一、 中國智慧城市建設成效

1、中國信息化水平首超G20平均水平，并將持續大規模增長

根據國家信息化發展指數研究院提供的數據，從全球范圍看，中國的信息化水平已經從2012年的第36位迅速攀升至2016年的第25位，首次超過G20二十國集團的平均水平，排名攀升至25位。同時，中國的信息化水平在“一帶一路”國家中排名第7位，因此，我們可以充分發揮國家在產業與技術創新、信息化應用效益方面的優勢，與“一帶一路”國家實現協同互補發展。

2、中國網民規模和手機網民規模達7億，全國互聯網普及過半

移動互聯的迅猛發展是智慧城市和智慧園區落地的基礎。目前，隨著“智慧城市”、“無線城市”等戰略的推動，中國信息化基礎設施建設不斷完善，互聯網普及率及移動網絡使用率也不斷提升。根據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》的數據顯示，截至2016年12月，中國網民規模達7.31億，普及率53.2%，其中手機網民規模達6.95億，較2015年底增加7550萬人。

3、中國網信企業規模持續擴增，并推動全球技術創新與經濟增長

在全球互聯網企業的前20強中，中國占到7席：騰訊（第5）、阿里巴巴（第6）、百度（第9）、螞蟻金服（第10）、小米（第12）、京東（第16）、滴滴（第20），顯示出中國在互聯網領域中的強勁實力。

4、民眾創業意愿增強，創業浪潮持續升溫

“大眾創業、萬眾創新”的號召提出兩年來，中國創業熱浪持續升溫，中國民眾表現出強烈的創業意愿，新增創業者和新增公司數量持續增長，日均新注冊企業1.2萬，年均增長率達到33.74%。

從天使投資規模來看，2015年天使投資基金數與總金額較2014年分別增長217.95%和209.94%，2015年比2010年暴增21倍；從創投總體來看：中國已成為全球第二大創業投資聚集地，創投總額達到538.76億美元，僅次于美國；從獨角獸行業分布情況來看：均隸屬“互聯網＋”相關行業，主要分布在互聯網金融、電子商務、汽車交通和O2O服務四個領域。

5、公眾服務需求旺盛，互聯網應用暴增

不僅如此，中國的政務服務、公共服務也逐漸邁向“互聯網+”階段，參與主體、服務渠道多元化，滿足公眾服務需求的同時，公眾服務獲取逐漸便利化。在線政務服務用戶規模達到2.39億，占總體網民的32.7%；在線公共服務應用加快普及。

6、新業態不斷涌現，瞪羚獨角獸企業增長迅猛

互聯網+智慧城市的發展也催生了一批科技創新企業，這些科技創新企業是新經濟中最具活力的組成部分；互聯網+智慧城市加速了智慧城市獨角獸的產生，成為了激發新業態的創新空間。

獨角獸企業主要分布于人工智能、大數據、云計算、企業服務、網絡安全等領域，ICT領域的獨角獸獨占鰲頭；上榜獨角獸企業131家，同比增長87%；獨角獸企業總估值超過4876億美元，有7家獨角獸估值超過100億美元。

二、 中國智慧城市建設經驗

1、中國智慧城市的發展階段

中國智慧城市的發展源于信息化程度的快速提升，隨著科學技術的發展，信息化不斷升級與創新。中國智慧城市建設主要包含三個階段：

第一階段：電子政務階段（1999年-2012年），源于國家信息化發展，以“電子政務”建設為排頭兵，旨在提升政府效能。主要通過政府外包和工程建設來實現。

第二階段：智慧城市階段（2012年-2015年），試點建設，目的是促進信息化技術的應用，提升政府政務服務能力和公共服務能力。主要通過政企合作的PPP模式實現。

第三階段：“互聯網+”智慧城市階段（2015年至今），增加“互聯網+”思維及新技術的應用，促進政務協同及創新創業，滿足社會多樣化需求。主要表現為創新創業，開放共贏。

　　2、中國智慧城市的建設經驗

（1）經驗一：不斷開展廣范圍、多領域的試點示范

中國以政策先行，多層次多領域推動“智慧城市”試點示范建設。

中國智慧城市建設以綜合性試點和具體領域試點展開，目前已經覆蓋全國的所有重要城市。目前已經進入新的發展階段，將以“分級分類”試點建設模式推進“新型智慧城市”建設。國家發改委提出，“十三五期間，我國將推出100個新型智慧城市試點。”

　　（2）經驗二：開放智慧城市市場，鼓勵多元參與

政府開放智慧城市市場，鼓勵多元化主體參與，讓企業、NGO、公眾、創業者等都能夠參與到智慧城市建設中。“開放”，就是創造一種環境和制度安排，讓盡可能多的主體參與到創新過程中，并分享創新所帶來的價值。開放市場，大眾創新，讓盡可能多的企業、個人、機構共同創新，形成巨大的經濟發展推動力。

案例：企業——微信城市服務

在智慧城市的大命題下，涌現出很多有利民生的案例。譬如微信的城市服務板塊，就是由政府開放市場，政企合作共同提供城市公共服務。騰訊與各地方政府合作，打造統一的掌上民生服務平臺，涉及包括醫療、交通、交管、社保、公積金、出入境、公安戶政、繳費、教育等民生公共服務，取得了很大的成績。

截至2015年10月，微信“城市服務”已覆蓋全國12個省份，69個城市，為2億用戶帶來了全方位的便捷生活。

（3）經驗三：不斷推進智慧城市各領域創新創業

政府從政策層面，為智慧城市各領域創新創業提供政策支持。如2015年6月，國務院印發《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》、2016年2月，國務院辦公廳印發《關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》。

一方面，平臺性企業、科研院所等紛紛建立專業化眾創空間，如騰訊、阿里、海爾等，提供共性創新創業服務，鏈接創新創業服務資源。另一方面，開放公共數據資源，舉辦基于大數據的創業大賽、社區競賽、開放模式論證等活動，聯合推動創意項目落地，孵化培育企業。

案例：騰訊眾創空間

騰訊依托其良好的資源條件，從單一服務逐漸演化到“孵化+投資+產業資源”的立體化全要素孵化加速平臺，聯合地方政府、服務商、第三方服務機構以及多方社會資源，從軟、硬件等多方面打造更好的O2O創業環境。

創孵板塊：在全國建立了30個眾創空間，達到100萬平方米面積，從一線向二、三線城市延伸，68%入駐團隊3個月內獲得新的融資；服務的創業團隊主要集中在TMT領域。

創投領域：騰訊2015年投資扶持公司一年內估值提升超120%；2016年上半年，扶持公司超過50家，公司總估值超過500億。

創培方面：騰訊眾創空間首期40名學員企業總估值從280億到突破1000億元；2016年4月，二期50家CEO學員企業入學總估值達480億。

創聯合作：政府、騰訊、運營方，三合一多維扶持創業者。

（4）經驗四：加大力度培育智慧城市產業生態

傳統智慧城市以應用系統建設為主，呈現出條塊分割式的產業形態；而互聯網+智慧城市，采用“云網端”、“大平臺+創新創業”的模式，與互聯網全面融合發展，呈現出網絡式的產業生態。

營造“互聯網+智慧城市”發展所需要的生態體系，促進更多創新創業。

　　（5）經驗五：不斷探索實踐開放數據策略

從2011年開始，國家及地方政府就開展了一系列政策和措施大力推動數據開放利用，隨著智慧城市建設范圍的擴大，逐漸拓寬數據開放范圍，實現了全國多個領域的數據開放共享。

開放數據實施路徑：

一、制定規劃：制定國家層面的政府開放數據建設政策，指導各地市結合實際制定各地政府信息公開制度；制定整體規劃，明確開放領域、任務和關鍵行動，同時立法保護隱私。

二、建設平臺：建立全局統一與專業領域的開放數據平臺；建立數據開放目錄，集中開放可加工的數據集；除了提供原始數據，進一步提供數據服務API。

三、開發產品：建立大數據運營機構，面向市場開發數據產品、創新數據資產管理和增值方式。

四、運營管理：成立專門的機構，負責政府開放數據的統一管理；甄別開放內容，鼓勵用戶參與；組織大賽激發用戶積極性，促進利用開放數據的創新。

五、效果評測：制定城市開放力評價指標體系，對城市開放數據情況進行評價和考核。

案例：全國社會保險綜合查詢平臺數據開放

政府提供開放數據、開放API服務，催生相關領域的創新創業，開放政府數據是瞪羚、獨角獸產生的重大機遇。

全國社會保險綜合查詢平臺的數據開放，催生了51社保、社保365、社保通等眾多“互聯網+社保”創業企業的產生。全國企業信用信息公示系統對社會提供開放數據，催生了企信寶、九次方、無訟等高成長的創業企業。

三、 如何發展智慧園區

1、智慧城市進入創新創業階段，瞪羚、獨角獸是爆發式成長的著力點

智慧城市要實現爆發式成長，需要從智慧城市專業化園區做起，培育獨角獸、抓瞪羚。

　　2、智慧城市專業園是未來專業化科技園建設需求點

智慧城市專業園具有四大特征：基于產業定位的智慧新業態，基于發展方式的內生創業，基于成長路徑的產業生態，基于信息化建設的云網端。

　　3、聚焦具有廣泛市場前景的新興領域，發展智慧新業態

圍繞智慧城市產業，聚焦新興領域，選擇符合國家戰略布局方向、技術熱度高、技術成熟度高、政策支持力度大、市場需求前景廣的產業作為智慧園區的主導產業。如云計算、人工智能、大數據、物聯網、虛擬現實等。

4、打造智慧城市專業化眾創空間，促進園區創新創業

聚焦智慧城市專業細分領域，打造專業化眾創空間，集聚創新資源、改革創新體制、完善創新服務鏈條，激發園區創新創業活力，以創業推動園區內生增長。

如何構建智慧城市專業化眾創空間？

一、聚焦智慧城市專業細分領域；

二、提供結合行業特征的科研條件和配套服務，如科研設備、小試中試平臺、創新鏈、產業鏈資源；

三、加強機制體制創新，科研立項機制、融合科研成果轉化的科研評價體系；

四、構筑完整的創業孵化鏈條，建立專業化眾創空間、創業輔導、專業孵化、企業加速器等全程企業孵化培育體系；

五、提升國際化發展水平，從技術服務機構、創業孵化機構、創投資本、海外高端人才等方面做好國際化高端鏈接。

5、轉變招商思路，以新招商模式引入高成長企業

大項目大招商時代已經過去，產業鏈精準招商正在實施，新經濟新招商將成為未來發展的新趨勢。

新經濟招商的核心思路主要表現為：平臺招商、新業態招商、科技招商等。

6、圍繞瞪羚、獨角獸，構建開放式產業生態，推動智慧城市爆炸式發展

　　第一步：圍繞瞪羚獨角獸企業構建產業集群；

第二步：建設智能化服務載體，如，專業化眾創空間、智慧化園區服務、智能化基礎設施等；

第三步：搭建園區產業創新服務體系，提供基金等金融服務、活動服務、商業模式服務等，構建完善開放的產業生態，以企業高速成長帶動園區爆炸式發展。

本文根據“2017中國智慧園區創新論壇” 北京市長城企業戰略研究所所長、清華大學中國科學技術政策研究中心資深顧問研究員王德祿先生發言整理并得到授權，編輯作者：袁帥