自2012年11月開始,我國全面建設智慧城市已有4個年頭了,也取得了很多階段性成果。其中,如何評估與評價智慧城市的建設效果,制定評價方法與標準,受到了智慧城市各參與方的重視。但是,各地以政府為主導的智慧城市建設,例如智慧頂層設計,主要考慮的是政府信息化項目與共享,同時又希望其能滿足社會治理、城市管理、產業經濟、建設模式與投資策略的需求。政府領導非常重視老百姓的感受,但是一直缺乏有效的手段與方法。
縱觀國家層面的智慧城市評價標準,無論是住建部主導的國家智慧城市試點評價指標體系,還是中央網信辦、國家發改委、國家標準化委員會等單位組織的智慧城市(新型智慧城市)評價工作,其重要的指標都有“市民滿意度”。
2009年維也納工業大學發布的6個一級指標,對智慧城市的評價考慮得非常全面,包括便捷的移動、安全的生活、舒適的環境、公正的治理、增長的經濟、智慧的民眾,并且還特別提到了智慧的民眾。今年10月在美國昆西市召開的ISOTC268第七次團體會議,也提出了在已有的ISO37120城市可持續發展評價指標體系的基礎上,延伸智慧城市的評價與評估標準。有中國專家參與的SC1智慧城市基礎設施標準化分技術委員會發布的ISO37150、ISO37151、ISO37152中,也有對智慧城市基礎設施建設的標準;新成立的AHG3智慧城市基礎設施數據交換與共享指南工作組也開始研究城市基礎設施的評價指標;智慧國際標準化組織ISO TC268、國際電工委員會智慧城市系統評估組IEC Syc、ISO/IEC JTC1WG11、英國標準化委員會BSI、國際電信論壇(TMF)也啟動了智慧城市以及城市可持續發展的評價模型。
其中,TM Forum智慧城市成熟度模型主要從5個維度對智慧城市的建設水平進行了評估,包括領導與治理、利益攸關方參與和市民關注焦點、有效利用數據、集成ICT基礎設施、當前智慧水平等。同時還設有225項指標,匯集了來自美國麻省理工大學、英國標準化組織、WEGO等多個不同組織的專家意見和建議。白宮也宣布,將采納TM Forum智慧城市成熟度模型作為智慧城市的評估基準。我國ISO相關專家也積極參與了評價指標的研究工作,適當的時候,也會將成功的方法引入國內。
2016年政府工作報告明確指出,打造智慧城市,改善人居環境,使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。這是智慧城市評價與評估的核心。對于下一階段的評估與評價,我認為應該注重智慧城市的建設績效,在“以人為本、市民滿意”的基礎上建設基礎設施、管理服務、產業經濟、安全保障等項目。同時,要考慮到目前我國智慧城市正分布在規劃、建設與應用3個不同的階段,不同城市的規模、經濟發展階段、信息化水平和地理位置也存在差異,應該以分類與分級的評價體系為主導,采取不同的評價指標與方法。