“看病不排隊、領款不出村、辦事不跑腿……”位于陜西省八百里秦川腹地的古咸陽，在未來國際為其度身定制的新型智慧城市的發(fā)展路徑下，如今正在信息服務、智慧應用上綻放出新型智慧城市的璀璨光芒。

咸陽這個新型智慧城市建設包含了五大缺一不可的關鍵要素：無處不在的惠民服務、高效透明的在線政府、精準精細的社會治理、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟、自主可控的安全體系，這讓咸陽站在了智慧城市建設的時代潮頭，吸引了北京密云、廣東佛山、重慶合江、天津津南、湖南長沙、山東濟南等全國18個省、90多個城市的考察交流，成為全國矚目的焦點。

無處不在的惠民服務

“阿姨，您昨天撥打12345預約了打掃衛(wèi)生的服務，我們今天來給您收拾屋子。”位于咸陽沈家小區(qū)71歲的王阿姨享受著12345的便民服務。“平時子女忙，不在家，就我一人，多虧她們經(jīng)常來照顧我。”因為腿腳不便，王阿姨打掃屋子很困難。去年5月份開始，她得知政府開通了專門為困難人群提供幫助的12345便民服務熱線后，就抱著試試看的態(tài)度預約了打掃屋子的服務，沒想到次日就有人上門來服務，而且還是由青年志愿者提供的。“雖然是免費服務，但是她們干的都很認真，不光打掃屋子，還給我按摩、剪發(fā)、修指甲。”王阿姨夸贊家政服務人員就跟自己的子女一樣貼心。

這是智慧咸陽規(guī)劃的“12345”呼叫中心，實施便民服務“一號通”，實行“一號對外、集中受理、各方聯(lián)動、限時辦理”的工作機制。“有事找政府，請撥12345。”一個簡單易記的號碼，30部專線電話，24小時接聽系統(tǒng)，便民服務“一號通”，成為了信息時代無法上網(wǎng)的“弱勢群體”觸網(wǎng)的直通車。

在咸陽市215醫(yī)院就診的李大爺，手中既沒錢包也沒病歷，拿著一張卡片就完成了掛號、檢查、繳費取藥的全過程。原來，由于咸陽智慧醫(yī)療的信息共享，他之前看病的所有病歷，檢查結(jié)果和各項惠民補貼都在這張卡片里，醫(yī)生通過讀取李大爺?shù)木歪t(yī)信息，開了藥方，并用卡里的錢繳了藥費。

李大爺拿著的卡片就是咸陽惠民卡，又叫“一卡通”，承載著智慧醫(yī)療、財政34項79.3億元的惠民補貼資金集中兌付等功能，在咸陽建立的信息交換平臺和資金清算平臺上，市民只需要通過一張卡就能領取惠民資金、在網(wǎng)上掛號就醫(yī)、建立電子健康檔案、進行遠程醫(yī)療、支付公交車費。

“今天想帶孩子去公園玩，先查查天氣和交通怎么樣。”實施了掌上咸陽“一點通”項目后，很多市民養(yǎng)成了對“在咸陽”手機APP的依賴癥。它把咸陽新聞資訊、公交出行、氣象、旅游、餐飲、環(huán)保、水電氣暖繳費、醫(yī)療、教育、車輛、公積金、公共廁所、應急避難、地址查詢等各類生活服務信息、公共服務信息等都打包部署在手機APP和微信平臺上，咸陽市民只需使用手機下載智慧咸陽客戶端，就可以隨時隨地自由接入享受網(wǎng)上社區(qū)生活、生活資訊、視頻分享、醫(yī)療掛號、出行協(xié)助、旅游等生活服務功能，實現(xiàn)戳戳手機服務搞定、點點屏幕訴求提交。

高效透明的在線政府

“以前辦事‘跑斷腿’，現(xiàn)在只用‘動動手’，輕點鼠標就能享受‘一站式服務’，以前要好幾天才能辦成的事，現(xiàn)在幾分鐘就辦好了，省時又省力，真是方便多了。”正在咸陽西蘭路街道辦事處便民服務中心辦理業(yè)務的楊先生對這種變化很高興。

“群眾辦事難、審批監(jiān)管亂”曾是咸陽政府管理的一個頑疾。為此，咸陽建設了網(wǎng)上政府“一站通”工程，把面向群眾和企業(yè)服務的事項全部推送到互聯(lián)網(wǎng)上和移動終端上辦理，各部門能在網(wǎng)上提交辦結(jié)的事項一律通過網(wǎng)上辦理，變過去“辦事人跑”為“網(wǎng)跑”。針對不會上網(wǎng)和不具備上網(wǎng)條件的網(wǎng)絡弱勢群體，智慧咸陽在175個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98個城市社區(qū)建設起便民服務工作站，方便群眾就地提交訴求，真正實現(xiàn)對審批過程“看得見、管得住”，做到了審批過程的公開、公正、高效。

同時，這個過程是絕對透明的。智慧咸陽堅持以公開為原則，以不公開為例外，對各縣市區(qū)、各部門不公開、不回應、不服務的網(wǎng)站實施關停，責令限期整改，規(guī)范拓展了信息公開事項。針對不會上網(wǎng)的群眾，在各主要廣場設立了政務公開屏，公開行政權力清單、責任清單等重點事項，提升政府公信力和公開化、透明化水平。

精準精細的社會治理

咸陽推出了一種特殊手機，手機增加了一個芯片和一個特殊按鍵，老人使用這種手機，如果感到不舒服，只要按鍵3秒，系統(tǒng)會自動定位老人位置，老人在哪里、老人的兒子是誰、電話號是多少、老人有什么病史，都會顯示在平臺上，也會呼叫最近的社區(qū)干部去救助。

這是咸陽社會治理“一格通”工程的體現(xiàn)。它是包括社區(qū)服務、城市管理、綜治維穩(wěn)、黨建、扶貧、安監(jiān)、應急、電商等內(nèi)容的全市統(tǒng)一的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)平臺，通過“定格、定人、定責”等方式，促進市縣鎮(zhèn)三級12個行業(yè)部門的業(yè)務監(jiān)管和服務在網(wǎng)格落地、在網(wǎng)上服務，形成了不同系統(tǒng)后臺對接，一套系統(tǒng)對下管理、一個出口對外服務的工作格局，達到了“一格對下、分類對上、精準監(jiān)管、綜合服務”的目的，促進了基層政府治理和服務的精細化、人本化。

以數(shù)據(jù)管稅為例，“這是我們從第三方獲得的數(shù)據(jù)，與該企業(yè)所報的涉稅數(shù)據(jù)有出入，已經(jīng)達到涉稅風險。”咸陽某藥企在銀行的流水信息引起了咸陽市地稅部門的關注。通過大數(shù)據(jù)的精細管理，數(shù)據(jù)管稅應用能夠第一時間發(fā)現(xiàn)逃稅漏稅問題，避免此類事件發(fā)生。2015年，通過大數(shù)據(jù)比對分析，直接查補稅金9億多元，2016年第一季度增收3.2億元。

融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟

如今在咸陽市的大街小巷，電子商務已成為人人耳熟能詳?shù)某绷髡Z。短短3年時間，咸陽電子商務示范園區(qū)已聚集了總投資42.5億元的6大電商物流龍頭企業(yè)，倉儲規(guī)模達76.02萬㎡。而全市電子商務企業(yè)迅猛發(fā)展到1460戶，全年電子商務交易額突破100億元，對社會消費品零售總額的滲透率更達到16%。

淘寶大學陜西基地落戶咸陽，成為咸陽乃至陜西電子商務發(fā)展的人才搖籃；武功全縣電子商務從業(yè)千余人，日交易額80余萬元，被陜西省商務廳列為陜西省電子商務示范縣；咸陽商貿(mào)物流園項目，將電商與物流無縫銜接；不僅如此，支付寶、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都把目光投向了咸陽，中國電子、亞信、航信、華為、華三等信息產(chǎn)業(yè)領航者投資咸陽，把咸陽作為拓展西部業(yè)務的重要基地。和5年前相比，咸陽經(jīng)濟總量翻番，人均經(jīng)濟總量翻一番還多，經(jīng)濟發(fā)展躍上陜西省第一方陣。

自主可控的安全體系

政務服務，安全很關鍵。為此，針對當前辦公系統(tǒng)文山會海、效能低下、缺芯少魂、后門洞開的問題，未來國際為咸陽定制了安全可靠的協(xié)同辦公“一網(wǎng)通”工程。通過建立覆蓋市、縣（市區(qū)）、鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）四級的無紙化協(xié)同辦公系統(tǒng)、網(wǎng)絡視頻會議和培訓系統(tǒng)，全面提升辦公效率，節(jié)約辦公經(jīng)費。

“領導審閱與簽批文件，都是在移動端實現(xiàn)，這改變了很多領導在紙上畫圈圈的習慣”，政府工作人員表示，咸陽各級部門都在一個“移動云”上使用OA，而不是像其他城市那樣各部門有各自的系統(tǒng)，咸陽1500個單位，搭建一套OA就可以，花費僅350萬元。

在安全可靠系統(tǒng)基礎上，智慧咸陽基于VPN和CA、設備串號認證多重保護下實現(xiàn)手機和pad端的移動辦公，政府部門核心業(yè)務信息化覆蓋率達到100%、跨部門核心業(yè)務協(xié)同辦理率達到60%以上。

作為智慧咸陽的總設計師咸陽市政府信息辦主任張鵬認為，咸陽智慧城市建設的成功，是因為在建設的過程中，未來國際制定的頂層設計和基礎理念都符合“互聯(lián)網(wǎng)+”的要求，做到了互聯(lián)互通、共享共用、協(xié)作協(xié)同。而智慧咸陽的終極發(fā)展，是把管理的觸角延伸到咸陽的角角落落，把服務群眾最后一公里延伸到群眾家門口、案頭電腦、掌中手機。

智慧咸陽的主要服務提供商未來國際董事長王茜博士說道：“智慧城市的建設，需要以數(shù)據(jù)的融合、共享為核心驅(qū)動，深化政務大數(shù)據(jù)的挖掘分析和開放再利用，使業(yè)務數(shù)據(jù)更有生命力、業(yè)務應用更智慧，最終才能塑造新型智慧城市。”這一理念在智慧咸陽的落地中得到了切實體現(xiàn)，精準精細的社會治理也在同時規(guī)范著企業(yè)行為。