我國已成為世界智慧城市創新的主試驗場，世界規模最大的智慧城市產能市場。據統計，截至目前，我國100%的副省級以上城市、87%的地級以上城市，總計約500多個城市提出或正在建設智慧城市，約占世界智慧城市創建總數的一半。我國智慧城市市場規模估計在2.3—4.1萬億元左右，并將在“十三五”期間集中釋放。

城市地下遍布管廊，軌道交通等出行方便，人們通過高速信息通道工作、生活……集綠色、森林、智慧于一體的未來城市或許就是這樣一幅場景。

然而，與此相對照的現實卻是，當前我國城市霧霾嚴重、交通擁堵、垃圾圍城，人口和水資源矛盾突出……近日，在河北保定舉行的“智慧城市發展論壇”上，國務院參事、原住建部副部長仇保興表示，上述種種“城市病”正是我國城市“未老先衰”的體現，而智慧城市將成為解決城市病的一大良方。

政府該關注“公共品”而非“商品”

智慧城市就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。

國務院要求，到今年底，我國所有市縣都要形成數字化管理平臺，到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市。

據統計，目前住建部277個智慧城市試點中，70%以上做完了頂層設計，30%以上開始真正實施。智慧城市不僅包括信息化等，還有很多基礎設施產業園，智慧城市試點共有3600個項目，總投資約1.3萬億元。

仇保興說，當前“智慧城市”在設計上存在諸多誤區，不少概念容易混淆，其中一個就是把“商業品”當做了“公共品”。

“現在，有的地方政府談起‘智慧城市’，就是要發展電子商務、智慧旅游、滴滴打車等，這就進入了一個誤區，干了在市場上可以大有作為的‘商業品’，而忽略了政府自身原應關注的‘公共品’。”仇保興說，政府在進行“智慧城市”設計時應聚焦“公共品”，即在城市節能減排、綠色發展新模式上多下工夫，而不是去和企業搶空間，設計“商業品”。

仇保興說，“智慧城市”設計存在的另一個誤區是將“手段”與“目標”混淆。有地方政府以為“智慧城市”是一個單純的目標，其實“智慧城市”設計更多是手段，是指在城市規劃、建設、管理中應用大數據、云計算和物聯網等新技術，“從發現問題，到解決問題構成一個閉環”。比如北京智慧城市建設有一個重點，即無紙化辦公、政府管理信息化、政府大數據，但這是政府要做到“自己的便利”，而非讓民眾便利。政府把這作為建設的目標，其實應該是手段。

核心功能是智能和服務

智慧城市是什么？政府究竟應該怎么做？仇保興說，政府最重要的職能是提供足量的、優質的公共品，建設好的人居環境。智慧城市設計應注重政府與民眾的彼此關系，而非政府自己怎么智慧化，與民眾無關。如果不搞清楚這些誤區，“我們智慧城市就不知道怎么下手、怎么設計，不知道怎么開始，也不知道怎么建設。”

中國科協黨委書記、常務副主席尚勇也表示，智慧城市是利用先進信息技術以最小的資源耗費和環境退化為代價，能實現最大化的城市經濟效益、最美好的生活品質。因此，智慧城市的核心功能應該是智能和服務。

世界銀行測算，人口百萬以上的城市建設“智慧城市”，在投入不變的情況下，實施智慧管理，城市發展紅利將增加2.5到3倍。

尚勇說，在智慧城市中，企業煥發出活力，個人享受到國家服務，社會提供無微不至的保障，更重要的是要確保城市安全。推進城市科技文化和諸多領域改革，促進大數據、互聯網、云計算等新一代信息技術與城市管理服務融合，提升城市智力和服務水平，建設綜合性城市管理數據庫，發展民生服務智慧應用，實現科技讓生活更美好的目標。創新、協調、綠色、開放、共享，對新型智慧城市的追求，最終要落實到以人民為中心上。

建設過程企業應強化擔當

即使有這么多城市在轟轟烈烈地建設智慧城市，但“結合美國、歐盟和西班牙等國家地區智慧城市權威機構的測評，我國智慧城市建設水平尚未進入先進行列。”中國城市科學研究會數字城市工程研究中心副主任徐振強博士說。

徐振強分析說，我國開展智慧城市建設，存在重硬件投入，少市民溝通參與；建設模式相對單一，對經濟成本和后期商業模式思考探索不足；對優化城市發展環境，增強城鎮功能、培育智慧產業的智慧頂層設計和實施部署力度不夠；社會資本參與建設和運營的渠道、機制和水平有待提高等問題。

同時，我國在快速城鎮化進程中，以生態破壞為突出表現的城市體系的脆弱性快速顯現出來。城市內澇、交通擁堵、霧霾頻發和高房價等都是城市脆弱性的典型表現。

其實，當前發達國家城市也同樣面臨嚴峻的脆弱性問題。據紐約州立大學布法羅分校和加州大學伯克利分校對美國361個城市的評測，美國40.2%的城市彈性處于差或極差的狀態，其中較為知名的城市包括邁阿密、洛杉磯、亞歷山大和奧蘭多。

在脆弱性認識之上，“骨干企業在智慧城市事業中應強化擔當”。徐振強說，我國智慧城市產業涉及企業主體，去年產值占GDP約5.6%，而同期房地產業比例為6%。據統計，世界財富500強中美國從事智慧城市的骨干企業約14家，像IBM、Intel、亞馬遜等，這些企業去年營業收入占美國世界財富500強12.1%，達1.048萬億美元。而我國世界財富500強中涉及智慧城市業務的主要為中國移動、中國電信、中國聯通、華為等，去年營業收入合計3096萬億美元，約為美國智慧城市骨干企業收入的1/3，而利潤僅為美國的1/9。

創新邁開轉虛向實步伐

“新型智慧城市建設應注重突破和自我革新。”徐振強說，應基于智慧應用，促進城市脆弱性機理認知與韌性建設。

徐振強表示，智慧城市行業協同機制是實現信息技術、規劃建設、行政管理、用戶消費和融資運行等多元化集成創新的關鍵，也是智慧城市建設推進的重要力量。自2011年開始，我國就陸續出現與智慧城市相關的聯盟，截至去年12月，全國各類聯盟數量總數超過40個，聯盟有全國性的，也有區域性的；聯盟建設模式有公共合營、公私合營和私營合營等。這些智慧城市聯盟的協同創新中心，都有轉向培育綜合實體經濟的趨勢。

智慧能源是打造智慧城市的主要部分，也是新型智慧城市建設一個重要的突破口。中國標準化研究院副研究員潘崇超說，從智慧能源建設看，技術上的突破約占30%，政策機制突破約占70%。

仇保興進一步解釋說，當前太陽能、風能等可再生能源比例日益加大，多使用可再生能源，意味著減少冬季空氣霧霾污染。“手機里免費裝一個軟件，出門時關掉家里的智能暖氣系統，關掉后室溫保持在零上5攝氏度不凍壞；到家前半小時用手機軟件開啟室內供暖，到家時屋里就暖和了，這樣一個小小的系統就能大幅節能。”專家們的眼里，智慧城市的打造跟每一個普通人都息息相關。