城市是社會文明進化的產物，是工業文明的載體。人類最早的居住載體是山洞。到了農耕文明之后，人們居住的載體是鄉村；在工業時代，人們居住的載體是城市。由于城市對大眾有一定的聚集功能，使城市為工業化生產提供了支撐的可能，也正是人口聚集促使服務業分工細化，進而促使第三產業的繁榮和發展。因此，城市化是經濟發展的主要推動力。但是，城市快速發展容易產生“城市病”，例如城市的環境污染、交通擁堵、治安問題等。同時，中國政府和民眾之間相對疏遠，存在信息不對稱的現象。因此，銀川選擇通過智慧城市的創建來治理“城市病”。

智慧城市說起來很美好，但是建設起來卻很難。首先，智慧城市面臨投資難。智慧城市建設需要大量的資金，少則十幾億元，多則上百億元。而目前智慧城市建設缺乏多元化、多渠道、多層次的投融資體系，缺少投資回收途徑。現階段的智慧城市，社會資本參與很少，主要依靠政府投資，一次性投資過多，會造成政府財政壓力過大，財政難以持續大量投入。政府只能以單位投資主體進行投資，而這樣就會造成新的信息孤島。例如第一年政府為平安城市投資2億元；第二年政府為建設智慧城管投資1億元；第三年政府為智慧公交投資5000萬……各單位使用各自的系統，不利于信息的互通共享。

其次，智慧城市面臨運營難。在傳統的建設運營模式中，軟硬件更新換代不及時、人員培訓不到位，容易造成功能落后等問題。目前，IT公司和政府合作大部分采取BT方式。但是，智慧城市和信息行業息息相關，信息行業5~7年是一個創建過程。在這個過程中，硬件需要更新、軟件需要升級、人員需要培訓。因此，城市運營及相應的管理手段很難即刻成立。

最后，智慧城市面臨共享難。分散投資導致行政壁壘，容易產生智慧孤島，無法形成大數據。智慧城市的“智慧”主要體現在大數據挖掘方面。大數據的挖掘主要是來自于大數據的形成。而在大數據的形成環節中，最主要的是政府的數據共享、企業的數據共享、市民的數據共享。其中，政府數據共享尤為困難，因為政府之間數據業務共享的形式不統一，大部分證明資料還需要紙質材料進行銜接，缺乏“智慧”。

銀川立足自身，進行頂層設計和統籌規劃，通過商業模式創新、管理模式創新、技術架構創新，實現銀川模式的探索和創建。首先，銀川通過商業模式創新解決投資難、運營難的問題。在公共服務領域，政府和企業在合作時，采用PPP運營模式，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務和專業運營，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本購買服務，資本市場實現投資回收與增值。

其次，銀川通過管理模式創新解決共享難。銀川政府強力推進“一把手”工程，實行市委書記負責制，將智慧城市辦公室設置在市委督察辦，整合資源、統一規劃、統一管理，實現資源共享。一方面，明確目標架構，明確智慧城市建設要解決哪些城市問題，要為老百姓解決什么需求。另一方面，不斷提高城市管理水平，將政府現有的被動式、善后式的管理模式改進成主動式、前瞻式、預防式的管理模式。與此同時，推動、振興產業發展，轉型升級傳統產業，衍生新的產業，增加政府稅收收入。

最后，銀川通過技術架構創新構建“一圖一網一云”基礎框架。“一圖”是城市全景真三維地理信息系統，空間模擬城市要素。“一網”即8000G全城光網絡，連接城市各個空間的節點。“一云”即大數據中心云平臺，將各個節點各個要素產生的數據通過一網連接輸送到大數據中心進行存儲和挖掘。