近期，記者在編稿過程中頻頻見到各地運營商建設智慧鄉村的案例，大有網絡鋪開、業務鋪開，大干一場的架勢，紛紛按照智慧城市建設理念布局智慧鄉村建設，并稱之為利用信息化手段實現了“城鄉一體化”。隨著城市地區用戶飽和及業務競爭日益激烈，運營商往鄉村地區發力是必然選擇。而且，在新型城鎮化和信息化加速融合以及政府扶持農村及農業發展的大背景下，農村地區理論上有著很大的增長潛力。但記者認為，農村市場不能等同于城市市場，有著很多特殊性，不可照搬智慧城市業務模式。

網絡布局：應充分考慮用戶需求

在各地方出臺的智慧城市或信息化規劃中，絕大部分包含“打造城鄉一體的信息基礎設施”這一任務，很多地方將這里的“城鄉一體”理解為建設與城市相同水準的信息基礎設施。于是，各地運營商開展了大規模的農村網絡建設工作，部分一線城市已經實現農村地區寬帶接入能力與城區十分接近，甚至相同。誠然，寬帶網絡建設應該超前一些，因為“總有一天這條大路上會跑馬車”。但由于一些農村地區應用太滯后，造成了大量網絡建設及維護資源的浪費，令人擔憂。由于擔心費電、怕損壞、缺乏維修人員等問題，許多農村的室外大液晶顯示屏常年處于關閉狀態；一些觸摸屏一體機、信息服務終端因為速度慢、不會用、怕用壞等理由，被鎖在村委會；而前幾年大力推廣的“數字家園”、“電腦培訓教室”也是常年處于閉門謝客的狀態，電腦上面落滿灰塵。所以，就農村信息基礎設施而言，建了不等于用了，用了不等于用好。

記者認為，農村地區的網絡布局應充分考慮農村地區市場需求，不應強求達到城市地區的水平。即便要建設，也可以將城市地區退下來的一些網絡設備加以改造利用，從而節約投資成本。

業務發展：應整合資源豐富特色應用

針對農村市場，除了整合渠道資源發展用戶，維持語音、短信業務，發展數據流量業務外，運營商還應整合其他資源開發特色應用。

專家指出，在挖掘智慧鄉村建設需求的時候，要把握兩個方面：一是滿足食品安全、產業發展、村民互動等硬性的信息化需求；二是要挖掘智慧鄉村建設帶來的文化、環保等軟環境的改變，如某村通過部署村務管理攝像頭，不僅在村務安防方面起到作用，同時規范了農民隨處便溺、亂扔垃圾等行為，創造了一個更文明的社會環境。

當前，智能化、精細化生產是智慧城市產業發展的重要特點，導致延續到智慧鄉村建設中的“精準農業”概念備受推崇。在智慧鄉村各類規劃文件中都會提到，要全面推廣實施“精準農業”。“精準農業”通過對環境的精確感知、系統診斷，實現科學化管理，確實可以有效提升農業生產效率、提高農產品質量、保障食品安全。但在農村地區實際推廣的過程中發現，除了科研院所、高端設施農業以及適合集團作業的大塊面積的農村地區在應用“精準農業”以外，其他地區推廣并不理想。一是因為成本問題，絕大部分農村地區還是以種植傳統的水稻、玉米等作物為主，產品附加值很低，如果加上幾萬元甚至幾十萬元的精準農業設備、系統，需要相當長的時間才能收回成本，對于規模不大的合作社來說吸引力太低；二是土地區塊的問題，當前能推進智慧鄉村建設的城市一般來說發展水平相對較高，土地資源較為稀缺，很難形成大面積的種植區域，“精準農業”系統無法形成規模效益，給推廣帶來了阻礙。在一些地區“精準農業”系統推廣中，由于專業人員缺失，只監控、無分析，讓“精準”無法發揮應有的效益，影響了村域經濟體負責人對“精準農業”建設應用價值的判斷。可以說，農業物聯網應用并不如想象那么樂觀。運營商推廣物聯網在農業領域的應用，應整合地方農業科研所和政府層面的資源，才能逐步擴大應用規模。

當前，城市各垂直部門陸續將各類信息系統部署到鄉村，如政民互動系統、社區醫療衛生信息化系統以及電子健康檔案等，進而降低重復建設成本，并通過數據標準的統一，保障數據的集中采集、分析，同時帶動城區公共服務向農村延伸，促進城鄉公共服務一體化發展。這種部署方式已經逐漸成為各大城市推進智慧鄉村建設的主要手段，這對運營商發展ICT業務是個契機。

投資模式：多借力政府降低參與風險

近年來在政府大力推動下，PPP模式發展火熱，并在交通、環保、醫療、養老等領域，均取得了很好的成績。統計數據顯示，目前全國各地已推出的PPP項目達1800多個，總投資高達3.4萬億元。因此，當下智慧城市建設理念中，PPP已成為投資主流模式，地方政府紛紛寄希望于引進更多社會力量一起參與城市建設。國家部委和地方政府也出臺了一系列政策法規和實施意見，推廣PPP模式，2015年5月，國務院發布《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》，明確提出在13個領域廣泛采用政府和社會資本合作模式以提供公共服務。

PPP模式可以有效緩解政府財政壓力，分攤建設風險，也可為企業帶來可持續效益，在智慧城市建設過程中能發揮巨大的作用，但在智慧鄉村建設上，卻很容易變成一廂情愿，難以為繼。信息化建設本身具有投入高、見效慢的特點，社會資本缺少足夠投資積極性，增加了不可預測的風險。另外，農村地區地廣人稀的特性，更加劇了企業建設、運維成本，以及投資和運作農村市場的風險。早在幾年前，電信運營商已經通過多種形式將自身業務市場拓展到農村地區，并開展了一系列信息基礎設施、信息服務等方面的應用，但部分農村區域后期維護、服務等工作存在困難，特別是部分較為偏遠的山區，通信基礎設施鋪設到位后，寬帶入戶率和業務規模難以保證，投資大、成本高、收益小，甚至造成虧損，讓部分項目最后不了了之。

運營商在項目參與過程中，要更多依靠政府，讓政府成為投資建設主力，依靠政府的政策、補貼、基金等進而降低企業的參與風險。

在整個智慧鄉村建設中，農村地區人才短缺、農民信息素養低是最大障礙，人才培育刻不容緩。運營商要借力政府資源，整合自身ICT人才資源，面向村領導、村信息員、村民、鎮村企業、農合組織等不同的受眾，加強多樣化、創新化、貼心化的信息技能培訓，進而打造智慧鄉村建設專業人才梯隊及培養機制，保障可持續發展。