住建部、發改委日前聯合印發《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃》，規劃統籌城市交通系統、城市地下管線系統、城市水系統、城市能源系統、城市環衛系統、城市綠地系統、智慧城市7個方面，提出“ 十三五”時期發展目標、規劃任務和重點工程，并設定了24個主要發展指標，將實實在在改變城市居民的生活質量。

　　北京西直門附近的公交車站。中新網 種卿 攝

緩解城市交通擁堵

——新增道路面積19.5億平方米

《規劃》提出，到2020年，超大、特大城市公共交通出行分擔率達到40%以上；大城市達到30%以上；中小城市達到20%以上。完成“新增（ 含道路挖潛新增的路面寬度在3.5米及以上各種鋪裝道路、道路新建）城市道路10.4萬公里，新增道路面積19.5億平方米”的重點工程。

同時，《規劃》提出建立互聯互通的道路交通網絡，城市建成區路網密度達到8公里/平方公里以上，逐步緩解交通擁堵以及停車難問題。加強城市建筑物非機動車、機動車車位配建，并按一定比例配建電動汽車充電設施。

官方要求樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念。優化城市道路網絡功能和級配結構，建設快速路、主干路、次干路和支路等級配合理的道路網絡系統，強化次干路、支路建設，進一步提高建成區路網密度，打通“斷頭路”，提高道路通達性，加強城市道路與橋梁的養護、改造，通過盤活存量，提高既有路網的承載能力和運行水平。

　　資料圖：5月14日夜間至15日清晨，廣西遭暴雨侵襲。朱柳融 攝

破解“城市看海”

——20%城市建成區達到海綿城市建設要求

針對水系統治理方面，《規劃》著重提出了七項目標，分別為公共供水普及率、公共供水管網漏損率、污水處理率、再生水利用率、污泥無害化處置率、海綿城市建設和黑臭水體治理。最終實現“ 小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解” 的目標。

記者注意到，《規劃》特別對海綿城市建設設立具體發展目標。到2020年，20%城市建成區達到海綿城市建設要求。

為破解 “城市看海” 難題，《規劃》要求對城市易澇點的排水防澇泵站進行升級改造或增設機排能力，充分利用綠地、 廣場、 立交橋區空間建設雨水調蓄設施，配套建設雨水泵站自動控制系統和遙測遙控及預警預報系統。按需儲備應急搶險移動泵車、發電機等設施設備；建設暴雨內澇監測體系。

　　資料圖：城市綜合管廊工程內景。劉晉文 攝

改變“馬路拉鏈”

——建設地下綜合管廊8000公里以上

作為保障城市運行的“生命線”，《規劃》特別提出，要合理布局綜合管廊，集約利用城市地下空間。全面改造使用年限超過50年、材質落后、漏損嚴重、瓶頸管段的供水管網，降低管網漏損率和事故率。

同時，因地制宜推進雨污分流管網改造和建設，對暫不具備分流改造條件的，要建設截流干管，適當加大截流倍數，對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造，對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進行專項治理改造。

到2020年，城市新區新建道路綜合管廊建設率達到30%，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，“馬路拉鏈”問題得到明顯改變。

按照要求，城市綜合管廊建設工程將結合道路建設與改造、新區建設、舊城更新、河道治理、軌道交通、地下空間開發等，建設干線、支線地下綜合管廊8000公里以上。

　　今年4月，北京陶然亭公園內春意盎然。中新網 種卿 攝

改善人居環境

——城市建成區綠地率將達到38.9%

城市綠地建設也被《規劃》列入持續改善城市人居環境的重要環節，到2020年，城市建成區綠地率將達到38.9%。

《規劃》表示，要按照“300米見綠，500米見園”的要求推進城市公園綠地建設，公園綠地服務半徑覆蓋率不低于80%，提升市容市貌，建立完善的垃圾分類及回收利用體系，推廣綠色照明。

加強城市綜合公園、社區公園及植物科普、體育健身等各類專類公園建設，結合新區建設、舊城更新、綜合整治、拆違還綠，擴大園林綠地規模，拓展城市中心區、老城區綠色公共空間，挖潛增綠，圍繞老百姓需求，建設“ 小、多、勻” 公園綠地體系，鼓勵老舊社區附屬綠地改造升級。

重點工程包括：新建城市綜合公園、社區公園、專類公園和游園等各類公園綠地面積16萬公頃，提質改造現存公園綠地23萬公頃。新增綠道2萬公里，新增郊野公園5萬公頃，新增城市綠廊10萬公頃。

　　資料圖：圖為某裝修垃圾分揀處置中心。王子濤 攝

解決“垃圾圍城”

——直轄市等生活垃圾實現100%無害化處理

針對城市垃圾處理，《規劃》要求大力推行垃圾分類制度，遵循“減量化、資源化、無害化”原則，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，推進生活垃圾收運體系與再生資源回收利用體系的有效銜接，提高設施運行管理水平。

到2020年，直轄市、計劃單列市和省會城市（建成區） 達到100%生活垃圾無害化處理率；重點城市生活垃圾回收利用率達到35%。

城市垃圾收運處理工程中，明確新增生活垃圾處理設施規模50.97萬噸/日，新增轉運設施規模31.59萬噸/日，新增市容環衛車輛9.27萬輛，新增餐廚垃圾處理能力3.44 萬噸/日，新增建筑垃圾資源化利用能力108.29萬噸/日，新增建筑垃圾消納能力97.46 萬噸/日。

　　資料圖：圖為滿載液化天然氣（LNG）的槽罐車從工廠駛出。　翟李強 攝

提高管道天然氣覆蓋率

——新增天然氣優先保障居民生活

《規劃》要求，將增加天然氣供應，提高管道天然氣覆蓋率，到2020年，可再生能源消費比重將達到13%。同時，穩步發展居民和工商業用氣，新增天然氣應優先保障居民生活和替代分散燃煤，穩步推進電能替代，推廣電鍋爐、 電窯爐、電采暖等新型用能方式。

具體燃氣供熱設施建設工程計劃為，改造分散采暖燃煤小鍋爐熱源總供熱能力1.5萬兆瓦；改造供熱一次網老舊管網3.0萬公里，供熱二次網2.0萬公里；改造市政燃氣管網3.1萬公里，庭院燃氣設施3.0萬公里。

同時，新建集中供熱熱源供熱能力17.1萬兆瓦，與之配套的新建集中供熱管網4.1萬公里；新建燃氣管道13.7萬公里；新建燃氣、供熱系統監控平臺555座；在200個設市城市、縣城實施道路照明節能改造。