導讀

所謂“智慧城市2.0”，解決的主要是商業模式、管理模式和技術架構的問題；而3.0則在此基礎上，更突出大數據的挖掘和運營，并增加了監管模式和立法保護模式。

有著“塞上江南”美譽的寧夏平原，是西北荒漠中的一抹綠洲，這里遠離“互聯網+”的喧囂，城鎮化程度低。但在智慧城市的浪潮中，銀川市通過頂層設計“反梯度”發展，走在了國內智慧城市推進的前列。

9月初，銀川市通過了《銀川市智慧城市促進條例》，這也是國內第一部地方智慧城市法規。該法規在信息基礎設施建設、智慧產業發展、環境支撐、法律責任等方面將智慧城市制度化、法律化。

“智慧城市的建設不是一朝一夕可以完成的，也不是一屆政府可以完成，需要持續恒定地發展，這需要立法的保護。”在日前舉辦的全球（銀川）TMF智慧城市峰會上，銀川市副市長郭柏春介紹，銀川智慧城市正在從2.0走向3.0。

所謂“智慧城市2.0”，解決的主要是商業模式、管理模式和技術架構的問題；而3.0則在此基礎上，更突出大數據的挖掘和運營，并增加了監管模式和立法保護模式。

內陸政府的探索

“聽上去很美”的智慧城市，近兩年受到熱情高漲的政府以及形形色色的企業追逐。據不完全統計，我國已有500多個城市進行了智慧城市建設，BAT、運營商、傳統ICT廠商也都在競逐這片市場。

其中，銀川是全國首個、也是唯一一個以城市為單位進行頂層設計的智慧城市，并建設了國內首個城市級數據運營中心，試圖通過數據跨部門，提升政府的行政效率、城市的立體化管理水平、民生服務以及產業融合。

“1.0和2.0最大的區別在于商業模式，1.0以分散投資為主，2.0是城市整體設計，組織合作公司共同運作”，郭柏春介紹，銀川首次將PPP模式引入國內智慧城市建設，與中興合作，解決了建設資金和運營資金的來源問題。

在此基礎上，銀川成立了專職監管機構“大數據監管局”，著眼于未來運作中大數據安全規范與數據的共享、開放、交易的標準制定和監管。

無人機行業方案提供商大翼航空科技公司季鴻向21世紀經濟報道記者介紹，今年該公司開始為銀川試點提供無人機系統方案。他認為，由于銀川市的頂層設計，交警、城管、環保各部門使用同一套系統，且并入城市智慧系統，無人機有了更高的利用率。

不過，知名通信專家、飛象網CEO項立剛則向21世紀經濟報道記者表示，其并不好看頂層設計模式。“地方官員并不研究技術，而合作方的中興、阿里、電信運營商各有各的利益訴求。作為一項新興事物，頂層設計面臨諸多不確定性，沒有人能想得清楚到底應該怎么做。”相比之下，項立剛更看好從智慧醫療、智慧物流等產品和項目入手，逐步提升和擴張能力。

此外，郭柏春也坦承，智慧社區建設過程中，這項工程曾面臨過市民接受度和使用度不高的問題，而隨之進行調整。作為方案提供商的中興通訊，其首席戰略官兼信息官陳杰介紹，在合作中，一方面，以需求驅動，企業結合自身定位與政府一起解決問題，建設情況與政府頂層設計的需求和迫切性密切相關；另一方面，搭建平臺，通過生態圈的建設進行長期規劃，并積極通過國際交流和合作促進標準建立。

陳杰還介紹道，中興關于“萬物互聯”的理解主要圍繞智慧城市、智慧家居、車聯網、工業4.0四個主要方面。其中，“智慧城市”是主要方向。據悉，當前智慧城市規模較小，是中興增長最快的業務。

“智慧城市3.0”

跨越銀川黃河橋，位于銀川濱河新區的智慧城市產業園正在建設中。通過大數據中心收集挖掘的數據資源，除了應用于城市管理、智慧政務、智慧社區，還將有相當一部分向銀行和能源等企業出租，為WCA、游戲公司、社交媒體、大型網站提供商業服務，實現數據的規模產出。

據悉，該產業園計劃到2020年建成總規模可容納50至100家以大數據、云計算以及智慧裝備制造相關企業入駐為主的專業產業園。目前，產業園入駐企業11家，多為智慧城市建設衍生出的制造業，如智能垃圾桶、遠程抄表系統、智能直飲水系統、智能立體停車場系統等。

眼下，銀川市政府正通過優惠的政策吸引更多企業落戶。依托大數據中心的“醫療+互聯網”企業好大夫在線今年與銀川市政府簽約，在銀川落地了全國首家智慧互聯網醫院。其展臺工作人員介紹，銀川市政府對其落地的醫院將給予稅收優惠。柔性服裝定制企業如意服裝項目負責人也表示，位于產業園內的廠房由政府免費提供，政府以廠房入股，并幫助他們招聘工人，同時還為他們專門配置了一座小的發電廠。

此外，銀川水務公司正在推廣直飲水項目，寧夏利安科技的智能健康自檢儀也正式進入百姓家，成為智慧社區和分級診療的一部分。其中，多以家庭為單位使用的自檢儀每年的押金300元，其中政府補貼100元。

IDC在報告中指出，中國智慧城市3.0時代正在到來。智慧城市在經歷了1.0虛擬平臺、2.0無線城市后，3.0時代的重點則是看數據怎么融合、分析并最終服務大眾。

可以看到，1.0階段的智慧城市是以單一目標的分散建設為主，比如交通、教育、政府各個垂直領域，這個時期信息孤島問題普遍存在，資源無法共享；而2.0階段則實現了以城市為單位的目標、架構和資源的統籌規劃，實現信息資源的集中與共享；智慧城市3.0強調的則是大數據的運營。

目前，國內大多數的城市基本處于1.0階段，網絡政務、虛擬服務才剛剛成熟，而2.0階段的城市，大部分處于剛剛起步、逐漸完善的過程中。陳杰介紹，當前，正在走向3.0的銀川的高水平數據平臺已經完成，下一步面臨的主要問題是怎么挖掘數據。