[導讀]2011年以來，我國新城新區的審批被凍結以后，新城新區開始步入規范和治理新階段。

2011年以來，我國新城新區的審批被凍結以后，新城新區開始步入規范和治理新階段。與此同時，由于城鎮化的快速推進和各級政府促進產城融合政策與工作，各地的新城新區人氣漸旺，產業逐漸被拉動、帶動起來，一些新城新區不僅迅速繁華，有的還出現了“城市化過度”的新問題。當下，新城新區的主要問題應該是，如何使新城新區的空間、人口、產業和公共服務走向更高水平的融合發展，提升新城新區城鎮化建設質量。

新城新區不是一朝一夕就可以建成的，對新城新區空間治理也可以從很多方面進行。但由于新城新區的物質空間、地理邊界已基本穩定，同時國家在城市建設用地嚴格管束的新形勢下，運用以大數據、物聯網、云計算等為基本手段的智慧城市理念和模式，以“信息換資源”、以“虛擬空間換真實空間”、以“信息多跑路換市民多跑路”，必然成為提升新城新區的空間、土地、基礎設施、人力等開發和使用效率的戰略思路。

受老城區空間緊缺、人口擁擠等現實挑戰的影響，過去我國新城新區的規劃建設，主要是有兩大驅動要素：一是疏解老城區過于密集的人口，這是因為很多新城新區都是從容納50萬、100萬等人口規模入手，這一點和歐美最初建設新城的目的是一致的；二是出于發展經濟和投資的強烈需要，但這種需要在西方新城新區規劃中并不明顯。由此可知，分散人口和發展經濟，是決定我國新城新區規劃建設最重要的兩大因素。

問題在于，過去新城新區規劃對人口、經濟、住房、交通、公共服務的測算預期，不是建立在精準的數據上，多是根據管理城市和發展經濟的政策和戰略，因此預測普遍存在 “擴大化”或“估計不足”的問題，這是導致很多新城新區“交通擁堵”或“人氣不足”的主要原因。依據國家新型城市建設和新城新區城市治理的需要，規劃修正、空間和功能的重構以及微更新等，正在成為新城新區發展的主要矛盾和問題。為了避免重蹈“跟風規劃”或“拍腦袋”的覆轍，在新城新區空間治理和微更新上，應采用大數據和云計算提供的人口、產業、交通等精準信息，對城市空間、建筑布局、道路系統、公共服務等進行重新定位，引導新城新區的人口分布和產業結構調整，使已經短缺的土地發揮更大的承載和服務功能。

根據上海交通大學城市科學研究院發布的《中國大都市新城新區發展報告2015》，作為我國新城新區領頭羊的大都市新城新區，最大的問題是在體制機制上“創新發展不足”。新城新區的體制機制問題不是一個新話題，各方面也都做了不少的探索。但在一些城市發展的難點上作為不大，如房地產調控、社區管理、養老等公共服務等。從效果評估上看，大多數新城新區的政務信息化都做的比較好，對解決城市管理中長期存在的行政效率低下發揮了重要作用。

這啟示我們，探索和完善新城新區的體制機制，要善于用好“智慧城市”這張牌。同時鑒于過去的智慧城市建設也主要是硬件和技術產品，新城新區應在以人為本、符合新城新區發展需要的“軟件和服務”上下功夫，從政務管理擴展到智慧交通、智慧安防、智慧金融、智慧物流、智慧社區、智慧家庭、智慧教育、智慧醫療、智慧養老、智慧城管、智慧文娛等領域，以建設中國新型智慧城市為目標，徹底解決信息孤島，提高互聯互通水平和智慧決策能力，實現新城新區的“看不見的城市”和“看得見的城市”比翼齊飛。（作者系上海交通大學城市科學研究院院長、教授）