從城市信息化到智慧城市再到如今的新型智慧城市，智慧城市建設在不斷調整著自己的方向，也正在新的一年迎來新的發展階段。

技術創新推動和商業模式創新拉動的“雙螺旋結構”，正在幫助智慧城市建設更上層樓——

不帶錢包只帶手機依然可以在城市中暢行無阻，交通出行路況數據一目了然，車輛違法繳罰、公積金查詢、查稅辦稅、看病掛號動動手指就能解決……這些悄然而生的變化，正是新型智慧城市給普通人帶來的便利。

2016年正式發布的“十三五”規劃綱要提出，“以基礎設施智能化、公共服務便利化、社會治理精細化為重點，充分運用現代信息技術和大數據，建設一批新型示范性智慧城市。”自此，新型智慧城市正式進入了人們的視野。按照規劃，“十三五”期間，我國將推出100個“新型智慧城市”試點。

智慧城市“生長”的速度也令人驚訝，中投顧問預計，2016年我國智慧城市IT投資規模達到2746億元，至2020年復合增長率高達17.43%。但智慧城市的發展并非“遍撒芝麻鹽”，盡管有市場研究機構統計，智慧城市涵蓋的公共服務包括安全、能源、交通、基礎設施等423個分項，但從目前來看，各個城市選擇的突破口卻幾乎“不約而同”的一致。

城市管理者們為何會作出這樣的選擇？市場驅動和公眾需求，又將為智慧城市催生出怎樣嶄新的模式？

交通和醫療先聲奪人

“建議您先坐快車到地鐵站A點，下了地鐵換乘巴士抵達B點。”未來深圳市民在出行時，有望得到這樣混合了多種出行方式的提示。1月19日，深圳交委宣布與滴滴出行合作搭建全市開放性的綜合交通大數據平臺，全國首個城市“一站式出行平臺”即將浮出水面。也就是說，包括深圳公交巴士、地鐵、出租車、自行車、道路設施等在內的交通數據，將與滴滴出行深圳區域的移動出行數據打通，這樣智能調度就可以用來改善城市擁堵，滴滴方面甚至可以通過運營手段來幫助各個路網的車流量均衡。

交通和醫療，正是目前智慧城市建設的兩大突破口?！吨袊滦椭腔鄢鞘邪灼凤@示，城市“互聯網+醫療”指數，均值僅2016年前3季度就增長了214%，位居智慧城市公共服務指數提升首位。目前全國有1100家公立醫院加入“未來醫院”，通過手機就能實現掛號、繳費、查報告等全流程移動就診服務，平均節省患者就診時間50%，大大提升就醫體驗，改善門診秩序，此外還出現了“先診療后付費”的信用診療、“電子社保卡+醫保移動支付”、反欺詐防黃牛服務等創新模式。排名第二的則是“互聯網+交通”指數，從2016年1月份的25.25增長到9月的43.77，其中網約車指數增長了1.67倍。除了網約車外，城市“互聯網+交通”服務，還有掃碼支付出租車、掃碼乘坐公交車、線上購買地鐵票、高速公路快速通行繳費等新模式。

交通和醫療的先聲奪人正來自于公眾的“強需求”。“數據驅動、協同治理、以人為本”，是新型智慧城市發展的終極目標，手握數據的政府部門和手握技術的科技企業，通過滿足這些“強需求”走到了一起。

強需求帶來新突破

百度地圖開放平臺總經理李志堂說得相當坦白：“拿開放數據這件事來說，政府部門的態度是相當明確的，我可以拿出數據，但需要企業能夠就此產生真正能滿足公眾需求的服務。對于互聯網企業來說，也樂于和政府開展資源置換，因為我們也希望能將技術實力轉化為看得見的產品。”他舉例說，過去政府管理貨運車輛，給它們裝上了GPS設備，數據主要用于管理超速和跨區經營，但這些車輛的位置，同樣可以成為路況的來源，如果互聯網企業能夠基于這些數據提供路況服務公眾，為政府決策提供參考，那么政府也樂于開放數據。2016年11月份，交通運輸部與百度地圖合作建設的綜合交通出行大數據開放云平臺“出行云”正式上線，目前“出行云”平臺已接入全國15個省市的交通運輸主管部門的運行數據。

在醫療方面，情況頗為類似。微信支付醫療行業負責人胡文婧告訴《經濟日報》記者，從去年6月份開始，深圳在全國率先實現了打通移動醫保支付流程，在南山區的5家醫院，通過手機微信即可完成醫保+自費的“混合支付”。“對于我們來說，技術并不是難題。一開始人社部門的態度是相當謹慎的，但醫院的態度非常積極，實際上就是患者的實際需求在推動著創新的產生。”

“政府對于推行智慧城市和開放式數據項目有著強烈意愿和緊迫感。如果管理得當，這種轉變將會讓政府處于社會技術創新的核心位置。”市場研究機構Gartner研究總監湯彤妹如是表示：“那些支撐居民、社區與企業創新與協作，并最終提供有用解決方案以滿足公民需求的各種開放平臺將不斷應運而生。”

“政企合作”創造新模式

位于四川成都的亞信網絡安全技術產業研究院里，包括網絡空間平安城市實驗室、態勢感知中心、威脅調查取證中心和攻防實驗室等幾個研究機構都在繁忙地工作著，亞信網絡安全產業技術研究院院長劉東紅告訴記者，他們正在為成都的智慧城市建設提供網絡安全服務，“通過態勢感知平臺，政府可以知道自己目前的信息安全短板在哪里，哪些行業最容易受到攻擊？我們還在和成都市政府合作籌備一項網絡安全產業技術轉移和轉化基金，首期規模3億元，共同推動網絡空間平安城市的建設”。

從城市信息化開始到如今的新型智慧城市建設，往往被業內戲稱為“一把手工程”，政府管理者的理解和重視程度，將直接決定城市的“智慧水平”，但現在，和成都市與亞信的合作一樣，曾經習慣了大包大攬的管理者們越來越多地開始重新考慮政府與企業之間的關系。

浙江省人民政府副秘書長陳廣勝這樣形容這種變化：“只要符合公眾利益，又能優勢互補，按照市場經濟的法則，政府與商業機構當然可以合作，‘互聯網+’政府不能關起門來做加法，那是‘武大郎開店’，路只會越走越窄，政府需要技術支撐，也需要理念支撐。”

在湯彤妹看來，政府與企業的新合作方式，還意味著在技術創新提升公共水平的同時，未來還有可能帶來可持續增長的商業模式創新。“當數據得到有效收集和管理，以生成寶貴的實時數據流而非后期生成的統計數據或報告時，整個城市才能變得真正‘智慧’。下一關鍵步驟在于展現并統籌這些數據，以實現更多以業務為導向的收益。Gartner預測，到2020年，20%的地方政府機構將通過數據市場從增值開放式數據中贏利。”

螞蟻金服CEO井賢棟最近透露說，螞蟻金服將越來越基礎設施化，為新型智慧城市建設提供移動政務服務、移動支付之城、信用城市等解決方案。截至2016年10月份，螞蟻金服已與全國25個省（區、市）的352個城市政府在新型智慧城市、互聯網+政務服務等領域開展合作。銀川市政府與中興通訊的“PPP+資本市場”試水則是更進一步。

銀川市與中興合資成立智慧產業公司，中興占股10%，政府占股90%，以分期購買服務的方式來解決困擾中國智慧城市建設問題。銀川市工業和信息化局局長馬杰表示，“有機構測算，地級市的智慧城市前期投資在30億元左右，后續維護運營投入將達上百億元，我們最終決定采用PPP模式，以便未來更多功能開發能夠按照市場化的機制來運行”。

技術創新推動和商業模式創新拉動的“雙螺旋結構”，將幫助智慧城市更上層樓。