9月22-24日，由國家發改委城市和小城鎮改革發展中心、智慧城市發展聯盟主辦的“2017第三屆中國智慧城市（國際）博覽會”（以下簡稱“智博會”）在沈陽國家展覽中心圓滿舉行。作為《中國城市治理智慧化水平評估報告》（智博會首發）的合作方之一，國脈集團董事長楊冰之應邀出席“智慧小鎮發展研討會”，并做主題發言。以下內容通過現場記錄進行整理：

非常感謝主辦方的邀請，讓我有這個機會來這里與大家交流、分享我個人對“智慧小鎮”的一些看法。

一、智慧城市另解

1.新型智慧城市與過去智慧城市的差異

“新型智慧城市”和過去幾年的“智慧城市”有什么差異？我覺得在于“以人為本”。新型智慧城市的“新”應該是“心”，是貼心和安心的智慧城市，是能激發智慧、和諧發展、更高階高質量的智慧城市。城市是“人”的城市，市民是城市真正的主人，留住人、吸引年輕人，發揮人的智慧、造福人，培育城市和信息化環境中生存發展的市民，是智慧城市的重要任務。沈陽要發展，關鍵要看能不能留住年輕人。

新型智慧城市也是一個多目標、多方向、多重點的聚焦，過去搞智慧城市有不同的想法和路徑，新型智慧城市要統一聚焦，著重解決不適合人生存與發展的關鍵問題--“城市病”。很抱歉剛才我來晚了，晚的原因一方面有我自身的原因，另一方面也的確是沒想到會遇到堵車（城市病的一種）。所以，智慧城市要彰顯“人”的智慧，把大家的智慧，尤其是年輕人的智慧充分發揮出來。

2.智慧城市是巨系統工程

智慧城市要為營造更好更美的環境而努力。新型智慧城市是一個不斷引進的過程，是一個城市CPS（信息物理系統）、物聯網等建設的過程，是技術產業和應用不斷滲透升級的過程，是使環境、產業、管理、服務相互促進的過程，也是城市、政府、企業和市民不斷博弈的過程，“零和博弈”是雙輸，我希望這是一個三贏的博弈過程。

智慧城市是一個巨系統工程，其復雜性、艱巨性、多樣性、多要素、多主體要求給予網絡系統以重新構建，于是，梳理成為關鍵。智慧城市建設不僅是各個系統的構建與運營，也是多系統的融合和創新。國務院辦公廳發布39號文件--《政務信息系統整合共享實施方案》，提出要對我們的活動進行梳理和整合、消除僵尸系統，現在城市運營的系統有很多，政府的系統和外部的系統不僅多，而且雜，系統之間的交換成本和共享成本也非常高，因此系統的融合創新非常重要。通過智慧城市實現城市多要素綜合優化，不僅是信息化的簡單過程，還包括跨界融合、數據流動和物理世界感知與監控等。

3.智慧城市如何建設

再考慮一個問題，沈陽要搞智慧城市，現在到底缺什么？很多人講缺錢，缺錢是一個永恒的話題，美國也缺錢，但真的是缺錢嗎？我認為不是。缺人嗎？也不是。缺技術嗎？我們看到展館外有很多技術支撐。缺體制機制嗎？好像有一定道理。但我想，建好智慧城市，最重要的還是智慧，而且是領導人的智慧。

智慧城市的建設，要更多地以市民的幸福為切入點，關鍵是讓城市變得更加美好。一是要解決城市現有問題，要人性化、便捷和有獲得感；二是要有智慧性、洞察力和遠見，要能做到資源集聚，不光是項目的集聚，還包括人和信息的集聚。看剛公布的中國智慧城市排名，我們發現一個重要特征，就是排名靠前的智慧城市，其信息集聚能力和年輕人的集聚能力遠比其他城市要高得多，一旦信息資源和年輕人集聚，包括資本集聚進來后，城市的創新力就會顯示出來，杭州和深圳就是典型。

智慧城市要解決整個城市的服務能力，尤其是公共服務，要高效、低成本，能打動人心和讓人有強烈依賴感的服務才是好服務；要解決城市“繁煩難忙”的問題，實現創新服務，要借助社會力量與市民共建城市的綜合服務能力，而不是簡單的供給服務能力。智慧城市絕不是政府和企業兩方的任務，應該是政府、企業和市民三方共贏合作，其中政府為主刀、市民是主體、企業是助理。政府要從城市規劃、投資的主導者變成投資的引導者，要有群眾心態，看看群眾在做哪些事情，讓群眾從過去的旁觀者變成服務建設的參與者和運營者。

我剛跟送我來會場的司機交流，他說“沈陽什么都好，但經濟發展存在一些困難”，他一面感到自豪，一面感到擔憂。我們知道，沈陽包括東北，近年來沒有出現一家能在中國排名前十的品牌互聯網平臺。一個沒有品牌互聯網平臺的大城市，在我看來是較難看到希望的。所以我們要大力發展智慧經濟，讓更多的年輕人在其中找到可以發揮自身能力、潛力和實現夢想的舞臺。未來的經濟主流是改造傳統經濟主力，提升城市服務的新力軍，在開發區要大力發展以數據為指導的新經濟，結合本地實際，整合資源、開發數據，發揮優勢、形成特色，提升城市競爭力。

二、關于智慧小鎮的“三個問題”

在我看來，中國需要一批各具特色、把人留住、充滿創新活力的城市群、城市和小鎮。

中國的城市已基本從以物理建設為主導步入了軟實力建設的新階段，我們蓋的房子、修的路已基本進入后續，各個城市因為交通和網絡的高速發達，進入了高級階段，一個小時的路程，你甚至可以找到在許多方面近乎雷同的城市，整個中國的城市已趨于競合狀態，但中國城市要快速向高質高階進軍，需要更快地集聚國內外各種資源，我們提出了“把人留住”，要從環境、事業、綜合成本考量；要充滿創新活力，城市要越來越從單科狀元變成全科冠軍。我相信，中國未來的智慧城市和智慧小鎮應該是星羅棋布、彼此聯系。

問題一：特色小鎮為何這么“熱”？

特色小鎮為何這么熱？因為智慧城市的掛名已掛得差不多了，小鎮的掛名還比較少，城市只有幾百個，但是小鎮確有幾萬個；另外，有很多小鎮的總規模、產值和影響力不亞于一般的中小型城市；三是很多小鎮，尤其是以第一產業集聚的小鎮，在當前信息化環境和國內外經濟環境變動下，也面臨著增長和升級的困難，要尋找發展的新路子，需要以特色小鎮和智慧小鎮的名義、理念來進一步理清新的發展思路、集聚新資源，使小鎮實現二次騰飛。

誰最愿意搞特色小鎮和智慧小鎮呢？第一個是政府，因為政府是城市的主導者，一個城市的發展與政府息息相關，每個政府，尤其是鎮長和書記，對智慧城鎮還是非常關注的。我去過很多小鎮，并與當地鎮長和書記交流，沒有一個小鎮的鎮長不愿意把小鎮搞好。

與此同時，很多企業想把他們的新產品、新理念、新服務向小鎮延伸，產業也需要轉型升級，需要信息化加以支撐，另外由于很多地方的房地產已搞得差不多了，也需要新的名片來彰顯城市和小鎮的魅力。所以鎮長、供應商、企業家、老百姓（特色小鎮房地產升值）都愿意和熱衷于搞特色小鎮。

特色小鎮會熱多久？我沒法判斷。在中國經濟整體向好的情況下，我覺得它會比智慧城市還熱，因為每個小鎮都想有個“特色”標簽，使產業資源和人才能夠集聚；每個小鎮的鎮長都希望借由"XX特色小鎮"去宣傳、招商引資和引進人才，打造小鎮新名片。

特色小鎮持續熱的動力是什么？還是中國老百姓的期待。

問題二：智慧小鎮是不是智慧城市的縮影版？

智慧小鎮是不是智慧城市的縮影版？我們知道有大黃魚和小黃魚，但小黃魚并不是大黃魚的“小時候”，兩個是不同的品種，智慧小鎮和智慧城市也一樣。

對智慧小鎮的理解要從兩個角度來看：①智慧小鎮是通過智慧產業的集聚起來的，比如烏鎮就是典型的智慧小鎮，其以互聯網為主題；②智慧小鎮在管理運營上比別的城市/小鎮更加正規化。

智慧小鎮與智慧城市發展理念相同，但建設方式存在差異，聚焦發展點上也不一樣，所以，千萬不要用建設智慧城市的方式建設智慧小鎮，這樣相當于浪費了一個工程，除非小鎮的人才、規模和產值跟一個城市差不多。要把小的地方做亮、做出特色，就要把基本服務嫁接好，更多地利用外部資源做事情，要像國辦發39號文件和最近發布的政府信息化發展相關文件要求的那樣，用“大系統、大平臺、大數據”的思路來做。

問題三：特色小鎮因何而“特”？

特色小鎮因何而特？因何而勝？特色小鎮如何搞？要結合地方現有區位、產業、資源、文化優勢，去創建特色和品牌。但是這些還不夠，如何更加特別、更有優勢？我認為，一定要插上互聯網的翅膀、把信息化的要素（數字紅利）充分利用上去，用信息化手段進一步形成新優勢，更好地利用信息指標。

“智慧化”應該是特色小鎮的基本標配；另外，特色小鎮的關鍵是資源集聚能力，每個特色小鎮都要在資源集聚方面作足功夫，把產業相關的生產企業、要素、資金等匯集起來，資源匯集的程度和專業性、適應能力是衡量特色小鎮的重要指標；對智慧城市的評估我已做了七年，是國內最早做智慧城市評估的，我認為中國的“智慧”是一個博大精深的詞匯，“智”就是天天學習，天天有新的知識，“慧”是創新，就是有好的點子和創意，在我們現在看來，智慧就是不犯錯誤、不犯大錯誤、不犯致命的錯誤。

考察一個城市/小鎮的智慧水平可以從三個方面來講，一是管理能力，二是不搞重復建設，三是吸引力，就是吸引和留住年輕人的能力。政府要積極有效與有限作為，要到位不缺位、有為不越位，特別是智慧城市/小鎮的前期和后期，政府扮演的角色都不一樣。

三、總結

以大數據集合和人工智能為代表的新一代技術應用，將更深層次地改變我們的生活方式和產業結構，加快產業、應用、服務創新。智慧城市和智慧小鎮建設，一定要抓住這一機會，為特色城市/小鎮賦能賦值。

智慧城市和智慧小鎮都是“眾”，不管是眾包、眾籌還是眾志，把資本和技術聚集在一起，為實現我們心目中最美好的智慧城市和智慧小鎮而共同努力。