作者 江蘇省郵電規劃設計院有限責任公司 張海峰

2014年浙江省杭州市提出了建設“三鎮三谷”，開啟了特色小鎮探索實踐；2015年，特色小鎮創新工作在浙江全面推進，并影響全國；2016年7月住房城鄉建設部、國家發展改革委和財政部共同下發了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》；10月，住房城鄉建設部公布了第一批127家中國特色小鎮名單；同期，國家發改委發布了《國家發展改革委關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》。

一系列中央文件的出臺，加速了我國特色小鎮的發展。目前，全國有20多個省市紛紛制定出臺了本地的特色小鎮建設政策和目標，而且隨著國家“互聯網+”和網絡強國戰略的推進實施，越來越多的地區要求特色小鎮必須是智慧化的小鎮。那么，什么是智慧的特色小鎮，如何規劃建設一個智慧特色小鎮呢？

復雜的系統工程

特色小鎮不同于傳統意義上的鎮，是一個聚集了產業、文化、旅游和社區功能的新型發展平臺。特色小鎮雖然規模很小，一般只有3~5平方公里（浙江政策），但其承載的內容和覆蓋的領域范圍卻極其廣泛。智慧特色小鎮則是在傳統特色小鎮基礎上，將智慧城市的相關理念融合到特色小鎮建設中來，通過各類信息化建設，實現特色小鎮生產生活和社會管理的智能化。因此，智慧特色小鎮的規劃和建設是一項系統而復雜的工程。

智慧特色小鎮發展的核心訴求和內涵非常豐富，包括：推動產業的轉型升級和跨界融合；統籌城鄉發展，促進農民就地就近城鎮化；與居民生產、生活相互融合、共生；對文化歷史繼承和發揚；人民生產生活和社會管理的智慧化；綠色發展，宜人、宜居、宜商。

一般而言，智慧特色小鎮規劃和建設有五大重點。

在產業發展上，應緊扣當地具有潛力的特色產業和資源稟賦，形成特色鮮明的產業形態；同時需要圍繞傳統產業轉型升級、新興業態創新發展，科學規劃，將產業做特、做精、做強。

在百姓生活上，重點圍繞便捷完善的設施服務進行規劃建設，確保和實現公共服務設施完善、服務質量較高，教育、醫療、文化、商業等全面覆蓋。

在智慧化建設上，構建完善的信息化基礎設施和通信網絡，強調物聯網、大數據、云計算、移動互聯網和人工智能等新一代信息技術在日常生產生活中的應用，推動智能社會的實現。

在政府管理上，社會治理方面應強化管理創新和政策體制突破探索，營造良好發展環境。

在生態環境上，要做到環境優美，干凈整潔，彰顯特色的傳統文化，實現經濟、文化、旅游的融合發展，小鎮必須達到3A級以上景區標準。

規劃建設的四大原則

為了實現智慧特色小鎮的“產、城、人、文、景”五位一體，推動“生產、生活、生態”三生融合，江蘇省郵電規劃設計院認為，在智慧特色小鎮規劃建設中應主要堅持以下四大原則。

1.產業規劃研究需深耕優勢資源

首先對于智慧特色小鎮的產業選擇和定位需要精準、細化，不宜過寬；其次，應圍繞產業定位，加快形成高端要素的聚集效應，這是特色小鎮成功的關鍵；最后，文化和旅游功能要從產業定位中延伸和挖掘，切勿生搬硬套。

2.建筑規劃設計應避免千鎮一面

為了有效避免千鎮一面的現象出現，智慧特色小鎮在建筑規劃設計時應做到三個尊重：首先，尊重本地歷史文化，要充分挖掘當地的歷史文化資源，基于歷史文化資源確定設計風格；其次，尊重周邊自然環境，要充分利用周邊的地形地貌進行建筑設計規劃，盡可能保持與周邊自然環境的完美融合；最后，尊重本地最普通人的感受，讓生活在當地的普通人喜悅、開心。

3.建設運營要遵循市場規則

首先，智慧特色小鎮的產業項目必須精心篩選，與小鎮產業優勢形成強關聯；其次，在建設運營運營過程中，可充分利用PPP等各類商業開發模式進行小鎮的開發建設，開展一體化運營。

4.建設運營中必須堅持智慧化

首先，必須做好整個小鎮智慧化建設的頂層規劃，將小鎮作為一個城市，站在全局的高度進行系統規劃；其次，構建完善的基礎設施，包括安全可靠、無縫覆蓋的泛在化通信網絡和基于物聯網的全面感知網；最后，穩步推進政務、產業、民生、環境等領域的智慧化應用建設，讓本地居民和進入小鎮的外來人員全面感知到智慧化建設所帶來的便利。

建設智慧特色小鎮的關鍵

智慧特色小鎮的規劃建設如此復雜，那么如何才能科學完善地實施一個智慧特色小鎮的規劃建設？江蘇省郵電規劃設計院憑借多年來在智慧城市建設、產業規劃、建筑設計和項目運作的經驗，分析總結出智慧特色小鎮規劃建設的四大主要環節和具體內容，并根據各環節的功能定位，將其比喻為人體的靈魂、軀干和四肢三部分（如下圖）。

　　產業規劃是智慧特色小鎮建設的靈魂

產業規劃是智慧特色小鎮建設的基礎和前提，特色小鎮的“特”，就是要求其產業“特而精”，這是小鎮存在的根本，是小鎮的“魂”。如果沒有特色產業，特色小鎮就像一具沒有靈魂的軀體，因此，在特色小鎮建設之初，就必須從當地實際出發，充分考慮國際國內及區域經濟發展態勢，甄選最具特色的產業作為發展目標，并對產業體系、產業結構、產業鏈、與其他產業融合做出科學計劃，實現產業對經濟社會的帶動作用。

空間規劃和建設方案是智慧特色小鎮建設的軀體

在科學規劃了智慧特色小鎮的產業后，就需要基于產業定位，最大限度地利用空間資源、資源稟賦，以促進產業的協調和持續發展為目標，在功能模塊、基礎設施等進行空間上合理配置，并且在整體規劃基礎上，形成各具體單體建筑的設計建設方案，包括外觀設計，內部軟硬件配置、信息化基礎設施建設、新一代信息技術應用、建設主體、資金籌措等，這就是空間規劃和建設方案設計。

如果說產業規劃是智慧特色小鎮建設的靈魂，那么空間規劃和建設方案則是智慧特色小鎮建設的軀干，也是智慧特色小鎮建設的主體。通過科學完善的空間規劃和建設方案，設計可以完整地勾畫出智慧特色小鎮的總體輪廓，才能夠在有限的空間盡可能形成優美的居住環境和完善的功能設施，才能夠體現智慧特色小鎮要求的“形態小而美”、“功能聚而合”、“生活智而便”。

運營管理是智慧特色小鎮建設的四肢

在智慧特色小鎮基礎設施建設完成后，智慧特色小鎮后期的運營管理也是智慧特色小鎮建設的重要內容，具體包括管理體制建設、產業招商、品牌經營、營銷策劃、政策服務等內容。智慧特色小鎮在運營管理中需要不斷探索創新，根據實際需要形成科學的發展模式，形成“創而新”的機制體制和商業模式。同時要強化新一代信息技術的應用，利用“互聯網+”提升管理水平和效率，創新發展模式。智慧特色小鎮只有運營管理好，才能夠取得預期效果，才能像人一樣自由靈活地運動。因此，可以把運營管理比作智慧特色小鎮建設的四肢。

由此可見，智慧特色小鎮建設的四個主要環節涵蓋了從前期規劃到中期建設再到后期運營的全過程。

總工點評：

特色小鎮不僅是個地理概念，更是一個多方共贏的生活空間和產業空間，是社會治理理論在當今中國的最新實踐，其發展充分體現了中國現階段的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念。因此，在特色小鎮規劃建設中，一方面必須根植于當地的鄉土文化，以歷史文化元素挖掘為基礎，結合現代化手法進行設計，實現“記得住的鄉愁”；另一方面，甄選本地最具代表性的特色產業，并與本地文化有機融合，將民俗文化資源轉化成經濟發展動力。當然，在二者的建設發展過程中，還應強調新一代信息技術的應用，以提升人民生活的便捷性，促進產業轉型升級。江蘇省郵電規劃設計院圍繞特色小鎮開展了城市規劃、特色城鎮產業定位包裝咨詢、建筑設計、園林設計、信息基礎設施規劃、通信工程設計、信息系統平臺建設等全方位咨詢設計研究和實踐，具備一整套解決方案的能力，希望與各界合作伙伴一起為我國城鎮化進程貢獻力量。

——江蘇省郵電規劃設計院總工程師 袁源