麥肯錫全球研究所對“大數據”給出的定義是：一種規模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統數據庫軟件工具能力范圍的數據集合。

　　杭州融合數字時代打造智慧城市

如果把大數據比作一種產業，那么這種產業實現盈利的關鍵，在于提高對數據的“加工能力”，通過“加工”實現數據的“增值”。

隨著新一輪的信息技術與社會經濟的大融合，大數據日漸成為社會發展的戰略性資源。工業和信息化部賽迪智庫網絡空間研究所所長劉權認為，大數據是“未來的新石油”，將成為綜合國力的重要組成部分，未來對數據的占有和控制甚至將成為繼陸權、海權、空權之外國家的另一個核心資產。

利用海量、動態、多樣的大數據，構建智慧型的城市，期望城市的運轉自動適應未來的發展，早已成為城市管理的最熱門課題。而這其中，因大數據而生的智慧型政務網絡，就恰似整座城市的神經脈絡。它飽有大數據信息，它海納百川，卻又能精耕細選，它不僅傳遞信息，也在感知城市的節奏與韻律。一呼一吸之間，有了神經系統的城市仿佛有機體一般，能讓人們體驗到這里生活的溫暖與便捷。

杭州是國內最早進行電子政務建設的城市之一，并設立了杭州市政府電子政務辦公室，負責規劃、統籌、協調和推進大數據的管理與使用。在近十年的時間里，杭州跟隨國際互聯網的發展節奏，已經積累了許多收集和整理大數據的經驗。而在“互聯網＋”時代，信息技術和信息經濟領域的高速發展，使得杭州在智慧政務的發展上，獲得了更加精準，更具前瞻性的技術支撐。從大數據到云計算，從物聯網到人工智能，這些技術在改變著人們生活的同時，也在促使服務于公民社會的服務者們在思考，如何更好地利用“互聯網”的思維，讓政府的大數據為人民服務。

數字時代以來，其實每座城市，每個機構，都有著數以億萬計的海量數據，涵蓋人們生活的方方面面。但那些寶貴而且龐大的數字資源，曾如珍珠般散落四處，有時甚至因為人為的遮蔽和掩蓋，數據還缺失了它們本身存在的意義。所以，更加協調，開放，而且安全的大數據管理與應用就非常必要。現在，數字時代智慧城市的數據核心在杭州市委市政府努力下逐漸建立起來，憑借于此各種便捷的電子政務應用平臺應運而生，跨部門的數據業務協同工作取得良好進展，政務數據歸集的共建和共享，也日益成為數字時代杭州電子政務發展的顯著特征。

市政府電子政務辦公室負責人說，在以“數字杭州”為核心概念的架構下，目前已經形成了統一的智慧政務管理體系，有著統一的“兩網一平臺（政務服務網、政務物聯網、大數據平臺）”，各部門的業務系統也積極開展云上部署，基于互聯網的便民惠民公共服務正在全面開展，以光的速度，以領先于時代的速度，杭州的大數據神經網絡聯系著城市的角角落落。

智慧型的政務服務網

杭州已經構建了集各類政務服務于一體的浙江政務服務網杭州平臺。這個平臺以業務應用平臺、數據共享平臺和政務云基礎設施平臺為支撐，是一個集行政審批、便民服務、政務公開等功能于一體的省市縣三級聯動服務平臺，在這里全市行政審批等權力事項可以“一站式”網上辦理，也可以實現“全流程”效能監督，有人形象地比喻說，這里就是一個覆蓋杭州的網上“政務超市”。

目前，通過浙江政務服務網杭州平臺的網上政務服務建立了“五星級”評價系統，推行“信任在先、辦結核驗”和全流程在線辦理模式。截至2016年6月，浙江政務服務網杭州平臺已經建成了杭州經濟技術開發區、杭州大江東產業聚集區等一批網上服務站點。從教育、醫療衛生、計劃生育、公共安全、社會工作、勞動就業、住房保障、住房公積金、社會保障、社會救助、社會福利、社區服務、婚姻登記、殯葬服務等民生服務領域都可以在這一個平臺上辦理。

通過各類信息的匯集，在政務服務網終端服務器上已經儲存了全市的百萬本電子證照信息。市政府電子政務辦公室負責人說，我們的工作就是盡快讓市民出門辦證不用再復印一堆堆的身份資料，攜帶一疊疊的文書簡歷。目前，數字城管、規劃系統、財政系統等多個業務系統，已運行在整合后的電子政務外網上，依托統一的數據共享交換平臺，“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的一站式服務得以落實，在杭州各地初步實現了政務服務事項的網上綜合受理和全程協同辦理的“一號”申請、“一窗”受理、“一網”通辦。

在政務服務網杭州平臺推出的“數據開放”板塊，已經開放了涵蓋信用、交通、地理、文化、教育、科技、環境、安監、質量、統計、氣象、企業登記監管等領域的300多項數據，現在要查詢身邊的醫療、繳費、婚姻登記等信息，只要簡單地設定關鍵詞，就能在網站的地圖服務中找到。該平臺還提供移動應用下載服務、小客車搖號、停車泊位、杭州地鐵、不動產登記等等，市民都可以通過手機應用查詢或者辦理。

無處不在的政務物聯網

物聯網已被稱為繼計算機、互聯網之后世界信息產業發展的第三次技術浪潮。它可以將無處不在的末端設備包括智能傳感器、樓控系統、家庭智能設施、視頻監控系統等通過信息傳感設備與互聯網連接起來，實現智能化識別和管理。

現在，杭州的政務物聯網正與電子政務相融合，已經形成了結構合理、功能完備、技術先進、穩定可靠、智能化的智慧政務基礎網絡體系，能夠為區、縣（市）及各部門提供統一的網絡基礎設施服務。

杭州早就利用物聯網技術，分階段、有計劃地將城市基礎設施中的水、電、油、氣、交通、公共服務等相關項目數字化并連接起來，通過監測、分析和整合各種數據，杭州正逐步建設包含“智能監控、業務管理、應急管理、決策支持、公共服務”等智慧應用的城市管理體系。在地表之下，地下管網監測系統利用傳感器、GPS等技術，能實現對自來水、天然氣等地下管網的在線實時監測。

而在空中，依托統一的電子政務外網建設的全市統一監控監測互聯共享平臺，整合了各種視頻會議、視頻監控、視頻電話、廣播電視、電子地圖、語音通訊服務以及相關各類圖片、文字和數據等。在重大國際性會議，在重要的節日慶典期間，在應對突發事件，在搶險救災中，這套系統都將發揮大腦般的作用。在杭州市應急指揮平臺，公安、林水、人防等視頻數據一目了然，在關鍵時刻都可為應急指揮和智能決策提供有力支撐。

在工作與生活中，利用物聯網、云計算、大數據等方式，通過可視化的界面，可以建設智慧政務監察平臺，對行政審批、行政處罰、行政征收、工程交易、產權交易、土地招投標、政府采購等政務活動，對政府、事業單位、國有企業資金的使用情況和社保、公積金等工作，全過程進行實時監控，并通過大數據的挖掘分析實施預警、統計分析、績效評估、信息服務等應用，實現對政務活動的有效監管。

在杭州，政務物聯網正是整座城市神經網絡的干支，它扎根于每個角落，它觀察著城市的一舉一動，它冷靜，理性，而且果斷，它在感知著生活息息相關的點點滴滴，并且保護生活不被侵擾。

會思考的大數據平臺

大數據，一直以來就是網絡流行的熱門詞匯。不過，在杭州“大數據”不僅熱門，還很關鍵，它成了城市智能運轉的核心。

在大數據思維的支撐下，杭州已經構建起共享的人口、空間地理、宏觀經濟、法人單位、電子證照、社會信用等基礎數據庫及各類業務數據庫，實現數據“一數一源”。這樣的大數據中心，跨過層級、跨過部門，聯通起政府、黨群、事業單位及國有企業等分散的數據儲存，消除了從前各自為政的“信息孤島”。

這樣的數字中心，仿佛人類大腦的海綿體，不僅是儲存，也可以提供觀察力和判斷力。擁有整座城市的社保、民政、教育、住建、司法等職能部門的數據資源，那是個無比巨大的寶藏，不過，還必須完成各種信息的梳理和融合，才能實現數據寶藏的價值，實現對社保醫保、入學失學、勞動就業、養老服務、法律援助、住房保障、慈善援助等多領域內容進行智能化監管。使市民在就業、社會保險、住房、養老、司法等享受到公平、便利、完善的民生服務，還能對保障缺失的個體和人群進行分析預警，針對各區域的突發事件實現智慧預測。

譬如，在交通治堵、旅游服務、信用體系建設、質量安全、質量誠信、節能降耗、環境保護、食品安全等方面。依托統一的大數據交換平臺，可以實現政務數據資源跨部門、多層級的共享。譬如在交通治堵方面，就可以用城市的數據大腦為依托，再基于海量數據進行分析，進一步改善交警、交通、公交、地鐵等各個部門的交通管理系統，改善城市的擁堵情況，為城市交通管理提供決策支撐。

而依靠大數據平臺建設的在線醫療衛生平臺，利用醫學影像、健康檔案、檢驗報告、電子病歷等醫療信息的共享服務，還能幫助人們發展基于互聯網的醫療衛生服務、遠程醫療服務等等。在杭州的醫養護一體化平臺上，就整合了衛生計生、民政、殘聯、人力社保、市場監管、體育等部門的在線醫療衛生服務。它提供網上預約、網上查詢、網上咨詢等醫養護一體化服務。通過這些服務，實現市民在醫療、養老與護理人員、機構、設備之間的互聯互通，提高服務水平。

無論是政務服務網、政務物聯網，還是大數據平臺，杭州智慧電子政務的發展和創新一直沒有間斷，智能、環保、安全、高效，甚至擁有獨立的智慧，是城市的未來。而在這樣的一個時代契機下，通過數據融合、挖掘、分析、應用，最大限度發揮政務大數據優勢，為優化公共服務、提高政府效能、推動社會治理精準化等提供重要保證，這是智慧電子政務最核心的工作。

讓那些沉睡在文件夾中，沉睡在硬盤里的數據，發揮出更加巨大的價值，產生驚人的效能。市電子政務辦公室負責人介紹，目前，政務數據資源目錄體系和交換體系已初步建成；人口、企業、地理信息和宏觀經濟等基礎數據庫基本建成，各類專業數據庫初顯雛形；而數字城管、杭州醫保全方位智能監管平臺、地理信息公共服務平臺、綜合交通信息指揮中心系統等項目的引領示范效應也十分突出。

當前，通過電子政務的智慧化轉型，正在釋放出大數據應用的巨大能量，大數據正在打破政府各部門間、政府與公民間的固有邊界，讓信息孤島現象消減，數據共享成為現實，讓城市變得充滿智慧，讓生活更加便捷，讓工作更加高效，讓人與人，人與社會的紐帶更加牢固。