近年來，全球智慧城市建設如火如荼，中國在智慧城市建設的大潮中亦不甘落后，如今已成為全球智慧城市建設最大的“試驗場”。2016年，中國“十三五”規劃又進一步提出建設新型智慧城市的新要求和新目標。從智慧城市到新型智慧城市，全球智慧城市建設取得了怎樣的進展?與智慧城市相比，新型智慧城市“新”在何處?

　　新型智慧城市

1、什么是新型智慧城市

新型智慧城市是以為民服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、經濟發展綠色開源、網絡空間安全清朗為主要目標，通過體系規劃、信息主導、改革創新，推進新一代信息技術與城市現代化深度融合、迭代演進，實現國家與城市協調發展。

新型智慧城市建設遵循習近平主席關于新型智慧城市的重要指示：“分級分類推進新型智慧城市建設，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系。用好信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。加強信息基礎設施建設，強化信息資源深度整合，打通經濟社會發展的信息‘大動脈’。以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務”。

2、為什么要提出新型智慧城市

傳統的智慧城市建設側重于技術和管理，忽視了“技術”與“人”的互動、“信息化”與“城市有機整體”的協調，導致了“信息煙囪”“數據孤島”，重技術輕應用、重投入輕實效，公共數據難以互聯互通，市民感知度較差等問題。2015年，新型智慧城市被首次寫入政府工作報告；2016年，國家“十三五”規劃綱要明確提出“建設一批新型示范性智慧城市”。新型智慧城市作為智慧城市發展的新階段，是現代信息技術和城市發展深度融合的產物。

(1)適應全球信息民主化大潮流

信息技術大普及帶來全球信息環境的大變化：

一是信息化新居民的出現，公眾與政府的信息不對稱已消除，公眾要求政府數據開放，要求參與智慧城市的規劃與建設，并能夠檢查督促智慧城市建設工作，對智慧城市建設效益提出更高的要求；

二是企業的增值服務能力迅速增長，在很多方面已經超出了政府能力，很多企業已經在向公共服務的領域邁進，如何充分利用企業的公共服務能力共同建設智慧城市成為加快智慧城市建設的新課題。

新型智慧城市將通過開放、共建、共享的建設方針來迎接這種變化。

(2)支持新型城鎮化戰略

新型城鎮化是國家發展的基本戰略，新型城鎮化以人的城鎮化為核心，為支持新型城鎮化戰略，新型智慧城市將以服務的均等化、消除數字鴻溝為重要目標，幫助新居民融入新的社會環境，解決其居住就業問題、醫療社保問題、子女入學問題等方面的困難。以往的信息惠民更多是面向原城市居民，那些文化層次高、信息能力強的居民會更多收益，而新型智慧城市將更多考慮對信息弱勢群體的服務，以服務的均等化來支持國家新型城鎮化戰略。

(3)避免智慧城市建設的同構化

由于缺少對智慧城市的充分理解，在智慧城市熱的影響下，各地智慧城市規劃倉促上馬使得規劃的同構性非常嚴重，這對于國家經濟結構的配套、互補是不好的，產業經濟的同構會帶來過度競爭降低投資的效率并不利于創新的發展，信息智慧城市需要下力克服這一弊端，推動智慧城市的多樣化，保持各地經濟活力、促進創新的繁榮。

3、新型智慧城市的三大特點

(1)開放、共建、共享

新型智慧城市建設首先要強調開放、共建、共享的基本原則，政府要開放數據，開放智慧城市規劃，要讓公眾能夠了解政府的整體規劃并能夠發表意見，形成社會共識。政府要促進社會公共服務的整合，不僅包含政府的服務還包含企業提供的服務，政企合作，共創智慧城市的繁榮。

(2)服務均等化

以往的智慧城市建設重點是提供更多的公共服務，但是這些服務更多服務于擁有更高信息技能的用戶，而對于信息技能不足的弱勢群體關注不夠，新型智慧城市將努力改變這一局面，盡力消除信息鴻溝，讓弱勢群體能夠享受更多的公共服務，支持國家新型城鎮化戰略。

(3)城市特色化

智慧城市建設是在大城市中發展起來的，其做法并不能適應中小城市、小城鎮的信息化建設，新型智慧城市建設將努力改變智慧城市同構化的思路，努力推動智慧城市建設的特色化，建設更多的特色化小鎮、特色化經濟區，推動地區經濟新特色化、多樣化發展。

4、新型智慧城市的五大目標

新型智慧城市建設以為民服務全程全時為目標。構建全面小康社會，清廉的、全面的、高效的、均等化的智慧民生服務體系。實現社保、醫療、健康、養老、教育、就業、公共安全、食品藥品安全、社區服務、家庭服務等智慧民生服務信息的互聯互通、數據共享、服務協同。

新型智慧城市建設以城市治理高效有序為目標。構建城市治理體系和提升治理能力的現代化，信息是城市治理的重要依據，發揮信息在治理進程中的重要作用。以信息化推進城市治理體系和治理能力的現代化，構建一體化城市治理平臺。

新型智慧城市建設以數據開放共融共享為目標。構建政務信息資源共融共享體系和各級政府信息資源共享平臺。將法人、人口、經濟、地理信息、政務、治理、民生、經濟等基礎數據進行大數據“總和”。實現信息互聯互通和數據共享交換的共融共享。智慧政務大數據具有對數據結構各異的數據進行分類、清洗、抽取、挖掘、分析、匯集、共享、交換的功能。

新型智慧城市建設以經濟發展綠色開源為目標。構建生態環境、綠色低碳、海綿城市、循環經濟、可持續發展體系。將綠色經濟發展與環境保護、綠色低碳、空氣質量監測、能耗監測、循環經濟和可持續發展結合為一體。實現環境保護、綠色低碳、海綿城市、能源管理、循環經濟等信息互聯互通和數據共享交換。

新型智慧城市建設以網絡空間安全清朗為目標，構建一張天地一體化柵格網，夯實新型智慧城市建設信息基礎。實現電子政務外網、公共互聯網(包括電信、移動、聯通等運營商網絡)、無線網、物聯網(包括公安視頻專網)之間的網絡互聯和傳輸信息及數據的互通，以及網絡與信息空間的安全清朗和安全保障。

5、新型智慧城市建設的 “六個一”工程

一是構建一個開放的體系架構。新型智慧城市是一個復雜巨系統，需要遵循體系建設規律，運用系統工程方法，構建開放的體系架構，通過“強化共用、整合通用、開放應用”的思想，指導各類新型智慧城市的建設和發展。

二是構建共性基礎“一張網”。為了實現城市的精確感知、信息系統的互聯互通和惠民服務的無處不在，要構建一張天地一體化的城市信息服務柵格網，夯實新型智慧城市建設的基礎。

三是建立一個通用功能平臺。為有效管理城市基礎信息資源，提高系統的使用效率，要構建一個通用功能平臺，實現各類信息資源的調度管理和服務化封裝，進而支撐城市管理與公共服務的智慧化。

四是建立一個數據體系。海量數據是新型智慧城市的特有產物，要建立一個開放共享的數據體系，通過對數據的規范整編和融合共用，實現并形成數據的“總和”，進而有效提高決策支持數據的生產與運用，進一步提升城市治理的科學性和智能化水平。

五是建立一個高效的運營管理中心。為更好對城市的市政設施、公共安全、生態環境、宏觀經濟、民生民意等狀況有效掌握和管理，需要構建新型智慧城市統一的運行中心，實現城市資源的匯聚共享和跨部門的協調聯動，為城市高效精準管理和安全可靠運行提供支撐。

六是建立一套統一的標準體系。標準化是新型智慧城市規范、有序、健康發展的重要保證，需要通過政府主導，結合各城市特色，分類規劃建設內容及核心要素，建立健全涵蓋“建設、改革、評價”三方面內容的標準體系。

6、新型智慧城市的建設行動目標

在《“十三五”國家信息化規劃》中確定了新型智慧城市的建設行動目標：到2018年，分級分類建設100個新型示范性智慧城市；到2020年，新型智慧城市建設取得顯著成效，形成無處不在的惠民服務、透明高效的在線政府、融合創新的信息經濟、精準精細的城市治理、安全可靠的運行體系。

7、新型智慧城市的評價指標

按照“以人為本、惠民便民、績效導向、客觀量化”的原則制定，包括客觀指標、主觀指標、自選指標三部分。

(1)客觀指標重點對城市發展現狀、發展空間、發展特色進行評價，包括7個一級指標。其中，惠民服務、精準治理、生態宜居3個成效類指標，旨在客觀反映智慧城市建設實效；智能設施、信息資源、網絡安全、改革創新4個引導性指標，旨在發現極具發展潛力的城市。

(2)主觀指標指“市民體驗問卷”，旨在引導評價工作注重公眾滿意度和社會參與。

(3)自選指標指各地方參照客觀指標自行制定的指標，旨在反映本地特色。

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8、新型智慧城市的體驗應用

第二屆世界互聯網大會“互聯網之光”博覽會上，展示了在智慧峰會 、智慧烏鎮 、智慧停車、智慧醫療、智能視覺、智慧環境管理、網絡空間安全、協同制造、開放物聯網應用等新型智慧城市領域方面已有的應用積累和先進理念。

其中實物形式展出的雄鷹系列行業級無人機吸引了不少目光。

智慧環境管理方案：可對大氣污染進行感知與智能認知，以CETC智慧環境管理平臺面向各級環境保護部門、氣象部門和政府決策部門，提供空氣質量監測、大氣污染預報預警、污染物溯源分析及減排模擬與效果評估能力，實現大氣環境的智慧化管理。

“智慧烏鎮”APP：景區圖像是實時直播的，景區人流量是動態變化的，住宿環境和就餐環境也都保證所見即所得，即使你遠在千里之外，這種體驗也會令你“身未動，心已遠”。如果你是自駕而來，可以提前通過“智慧烏鎮”App了解路況，它會為你選擇一條舒適的行車路線，讓你遠離擁堵，并查找好景區周邊的停車空位，輕松泊車。進入物聯網示范街后，智慧烏鎮App會告訴你景區哪兒人多，最好先避開游覽，并以此輔助規劃游玩的路線。

烏鎮管理桌面：“烏鎮管理桌面”通過異構數據交換，支持跨系統的數據接入，讓不同的應用服務協調運作，實現不同區域(邏輯或物理的)數據之間的通信與整合，并通過一定的數據處理，將城鎮綜合數據可視化。管理者只需登陸“烏鎮管理桌面”，查看烏鎮天氣、城市交通、生態環境、烏鎮人口、公共安全、住宿餐飲等烏鎮的各項細節，就能在極短時間內了解烏鎮的當日概況。

9、新型智慧城市的建設步驟與模式

　　新型智慧城市

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10、國家智慧城市試點名單(第一、二、三批)

2013年1月29日，公布第一批試點城市90個，后增補9個

2013年8月1日，公布第二批試點城市103個

2015年4月7日，公布第三批試點城市84個，擴大范圍試點13個，專項試點41個

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北京市

第一批國家智慧城市試點名單

北京東城區、北京市朝陽區、北京未來科技城、北京市麗澤商務區

第二批國家智慧城市試點名單

北京經濟技術開發區、房山區長陽鎮

第三批國家智慧城市試點名單

門頭溝區、大興區龐各莊鎮、新首鋼高端產業綜合服務區、房山區良鄉高教園區、西城區牛街街道

上海市

第一批國家智慧城市試點名單

上海市浦東新區

第二批國家智慧城市試點名單

無

第三批國家智慧城市試點名單

天津市

第一批國家智慧城市試點名單

天津津南新區、天津市生態城

第二批國家智慧城市試點名單

武清區、河西區

第三批國家智慧城市試點名單

天津濱海高新技術開發區京津合作示范區、靜海縣

重慶市

第一批國家智慧城市試點名單

重慶市南岸區、重慶市兩江新區

第二批國家智慧城市試點名單

永川區、江北區

第三批國家智慧城市試點名單

渝中區

內蒙古自治區

第一批國家智慧城市試點名單

烏海市

第二批國家智慧城市試點名單

呼倫貝爾市、鄂爾多斯市、包頭市石拐區

第三批國家智慧城市試點名單

呼和浩特市

黑龍江省

第一批國家智慧城市試點名單

肇東市、肇源縣、樺南縣

第二批國家智慧城市試點名單

齊齊哈爾市、牡丹江市、安達市

第三批國家智慧城市試點名單

佳木斯市、尚志市、哈爾濱市香坊區

吉林省

第一批國家智慧城市試點名單

遼源市、磐石市

第二批國家智慧城市試點名單

四平市、榆樹市、長春高新技術產業開發區、白山市撫松縣、吉林市船營區搜登站鎮第三批國家智慧城市試點名單

通化市、白山市江源區、臨江市、吉林市高新區、長春凈月高新技術產業開發區

遼寧省

第一批國家智慧城市試點名單

沈陽市渾南新區、大連生態科技新城

第二批國家智慧城市試點名單

營口市、莊河市、大連市普灣新區、沈陽市沈河區/鐵西區/沈北新區

第三批國家智慧城市試點名單

沈陽市和平區、新民市

河北省

第一批國家智慧城市試點名單

石家莊市、秦皇島市、廊坊市、邯鄲市、遷安市、北戴河新區

第二批國家智慧城市試點名單

唐山市曹妃甸區、唐山市灤南縣、保定市博野縣

第三批國家智慧城市試點名單

唐山市

河南省

第一批國家智慧城市試點名單

鶴壁市、漯河市、濟源市、新鄭市、洛陽新區、鄭州市

第二批國家智慧城市試點名單

許昌市、舞鋼市、靈寶市

第三批國家智慧城市試點名單

開封市、南陽市

山東省

第一批國家智慧城市試點名單

東營市、威海市、德州市、新泰市、壽光市、昌邑市、肥城市、濟南西區

第二批國家智慧城市試點名單

煙臺市、曲阜市、濟寧市任城區、青島市嶗山區、青島高新技術產業開發區、青島中德生態園、濰坊市昌樂縣、平度市明村鎮

第三批國家智慧城市試點名單

萊蕪市、章丘市、諸城市、棗莊市薛城區、日照市莒縣、濰坊市臨朐縣、濟寧市嘉祥縣、青島西海岸新區(黃島區)、萊西市

江蘇省

第一批國家智慧城市試點名單

無錫市、常州市、鎮江市、泰州市、南京河西新城、蘇州工業園區、鹽城市城南新區、昆山市花橋經濟技術開發區、昆山市張浦鎮

第二批國家智慧城市試點名單

南通市、丹陽市、蘇州吳中太湖新城、宿遷市洋河新城、昆山市、徐州市豐縣、連云港市東海縣、常州市新北區、南京市高淳區、麒麟科技創新園(生態科技城)

第三批國家智慧城市試點名單

徐州市(含新沂市)、東臺市、常熟市、淮安市洪澤縣

安徽省

第一批國家智慧城市試點名單

蕪湖市、銅陵市、蚌埠市、淮南市

第二批國家智慧城市試點名單

阜陽市、黃山市、淮北市、合肥高新技術產業開發區、寧國港口生態工業園區、六安市霍山縣

第三批國家智慧城市試點名單

宿州市、亳州市、六安市金寨縣、滁州市(含定遠縣)

浙江省

第一批國家智慧城市試點名單

溫州市、金華市、諸暨市、杭州市上城區、寧波市鎮海區

第二批國家智慧城市試點名單

杭州市拱墅區、杭州市蕭山區、寧波市(含海曙區、梅山保稅港區、鄞州區咸祥鎮) 、寧波市寧海縣、臨安市昌化鎮

第三批國家智慧城市試點名單

溫嶺市、富陽市常安鎮、寧波大榭開發區

福建省

第一批國家智慧城市試點名單

南平市、平潭市、福州市蒼山區

第二批國家智慧城市試點名單

莆田市、泉州臺商投資區

第三批國家智慧城市試點名單

長樂市、泉州市(含德化縣、安溪縣蓬萊鎮)、漳州招商局經濟技術開發區

江西省

第一批國家智慧城市試點名單

萍鄉市、南昌市紅谷灘新區

第二批國家智慧城市試點名單

新余市、樟樹市、共青城市、上饒市婺源縣

第三批國家智慧城市試點名單

鷹潭市、吉安市、撫州市南豐縣、南昌市東湖區、南昌市高新區

湖北省

第一批國家智慧城市試點名單

武漢市、武漢市江岸區、

第二批國家智慧城市試點名單

黃岡市、咸寧市、宜昌市、襄陽市、武漢市蔡甸區

第三批國家智慧城市試點名單

荊州市(含洪湖市)、仙桃市

湖南省

第一批國家智慧城市試點名單

株洲市、韶山市、株洲市云龍示范區、瀏陽市柏加鎮、長沙市梅溪湖國際服務區 第二批國家智慧城市試點名單

岳陽市岳陽樓區、長沙市長沙縣、郴州市永興縣、郴州市嘉禾縣、常德市桃源縣漳江鎮、長沙市洋湖生態新城和濱江商務新城

第三批國家智慧城市試點名單

永州市祁陽縣、湘潭經濟技術開發區、常德市(含津市市、澧縣、漢壽縣)、沅江市、郴州市安仁縣、郴州市宜章縣

廣東省

第一批國家智慧城市試點名單

珠海市、廣州市番禺區、廣州市蘿崗區、深圳市坪山新區、佛山市順德區、佛山市樂從 第二批國家智慧城市試點名單

肇慶市端州區、東莞市東城區、中山翠亨新區、佛山南海區

第三批國家智慧城市試點名單

河源市江東新區

廣西壯族自治區

第一批國家智慧城市試點名單

無

第二批國家智慧城市試點名單

南寧市、柳州市(含魚峰區)、桂林市、貴港市、

第三批國家智慧城市試點名單 欽州市、玉林市