以人為本的創(chuàng)新2.0（用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新），創(chuàng)新2.0又反作用并重塑著新一代信息通信技術(shù)的形態(tài)，構(gòu)建了面向創(chuàng)新2.0的新網(wǎng)絡(luò)、新數(shù)據(jù)環(huán)境，形成了城域開放眾創(chuàng)空間（City as an Open Mass Innovation Space），孕育了基于大成智慧（Wisdom in Cyberspace，網(wǎng)絡(luò)空間的智慧）的智慧社會，為創(chuàng)新2.0時(shí)代的新型智慧城市建設(shè)提供了全新視野。

一、創(chuàng)新2.0推動大眾創(chuàng)新激發(fā)眾創(chuàng)浪潮

隨著知識社會的演進(jìn)，傳統(tǒng)的社會組織、實(shí)驗(yàn)室及創(chuàng)新活動邊界正在“融化”，創(chuàng)新不再是少數(shù)被稱為科學(xué)家、專家的精英的專利，每個(gè)人都是創(chuàng)新的主體，生活、工作在社會中的用戶真正擁有最終的發(fā)言權(quán)，大眾創(chuàng)新成為潮流。傳統(tǒng)的以技術(shù)發(fā)展為導(dǎo)向、科研專家為主體、實(shí)驗(yàn)室為載體的創(chuàng)新活動正面臨挑戰(zhàn)，以社會實(shí)踐為舞臺、以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新為特點(diǎn)的創(chuàng)新2.0模式正在逐步顯現(xiàn)。

熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中提到：“創(chuàng)新”是指把一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的‘新結(jié)合’引入生產(chǎn)體系。他曾根據(jù)創(chuàng)新浪潮的起伏，把資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展氛圍三個(gè)長波：1787——1842年是產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生和發(fā)展時(shí)代；1842——1897年為蒸汽和鋼鐵時(shí)代；1898年以后為電氣、化學(xué)和汽車工業(yè)時(shí)代。進(jìn)入21世紀(jì)，ICT融合發(fā)展使創(chuàng)新進(jìn)入了第四個(gè)長波，信息、知識時(shí)代的創(chuàng)新形態(tài)與工業(yè)時(shí)代前三個(gè)長波的創(chuàng)新形態(tài)有了質(zhì)的變化，進(jìn)入創(chuàng)新2.0時(shí)代。創(chuàng)新進(jìn)一步被放置于復(fù)雜性科學(xué)的視野，是創(chuàng)新生態(tài)下技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用創(chuàng)新共同演進(jìn)的復(fù)雜涌現(xiàn)。

知識社會環(huán)境下的科學(xué)2.0、技術(shù)2.0、管理與制度2.0共同塑造了面向知識社會的創(chuàng)新2.0，重新定義了創(chuàng)新中用戶的角色、應(yīng)用的價(jià)值、協(xié)同的內(nèi)涵和大眾的力量，推動了全球創(chuàng)客運(yùn)動以及眾創(chuàng)的浪潮。在科學(xué)2.0方面，依托跨領(lǐng)域?qū)＜遗c大眾的參與，以科學(xué)研究為先導(dǎo)，強(qiáng)化知識管理、強(qiáng)化科學(xué)研究與教育培訓(xùn)及科學(xué)傳播的融合。在技術(shù)2.0方面，由技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用創(chuàng)新雙螺旋驅(qū)動的技術(shù)創(chuàng)新，以標(biāo)準(zhǔn)化為軸心，強(qiáng)化政用產(chǎn)學(xué)研一體的需求與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。在管理與制度2.0方面，現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理與制度創(chuàng)新則以數(shù)字化、信息化為載體，以信息通信技術(shù)引領(lǐng)的管理創(chuàng)新為其典型特征，強(qiáng)化管理與制度的重塑。

創(chuàng)新2.0推動了經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革，引發(fā)了新產(chǎn)業(yè)革命，激發(fā)了大眾創(chuàng)造。克里斯·安德森在《長尾理論》一書中對精英創(chuàng)造到大眾創(chuàng)造時(shí)代的演變進(jìn)行了生動的描述（見圖一）。埃里克·馮·希普爾在《民主化創(chuàng)新》一書中則進(jìn)一步提出面向知識社會的創(chuàng)新2.0正在推動創(chuàng)新的民主化進(jìn)程。大眾創(chuàng)造、大眾創(chuàng)新的發(fā)展推動了全球創(chuàng)客、眾創(chuàng)的蓬勃興起。

　　圖一 新產(chǎn)業(yè)革命與創(chuàng)新2.0

二、城域開放眾創(chuàng)空間及國內(nèi)外發(fā)展

應(yīng)對知識社會創(chuàng)新2.0機(jī)遇，國內(nèi)外就眾創(chuàng)空間建設(shè)進(jìn)行了積極探索，北京的“三驗(yàn)”AIP應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)作為國內(nèi)最早的城域開放眾創(chuàng)空間探索，與Living Lab、Fab Lab兩大國際眾創(chuàng)模式一起被稱為三大典型的創(chuàng)新2.0模式。

（一） 全球三大典型眾創(chuàng)模式發(fā)展

1、Living Lab生活實(shí)驗(yàn)室

實(shí)踐探索起源：歐洲

發(fā)展歷程：第一代用戶參與設(shè)計(jì)（建筑）；第二代互動設(shè)計(jì)解決方案（ICT）；第三代整個(gè)城市范圍內(nèi)的創(chuàng)新活動，區(qū)域或全球LivingLab網(wǎng)絡(luò)。

主要宗旨：利用信息通信技術(shù)泛在化發(fā)展帶來的數(shù)字化環(huán)境機(jī)遇，讓用戶在生活場景中參與創(chuàng)新，人們生活、工作的環(huán)境都是開放創(chuàng)新空間。

本質(zhì)特征：將創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室拓展到真實(shí)的生活和工作環(huán)境，強(qiáng)調(diào)以用戶為中心的開放創(chuàng)新，而不是科研人員為中心的封閉創(chuàng)新。

試點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)：歐洲50余個(gè)城市已加入歐洲LivingLab網(wǎng)絡(luò)，并正在歐盟的推動下致力于向全球拓展。

創(chuàng)新民主化的體現(xiàn)：通過面向知識社會的創(chuàng)新2.0環(huán)境構(gòu)建，消融實(shí)驗(yàn)室邊界，是創(chuàng)新民主化的直接體現(xiàn)。

2、 Fab Lab創(chuàng)客空間

實(shí)踐探索起源：美國

發(fā)展歷程：第一步：技術(shù)發(fā)展觸發(fā)科研人員形成理念；第二步：MIT課堂試點(diǎn)；第三步：基地建設(shè)與模式推廣。

主要宗旨：沿著從個(gè)人通訊到個(gè)人計(jì)算到個(gè)人制造的脈絡(luò)，構(gòu)建支持個(gè)人設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、制造的創(chuàng)客空間，使得創(chuàng)新活動更加方便、更加大眾化。

本質(zhì)特征：為用戶搭建應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室環(huán)境（創(chuàng)客空間），以面向用戶的創(chuàng)新能力建設(shè)為著眼點(diǎn)，鼓勵(lì)和培育用戶創(chuàng)新及創(chuàng)新知識共享網(wǎng)絡(luò)。

試點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)：MIT的創(chuàng)新的課程、建立美國、挪威、南非、印度等國的Fab Lab創(chuàng)客實(shí)驗(yàn)室全球創(chuàng)客網(wǎng)絡(luò)，推動了全球創(chuàng)客浪潮。

創(chuàng)新民主化的體現(xiàn)：以創(chuàng)新2.0能力建設(shè)為著眼點(diǎn)，通過模塊化知識與技術(shù)的推廣提升公眾和中小企業(yè)創(chuàng)新能力，消融創(chuàng)新活動的邊界。

3、 API“三驗(yàn)”應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)

實(shí)踐探索起源：中國

發(fā)展歷程：第一步：實(shí)際應(yīng)用部門需求觸發(fā)形成理念；第二步：探索用戶參與的“三驗(yàn)”應(yīng)用創(chuàng)新與推廣機(jī)制；第三步：完善AIP應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)制度及應(yīng)用創(chuàng)新模式。

主要宗旨：以體驗(yàn)、試驗(yàn)、檢驗(yàn)“三驗(yàn)”推動以用戶需求為中心、多主體互動、全社會參與的協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、共同創(chuàng)新，整個(gè)市民生活、工作和城市管理的空間都是孵化創(chuàng)新的AIP園區(qū)。

本質(zhì)特征：以用戶為中心，通過體驗(yàn)、試驗(yàn)、檢驗(yàn)“三驗(yàn)”眾創(chuàng)機(jī)制構(gòu)建社會化的大眾創(chuàng)新、共同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新平臺，通過多主體、多要素互動、雙螺旋驅(qū)動形成有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的創(chuàng)新生態(tài)。

試點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)：AIP“三驗(yàn)”應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)是北京城市管理部門為應(yīng)對科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用難題，以用戶需求與體驗(yàn)為牽引，整合用戶、專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的眾創(chuàng)平臺。

創(chuàng)新民主化的體現(xiàn)：以創(chuàng)新的社會參與為出發(fā)點(diǎn)，探索創(chuàng)新2.0制度設(shè)計(jì)，立足于用戶需求推動開放創(chuàng)新、共同創(chuàng)新，形成有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的創(chuàng)新生態(tài)。

（二）國內(nèi)最早的城域開放眾創(chuàng)空間探索

城市管理“三驗(yàn)”應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)（AIP）是國內(nèi)最早的城域開放眾創(chuàng)空間探索，是應(yīng)對科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用難題，以用戶需求與體驗(yàn)為牽引，整合用戶、專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的眾創(chuàng)平臺搭建探索，致力于將市民生活、工作以及城市管理的空間打造成為一個(gè)開放的創(chuàng)新空間，強(qiáng)調(diào)從產(chǎn)業(yè)技術(shù)驅(qū)動的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈向用戶需求驅(qū)動的大眾創(chuàng)新生態(tài)轉(zhuǎn)變。體驗(yàn)、試驗(yàn)、檢驗(yàn)“三驗(yàn)”眾創(chuàng)機(jī)制的建構(gòu)是應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)的核心。其中：

體驗(yàn)。“用戶體驗(yàn)”是核心。帶動公眾、各級城市管理者、服務(wù)者參與創(chuàng)新，成為創(chuàng)新主體，推動需求牽引的用戶創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新。

試驗(yàn)。通過專業(yè)研發(fā)企業(yè)參與和用戶共同試驗(yàn)，為用戶參與創(chuàng)新提供專業(yè)支撐并推動企業(yè)研發(fā)與應(yīng)用的銜接，促進(jìn)用戶牽引創(chuàng)新的市場化進(jìn)程。

檢驗(yàn)。通過第三方檢測、評價(jià)機(jī)構(gòu)對創(chuàng)新成效進(jìn)行評估，做好“三驗(yàn)”探索與技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)化、與應(yīng)用推廣工作的銜接，促進(jìn)創(chuàng)新擴(kuò)散。

三、創(chuàng)新2.0時(shí)代特點(diǎn)中國特色新型智慧城市

（一）理解智慧：大成智慧對智慧城市建設(shè)的時(shí)代價(jià)值

知識社會以人為本的創(chuàng)新2.0推動了全球創(chuàng)客、眾創(chuàng)的發(fā)展，催生了智慧社會，也催生了政府治理、城市發(fā)展的新形態(tài)，也就是政府2.0（智慧政府）、智慧城市（城市2.0）。智慧城市不僅是新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，更是創(chuàng)新2.0時(shí)代的城市新形態(tài)、城市發(fā)展新理念、城市管理新模式。清華大學(xué)孟慶國教授強(qiáng)調(diào)：“新一代信息技術(shù)和創(chuàng)新2.0作為智慧城市建設(shè)的兩大基因，缺一不可！”

正是基于對傳統(tǒng)中國智慧的理解和對現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢的把握，錢學(xué)森提出：“集大成，成智慧”。其中，“智”是技術(shù)，是信息技術(shù)與數(shù)據(jù)體系；“慧”是人，是專家體系，知識體系。

錢學(xué)森先生很早就意識到信息技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新2.0趨勢對經(jīng)濟(jì)社會復(fù)雜性帶來的機(jī)遇，在1990年就提煉出開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)理論，創(chuàng)立了復(fù)雜性科學(xué)的中國學(xué)派，并提出了大成智慧學(xué)理論。而隨著創(chuàng)新2.0時(shí)代的到來，再重新審視大成智慧學(xué)理論，更能充分理解其對認(rèn)識和解決城市這類開放復(fù)雜巨系統(tǒng)問題，對推動創(chuàng)新2.0時(shí)代的中國特色智慧城市建設(shè)的重要價(jià)值。

（二）大成智慧學(xué)：馬克思主義哲學(xué)發(fā)展的新階段

錢學(xué)森把“大成智慧學(xué)”英譯為“Science of wisdom in cyberspace”，把“大成智慧”英譯為“Wisdom in cyberspace”，強(qiáng)調(diào)“大成智慧”的特點(diǎn)是沉浸在廣闊的信息空間里所形成的網(wǎng)絡(luò)智慧。錢學(xué)森在大成智慧中強(qiáng)調(diào)基于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的綜合集成，強(qiáng)調(diào)人民群眾的創(chuàng)造性作用，前瞻性的將數(shù)據(jù)體系從計(jì)算機(jī)技術(shù)體系中專門提出來，并與專家體系共同集成起來，構(gòu)成高度智能化的人機(jī)結(jié)合體系，開創(chuàng)了復(fù)雜性科學(xué)的中國學(xué)派。面向創(chuàng)新2.0的大成智慧工程強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)、技術(shù)和人的結(jié)合，通過人的聯(lián)網(wǎng)、物的聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)、思想的聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)專家體系、計(jì)算機(jī)體系、數(shù)據(jù)體系的綜合集成，強(qiáng)調(diào)城域開放眾創(chuàng)空間的營造，強(qiáng)調(diào)基于數(shù)據(jù)的大眾創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新與社會創(chuàng)新的互動，其實(shí)質(zhì)就是通過智慧社會的建設(shè)，構(gòu)建新網(wǎng)絡(luò)、新數(shù)據(jù)環(huán)境下的以人為本的創(chuàng)新2.0（如圖二所示）。正如中國互聯(lián)網(wǎng)的籌建者陸首群教授所強(qiáng)調(diào)，面向知識社會的創(chuàng)新2.0正是“借虛空之力重構(gòu)實(shí)空業(yè)態(tài)”，“互聯(lián)網(wǎng)+”的要義正是“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新2.0”。

　　圖二 新網(wǎng)絡(luò)新數(shù)據(jù)環(huán)境下的大成智慧推動創(chuàng)新2.0

錢學(xué)森強(qiáng)調(diào)，“大成智慧學(xué)”是科技-經(jīng)濟(jì)-社會-環(huán)境日益協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)體系。衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化水準(zhǔn)，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的水平上，而且還體現(xiàn)在社會、環(huán)境、教育、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展上。大成智慧強(qiáng)調(diào)基于數(shù)據(jù)、機(jī)器與人的綜合集成，實(shí)現(xiàn)人與技術(shù)、人與環(huán)境、人與社會的和諧，建設(shè)智慧社會，使科學(xué)的社會化和社會的科學(xué)化得到平行發(fā)展。

（三）基于大成智慧依托城域開放眾創(chuàng)空間推動智慧社會建設(shè)

智慧社會是新網(wǎng)絡(luò)、新數(shù)據(jù)條件下面向創(chuàng)新2.0的社會新形態(tài)。智慧社會強(qiáng)調(diào)基于新網(wǎng)絡(luò)、新數(shù)據(jù)環(huán)境，匯聚大眾智慧和群眾力量，激發(fā)社會活力，將人民生活、工作、交往的社會空間作為開放的眾創(chuàng)空間，推動社會創(chuàng)新，通過政府、市場、社會各方參與協(xié)同眾創(chuàng)，推進(jìn)以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人民生活更加美好的愿景。城市作為社會發(fā)展的產(chǎn)物，也是當(dāng)今社會發(fā)展的重要舞臺。以城市社會為舞臺，以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新為特點(diǎn)的創(chuàng)新2.0正在推動城域開放眾創(chuàng)空間的實(shí)踐，也為基于大成智慧推進(jìn)智慧社會發(fā)展，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)提供了新視野。

（四）時(shí)代呼喚創(chuàng)新2.0時(shí)代特點(diǎn)中國特色新型智慧城市

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)激發(fā)社會活力，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，推動了新型智慧城市的發(fā)展。遵循道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略以及新型智慧城市建設(shè)，走好新時(shí)代的群眾路線，必須在錢學(xué)森大成智慧學(xué)的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化并賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵。

從中華傳統(tǒng)文化傳承以及復(fù)雜性科學(xué)中國學(xué)派及錢學(xué)森關(guān)于大成智慧、山水城市、人民城市研究中汲取智慧養(yǎng)分對基于大成智慧建設(shè)智慧社會，對于重新認(rèn)識和推進(jìn)創(chuàng)新2.0時(shí)代中國特色新型智慧城市建設(shè)至關(guān)重要，也有助于對當(dāng)前智慧城市建設(shè)舍本求末諸多亂象的正本清源。

四、北京“五位一體”智慧城管實(shí)踐

（一） 創(chuàng)新2.0時(shí)代的智慧城市是“云”“端”結(jié)合的城市

基于云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)構(gòu)建了將整個(gè)市民生活和城市管理的空間作為開放眾創(chuàng)空間的新網(wǎng)絡(luò)、新數(shù)據(jù)環(huán)境，形塑了大眾參與的智慧社會，而智慧城市的“云”與“端”是新網(wǎng)絡(luò)、新數(shù)據(jù)環(huán)境下大成智慧的必然要求。“云”與“端”的結(jié)合，將基于城域開放眾創(chuàng)空間推動大眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)智能融合、隨時(shí)、隨地、隨需、隨意的城市管理與服務(wù)應(yīng)用，進(jìn)一步彰顯個(gè)人的參與和群眾的力量。圖三為北京城管依托城管云打造“端到端”服務(wù)。

　　圖三 大數(shù)據(jù)支撐一線城管人員、社會公眾參與城市眾創(chuàng)共治

（二） 基于創(chuàng)新2.0的互動參與設(shè)計(jì)與開放數(shù)據(jù)探索

2010年，北京城管啟動“我愛北京”多方參與共議城市難題。市局指揮中心、科技信息中心、西城城管局及廣外分隊(duì)、一線隊(duì)員、廣外街道及所轄部分社區(qū)居民代表、技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和專家組成建設(shè)工作組，共同編制推進(jìn)“我愛北京”城管地圖公共服務(wù)平臺建設(shè)方案。“我愛北京”城管地圖公共服務(wù)平臺內(nèi)容見圖四。

　　圖四 基于創(chuàng)新2.0的“我愛北京”城管地圖公共服務(wù)平臺

“我愛北京”于2011年1月依托城管地圖公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)基于在線地圖的舉報(bào)投訴咨詢建議，并基于開放知識架構(gòu)開始了開放數(shù)據(jù)探索，是國內(nèi)最早的政府開放數(shù)據(jù)實(shí)踐。城市管理青年志愿者聯(lián)盟的志愿者還利用平臺開放的數(shù)據(jù)開發(fā)了生活服務(wù)類APP。

2011年10月14日，“我愛北京”城管地圖公共服務(wù)平臺籍基于創(chuàng)新2.0的在線地圖互動參與設(shè)計(jì)及開放數(shù)據(jù)探索獲得 “FutureGov Award”（未來政府獎(jiǎng)）授予的“Technology Leadership”（技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)）大獎(jiǎng)，北京城管成為第五個(gè)獲得該獎(jiǎng)的亞洲地區(qū)政府機(jī)構(gòu)。

2012年-2014年，北京城管“疏堵結(jié)合”，基于開放知識架構(gòu)的開放數(shù)據(jù)建設(shè)與分析，充分調(diào)動市場、社會各方力量，推動協(xié)調(diào)相關(guān)部門及屬地政府新增社區(qū)便民蔬菜點(diǎn)和早餐亭2000余個(gè)，有效推動化解城管兩難境遇，也是城域開放眾創(chuàng)空間的一個(gè)初步探索。

（三） 從政務(wù)維基到維基政府：智慧城管邁向協(xié)同眾創(chuàng)

2012年7月，“我愛北京”城管政務(wù)維基系統(tǒng)上線試運(yùn)行，就城市管理相關(guān)政策和工作方案制定問計(jì)社會，依托維基系統(tǒng)建設(shè)吸引一線城管執(zhí)法隊(duì)員和廣大城市管理志愿者參與城市治理，推進(jìn)人民城市人民管。

《創(chuàng)新2.0視野下的合作民主》系列文章通過對政務(wù)維基案例分析指出，智慧散見于人民群眾之間。創(chuàng)新2.0時(shí)代的智慧城管推動從政務(wù)維基到維基政府，從協(xié)商到協(xié)作，從傳統(tǒng)管制到協(xié)同眾創(chuàng)。

《自時(shí)代》系列報(bào)道將北京城管維基系統(tǒng)作為“城市自管理”的代表，并高度評價(jià)：“基于創(chuàng)新2.0的智慧城管系統(tǒng)，成功實(shí)現(xiàn)了市民“自管理”和政府管理的上下融合，形成與公共管理的有效互動，更是政府有序發(fā)揮市民“自管理”功能的一種創(chuàng)舉。”

（四） “我愛北京”及政務(wù)維基贏得業(yè)界廣泛認(rèn)可

2010年11月，EU負(fù)責(zé)推進(jìn)下一代創(chuàng)新的官員、歐洲Living Labs組織（ENoLL）、歐洲智慧城市網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)人Oliveira博士(Chair of ENoLL)出席“創(chuàng)新2.0與城市管理”研討會認(rèn)為：北京城管在以市民為主體、用戶參與建設(shè)城管信息系統(tǒng)的信息化建設(shè)理念和實(shí)踐與ENoLL倡導(dǎo)的下一代創(chuàng)新有很多可以互相學(xué)習(xí)借鑒的地方，并與北京城管就面向下一代創(chuàng)新的城市管理和公共服務(wù)、智慧城市建設(shè)方面互鑒合作簽署了合作備忘錄。

“五位一體”智慧城管建設(shè)成果“我愛北京”城管地圖公共服務(wù)平臺入選聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署智慧城市報(bào)告《重識智慧城市》十大案例之首。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署治理與城鎮(zhèn)化項(xiàng)目官員陳建成在2015年12月中歐城市可持續(xù)發(fā)展論壇的報(bào)告發(fā)布式上以“我愛北京”政務(wù)維基為例，強(qiáng)調(diào)智慧城市關(guān)注點(diǎn)不應(yīng)再停留在“解決昨日問題的技術(shù)驅(qū)動型解決方案”，而是要通過“以人為本、打造數(shù)字政府的手段”建設(shè)更宜居、更有彈性的城市。

“五位一體”智慧城管建設(shè)成果“我愛北京”亦入選英特爾和英國國家科學(xué)藝術(shù)基金會等機(jī)構(gòu)在2015中歐城市可持續(xù)發(fā)展論壇發(fā)布的《重塑智慧城市》白皮書典型案例。北京“五位一體”智慧城管案例還以《大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“智慧城管”新模式》為題入選2015年在國家行政學(xué)院發(fā)布的人民出版社《大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部讀本》，得到業(yè)界高度認(rèn)可。

（五） 對“五位一體”智慧城管建設(shè)提出的明確要求

2015年12月24日,《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》對“五位一體”智慧城管建設(shè)提出明確要求，提出要加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)感知和分析的服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。

把握面向創(chuàng)新2.0的新網(wǎng)絡(luò)、新數(shù)據(jù)環(huán)境機(jī)遇，基于大成智慧推進(jìn)“五位一體”智慧城管建設(shè)，將市民生活、工作及城市治理的空間打造成為政府、市場、社會各方參與的城域開放眾創(chuàng)的空間，通過智慧社會建設(shè)發(fā)揮群體智慧、匯聚大眾力量、激活社會活力，將成為創(chuàng)新2.0時(shí)代新型智慧城市建設(shè)的新實(shí)踐。

五、共享單車：依托城域開放眾創(chuàng)空間構(gòu)建智慧社會的一個(gè)典型樣本

（一）基于新網(wǎng)絡(luò)、新數(shù)據(jù)環(huán)境的開放眾創(chuàng)解決城市治理難題

交通擁堵是北京這樣特大城市的治理難題。政府部門為此付出了不少的努力，比如在利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)疏堵方面，交管局以及交通委網(wǎng)站上都公布了交通實(shí)時(shí)流量圖。但起到更有效作用的卻是高德、百度等商業(yè)導(dǎo)航移動應(yīng)用，正是通過互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用開發(fā)和眾多司機(jī)智能手機(jī)導(dǎo)航應(yīng)用，在整個(gè)城市空間創(chuàng)新了基于實(shí)時(shí)交通流量數(shù)據(jù)的交通社會化參與調(diào)控模式，這也正是政府2.0通過開放數(shù)據(jù)推動各方參與眾創(chuàng)可以更好解決城市治理難題的原因。

共享單車更是一個(gè)典型樣本。黑摩的作為城市管理痼疾頑癥，政府部門聯(lián)合組建專門機(jī)構(gòu)持續(xù)打擊多年見效甚微。然而，在摩拜、ofo等共享單車問世不到半年，黑摩的堵滿各大地鐵出站口的景象就成為了回憶；大數(shù)據(jù)的分析還顯示，十公里以內(nèi)的出租車出行、駕車出行明顯下降，對緩解交通擁堵貢獻(xiàn)明顯；城市騎行健身、綠色出行成為時(shí)尚回歸中國城市。共享單車正是依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，通過企業(yè)、社會、政府共同參與眾創(chuàng)共治解決城市難題，不僅是一個(gè)商業(yè)創(chuàng)新、更是一個(gè)社會創(chuàng)新，也是“五位一體”智慧城管服務(wù)轉(zhuǎn)型的生動詮釋，更是創(chuàng)新2.0時(shí)代群眾路線的新探索，新網(wǎng)絡(luò)、新數(shù)據(jù)環(huán)境下依托城域開放眾創(chuàng)空間構(gòu)建智慧社會解決城市治理難題的一個(gè)典型樣本。

（二）公共服務(wù)供給側(cè)改革助力基于創(chuàng)新2.0的開放眾創(chuàng)

共享單車的出現(xiàn)，僅僅是眾創(chuàng)的一個(gè)起點(diǎn)，其發(fā)展中還會暴露一些新的問題。比如，由于城市公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的缺陷、配套公共服務(wù)、相關(guān)制度與管理的缺失等原因，導(dǎo)致共享單車亂停亂放、人流密集地塞滿了共享單車等問題。這不是共享單車的錯(cuò)，也不僅是企業(yè)的責(zé)任，更需要面向創(chuàng)新2.0的公共服務(wù)供給側(cè)改革，特別是基本公共服務(wù)的供給側(cè)改革。公共服務(wù)供給側(cè)改革意味著從公共服務(wù)的有效供給出發(fā)，創(chuàng)新供給模式和供給機(jī)制，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給質(zhì)量，有效滿足社會需求。

基于新數(shù)據(jù)環(huán)境的共享單車服務(wù)創(chuàng)新已經(jīng)比個(gè)人自行車節(jié)約了數(shù)倍的占用空間，個(gè)人單車又比汽車出行在道路資源和公共空間上更加有效，這樣的社會創(chuàng)新已經(jīng)很大程度上解決了城市公共空間和資源有效利用的問題。我們需要思考，城市精細(xì)化管理、制度供給和公共服務(wù)是否還存在不足與錯(cuò)位，城市是為車而建還是為人而生，交通疏堵關(guān)鍵在“堵”與“限”還是在服務(wù)與管理，城市是否是人本尺度和以人為本，為人行、騎行和社會交往提供了足夠空間，政府是否在城域開放眾創(chuàng)空間營建中發(fā)揮了應(yīng)有作用？我們?nèi)绾位趧?chuàng)新2.0推進(jìn)開放眾創(chuàng)、社會共治，讓城市出行與交往空間更加美好？

（三）政府2.0：城域開放眾創(chuàng)空間營建者、智慧社會培育者、創(chuàng)新生態(tài)賦能者

眾創(chuàng)發(fā)展中的問題需要在眾創(chuàng)發(fā)展中去持續(xù)解決，在創(chuàng)新2.0時(shí)代技術(shù)、社會以及管理與制度的互動中去解決，通過政府、市場、社會共同參與的眾創(chuàng)和共治去解決，如同共享單車這樣的眾創(chuàng)所已經(jīng)解決的問題一樣。在城域開放眾創(chuàng)空間營建過程中，公共服務(wù)與制度供給的完善、社會治理的精進(jìn)、智慧社會的建設(shè)也絕非一日之功。推動以社會為舞臺的開放眾創(chuàng)，需要構(gòu)建面向創(chuàng)新2.0的“政用產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。政府在其間將扮演重要的角色，實(shí)現(xiàn)面向創(chuàng)新2.0的政府2.0服務(wù)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新2.0時(shí)代的人民政府一定是城域開放眾創(chuàng)空間營建者、智慧社會培育者、創(chuàng)新生態(tài)賦能者。

六、城域開放眾創(chuàng)空間：人民城市為人民

錢學(xué)森強(qiáng)調(diào)通過專家體系、技術(shù)體系、數(shù)據(jù)體系三大體系的綜合集成，達(dá)到集大成，成智慧。推進(jìn)創(chuàng)新2.0時(shí)代的新型智慧城市建設(shè)，必須回到大成智慧學(xué)的研究與發(fā)展。大數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了人機(jī)結(jié)合、人網(wǎng)結(jié)合、以人為主的新網(wǎng)絡(luò)、新數(shù)據(jù)環(huán)境，營造了將人們生活工作的城市空間作為開放眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新2.0新生態(tài)，開放數(shù)據(jù)及維基政府實(shí)踐充分體現(xiàn)了錢學(xué)森所強(qiáng)調(diào)的大成智慧，進(jìn)一步催生創(chuàng)新的涌現(xiàn)。

創(chuàng)新2.0時(shí)代的智慧城市不僅強(qiáng)調(diào)新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，更強(qiáng)調(diào)通過人的聯(lián)網(wǎng)、物的聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)、思想的聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)依托城域開放眾創(chuàng)空間營造構(gòu)建智慧社會。城域開放眾創(chuàng)空間將是基于大成智慧構(gòu)建智慧社會建設(shè)的新載體，推進(jìn)創(chuàng)新2.0時(shí)代新型智慧城市建設(shè)的新路徑，是創(chuàng)新2.0時(shí)代的群眾路線新實(shí)踐，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入發(fā)展的新趨勢。

依托城域開放眾創(chuàng)空間營造構(gòu)建智慧社會，推進(jìn)創(chuàng)新2.0時(shí)代新型智慧城市建設(shè)，推動政府、社會、市民同心同向行動，政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享、協(xié)同眾創(chuàng)，才能實(shí)現(xiàn)人民城市人民管、人民城市為人民。

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作者簡介

宋剛，北京大學(xué)遙感與地理信息系統(tǒng)研究所理學(xué)博士、移動政務(wù)實(shí)驗(yàn)室（mGov Lab China）主任，英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院信息系統(tǒng)系理學(xué)碩士、志奮領(lǐng)學(xué)者，中國智慧城市發(fā)展研究中心特邀研究員，全國優(yōu)秀科技工作者，現(xiàn)任北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局科技信息中心主任、北京物聯(lián)網(wǎng)研究會副理事長。

王連峰，清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士研究生、清華大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理碩士，現(xiàn)任北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局副局長。

《辦公自動化》雜志2017年第21期“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新2.0”專欄

宋剛,王連峰. 城域開放眾創(chuàng)空間：創(chuàng)新2.0時(shí)代智慧城市建設(shè)新路徑[J]. 辦公自動化, 2017, (21)SONG Gang, WANG Lianfeng. City as an Open Mass Innovation Space: New Approach to Smart City in Era of Innovation 2.0. Office Infromatization, 2017, No. 21.