9月7日消息，在今天下午舉行的2016北京CBD圓桌會議上，住建部原副部長、城市科學(xué)研究會主席仇保興發(fā)表題為《智慧城市設(shè)計(jì)應(yīng)聚焦“公共品”》主旨演講，同時(shí)在演講中探討了朝陽區(qū)如何創(chuàng)新CBD節(jié)能減排的模式。

住建部原副部長、城市科學(xué)研究會主席 仇保興

仇保興認(rèn)為，智慧城市建設(shè)已經(jīng)搞了三百多個(gè)試點(diǎn)，但是從這些主要的智慧城市設(shè)計(jì)情況來看，出現(xiàn)了一些誤區(qū)。這些誤區(qū)可以歸類成三種類型：第一種類型，它把智慧城市的手段和目標(biāo)混淆起來了，在城市規(guī)劃建設(shè)管理中間，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的就是智慧城市，不用的就不是智慧城市。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)也好，云計(jì)算也好，物聯(lián)網(wǎng)也好，包括以后進(jìn)一步出現(xiàn)的新技術(shù)都是一種手段。而城市智慧不智慧，這個(gè)城市是智慧的，CBD是智慧的，存在的問題高度敏感，迅速的感知，又把數(shù)據(jù)很快的傳輸，傳輸?shù)轿涣艘院?，很快就可以?zhí)行，執(zhí)行了以后準(zhǔn)確的反饋，四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成對問題智慧的解決，那才是智慧城市，其它都是為這個(gè)目標(biāo)服務(wù)的，這一點(diǎn)一定引起高度重視。

第二，混淆了政府的自身建設(shè)與服務(wù)能力。因?yàn)槿魏握拇嬖诙际菫镃BD或者整個(gè)中心區(qū)服務(wù)的，越是中心區(qū)，我們城市政府的管理水平越高，服務(wù)水平越高，要求更嚴(yán)。因?yàn)槌鞘信c城市之間的競爭已經(jīng)是全球化的一個(gè)特點(diǎn)，實(shí)際上，也就決定了城市的CBD與其它城市CBD之間的競爭，說到底也是政府服務(wù)能力的競爭。智慧城市就是自動辦公，就是數(shù)據(jù)化。與對象毫無關(guān)系，把服務(wù)型的政府排除之外，智慧城市提高了政府服務(wù)效能、服務(wù)水平。

第三，混淆了政府的智慧商務(wù)品和公共品。CBD實(shí)際上是一個(gè)城市的公共品最富級的地方，CBD的資料決定了公共品的資料，公共品越優(yōu)，品種越繁多，這個(gè)CBD創(chuàng)新驅(qū)動服務(wù)功能越強(qiáng)。但是我們觀察在許多城市里邊，發(fā)展智慧城市，實(shí)際上把智慧城市等同于電子商務(wù)，等同于智慧產(chǎn)業(yè)，智慧旅游、滴滴打車等等，這些問題一定分清楚。

在此情況下，仇保興提到，城市政府，特別是CBD的城市政府最重要的職能就是要提供優(yōu)質(zhì)的公共品，來提高經(jīng)濟(jì)效益和人居環(huán)境，就是你的商務(wù)活動的效率，不僅決定商務(wù)公司，更決定了CBD政府提供了什么服務(wù)？

第一，自然壟斷狀態(tài)下的不完全競爭。第二，外部性競爭，一般存在的污染，實(shí)際上都是外部性。第三，是公共品。公共品是人人可以享用的，這里不難想象，CBD應(yīng)該比其它城市部位更需要人人共享，是高優(yōu)質(zhì)的、高級的公共品。這種公共品除了基礎(chǔ)設(shè)施、高樓大廈、城市公園外，集中在智慧城市，因?yàn)橹腔圻@種東西正是共享的、綠色的、協(xié)調(diào)的。

中央有兩個(gè)文件，第一個(gè)37號文件就提出來用智慧城市建設(shè)為契機(jī)，用智慧的手段消除城市病，推進(jìn)綠色發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的能力，在CBD政府形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。另外一個(gè)文件，要到2017年底，所有的縣市整合為數(shù)字化管理平臺，到2020年，要建設(shè)一批特色鮮明的智慧城市，所以我們CBD的政府智慧城市先行。

智慧城市作為公共品，第一是節(jié)能減排形式起到節(jié)能減排、綠色發(fā)展服務(wù)窗的作用。其次，是減災(zāi)防災(zāi)的智慧城市，對城市出現(xiàn)的災(zāi)害有足夠的防患手段。第三，政府管理績效型的智慧城市，體現(xiàn)服務(wù)的高績效。第四，是治理城市病的智慧城市，CBD有病就意味著城市有病，CBD就像城市的心臟，要治理城市病，必須先治理CBD的病。

節(jié)能減排智慧城市是什么？仇保興認(rèn)為，首先要進(jìn)行城市的診斷，生態(tài)的改造，然后是智慧交通、智慧稅務(wù)、智慧能源，還有對空氣污染進(jìn)行分析，通過互聯(lián)網(wǎng)+，建設(shè)綠色建筑和社區(qū)，這些問題需要優(yōu)先考慮。

針對城市診斷而言，仇保興提出任何城市都有病。習(xí)總書記在城市工作會議上指出：我們城市未老先衰，我們城市有10種病，這10種病率先反映在了CBD上，而且病的比較嚴(yán)重。那么，CBD為什么得病？對不同地方的人來講，城市CBD的分布是不一樣的。所以說我們可以通過空間的分析，走掉是哪些人，住下來的是哪些人，就一目了然。我們提供怎么樣的服務(wù)，提供什么樣的交通工具，要不要進(jìn)行錯(cuò)位上班，很多問題通過大數(shù)據(jù)的分析都可以得出來。大數(shù)據(jù)是什么？是為智慧城市設(shè)計(jì)前面的診斷工具。

有了這些大數(shù)據(jù)，我們圍繞CBD，優(yōu)先發(fā)展軌道交通，感知擁堵在什么時(shí)候出現(xiàn)？什么原因出現(xiàn)？主要因?yàn)槟囊活惾诉M(jìn)入CBD而出現(xiàn)的？我們國家CBD建設(shè)都沒有考慮毛細(xì)血管，包括上海浦東CBD建設(shè)，這個(gè)剛剛建好，什么不能走自行車，不能行車，經(jīng)常需要繞行，導(dǎo)致后來重新設(shè)計(jì)。北京CBD是逐步發(fā)展的，比較關(guān)注毛細(xì)血管，沒有出現(xiàn)像浦東這樣的問題。所以我們在CBD建設(shè)方面，錯(cuò)誤的教訓(xùn)就是把CBD看成是一個(gè)機(jī)器。

人的流量出現(xiàn)在什么地方？人需要怎樣的交通工具？大容量跟毛細(xì)管怎么匹配？實(shí)際上CBD需要高密度的毛細(xì)管的交通，任何CBD都是可以步行的。我們考慮在CBD建立一個(gè)PRT系統(tǒng)，所謂PRT就是個(gè)人的快速交通，這不是大范圍，而是通過CBD連接其它部位，通過管道、空中就可以連接，而且是綠色的、自動的，不跟道路上的交通形成競爭，最舒適的當(dāng)然就是PRT。

仇保興還提到，比較理想化的交通工具是相互之間疊加組合的。所謂綠色交通，在CBD必須率先注意多樣化，只有多樣化才能彈性的。第二，必須是零排放、零能耗、小型化，CBD高檔的商務(wù)人士，追求舒適化。

最后，我們所謂綠色建筑就是全生命周期都可以節(jié)能減排，室內(nèi)空氣比較良好。通過互聯(lián)網(wǎng)+使得綠色建筑服務(wù)功能大大的提高，這樣住在CBD里面的這些人率先可以享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量以及良好的生活環(huán)境。

我們也可以預(yù)想智慧城市應(yīng)該通過創(chuàng)新，達(dá)到未來的萬物互聯(lián)。但是在CBD里面我們這種萬物互聯(lián)比其它萬物互聯(lián)路徑更短，是通過無線進(jìn)行的萬物互聯(lián)。那個(gè)時(shí)候，CBD是最智慧的，不僅智慧地應(yīng)對公共品，應(yīng)對災(zāi)害，還可以達(dá)到節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)智慧民生、智慧政務(wù)，智慧產(chǎn)業(yè)。

總之，我們對CBD智慧城市的設(shè)計(jì)應(yīng)該著眼于城市心臟各種各樣的疾病。我們智慧城市一定要治病，所以說不治病的智慧城市那就是空智慧、白智慧、亂智慧，甚至被IT企業(yè)綁架變成商務(wù)品的智慧，離我們的目標(biāo)很遠(yuǎn)。

其次，節(jié)能減排、綠色發(fā)展成為CBD優(yōu)先選擇的智慧城市種類，最主要的就是公共品，CBD應(yīng)該成為綠色發(fā)展的櫥窗、先行者，只有這樣，我們的城市才有發(fā)展。

第三，大數(shù)據(jù)成為智慧城市的重要點(diǎn)，我們城市哪個(gè)國家可以來，什么時(shí)候來，我們大數(shù)據(jù)都可以提取出來。

第四，無論是云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，都能跟分布式能源、水污染相匹配，CBD有更好的硬件，最好的軟件。這種最好的硬件、最好的軟件結(jié)合起來，我們相信這個(gè)CBD會成為一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新和政府高效服務(wù)的樣板。