2016年是中國“十三五”規(guī)劃的開局之年，在國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指引下，智慧城市迎來前所未有的發(fā)展機遇。業(yè)界人士普遍認為，開展智慧城市建設(shè)是黨中央、國務(wù)院立足于我國信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際，促進城市科學發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略決策，是推動城市創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的積極的實踐。而實現(xiàn)這一目標，則是一項長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程。

智慧城市如何建設(shè)才能避免“千城一面”？打造云中城市名片如何打破“信息孤島”頑疾？市場主體地位在智慧城市建設(shè)中又該如何發(fā)揮？由國家發(fā)改委城市中心和中國智慧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共同主辦的“2016第二屆中國智慧城市國際博覽會”（以下簡稱“智博會”）于7月29日-31日在北京舉行。由中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、中國智慧城市發(fā)展聯(lián)盟主辦的“2016中國智慧城市年度論壇”也于本屆智博會舉辦期間召開。圍繞上述問題，眾多業(yè)界人士建言獻策。

因地制宜

智慧城市建設(shè)應(yīng)避免“撞衫”

今年政府工作報告提出，我國“十三五”期間要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，推進新型城鎮(zhèn)化、打造智慧城市。按照規(guī)劃，到2020年，我國要建成一批特色鮮明的智慧城市。而從環(huán)路設(shè)置到城市綜合體外觀，在智慧城市建設(shè)提速的同時，一些業(yè)界人士擔心，中國很多城市的個性或被“模糊化”。

在清華同方股份有限公司總裁周俠看來，任何城市都要打造自己的城市名片。他在接受本報記者采訪時表示，每個城市的特色不一樣，比如分為旅游型城市、農(nóng)業(yè)型城市、工業(yè)型城市等，因此智慧城市的建設(shè)，技術(shù)是一方面，還要注意結(jié)合地方特色。“有些城市很宜居，我們就要從惠民、環(huán)保、綠色的概念入手。比如北京市房山區(qū)提倡綠色、環(huán)保、農(nóng)場社區(qū)，吸引人們來消費、旅游，這就是這個區(qū)的名片。不是簡單按照一個模式規(guī)劃幾百個智慧城市試點，今天的人都怕‘撞衫’，城市規(guī)劃也同樣怕模式復(fù)制，每一個城市必須突出自身的特色。”

中央網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局副局長張望表示，智慧城市建設(shè)不是從零開始，要充分利用已有的資源，不能簡單地推倒重來，更不能盲目復(fù)制，千城一面。要根據(jù)城市功能、地理區(qū)位、因地制宜推進。推動各地實現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。

軟通動力信息技術(shù)（集團）有限公司執(zhí)行副總裁方發(fā)和表示，發(fā)展智慧城市還是要以人為本，既要在城市里面營造一個安居樂業(yè)、宜居、宜業(yè)的環(huán)境，也要留住城市的好山、好水，讓城市發(fā)展可持續(xù)。從這個角度來看，發(fā)展智慧城市必須從頂層設(shè)計或者是從規(guī)劃來入手，“大家不能‘一窩蜂’式的去做同樣的事情，必須要按照城市的特色，因地制宜打造智慧城市。由此建議，在做城市規(guī)劃時，既要有好技術(shù)，也可以引入外腦。”

另有人士認為，為避免智慧城市“撞衫”，應(yīng)盡量避免以一個企業(yè)來制定一個智慧城市的建設(shè)方案，應(yīng)當集中各領(lǐng)域設(shè)計精華，實現(xiàn)跨界整合資源，最終滿足百姓對城市公共服務(wù)和社會化服務(wù)的需求，帶動內(nèi)需。

打破信息孤島

考驗城市“執(zhí)行官”智慧

智慧城市建設(shè)得是否到位，除了本市居民生活便利化程度是否提升這個衡量標準外，也要問問初次到訪一座城市的“外來客”，他們是否認為這座城市夠智慧。而要增強一座城市的“智慧”程度，一張寫滿城市DNA和功能應(yīng)用的“云中名片”顯得格外重要。業(yè)界人士認為，完善“云中名片”的關(guān)鍵在于打破信息孤島。

國家測繪地理信息局數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國所有的地級以上市和400余個縣級市都已開展了數(shù)字城市的建設(shè)，其中70%以上的地市級已經(jīng)完成了數(shù)字建設(shè)，預(yù)計到今年底，將全面完成地級以上的數(shù)字城市建設(shè)。同樣，截至目前，全國已累積開發(fā)了涉及國土、規(guī)劃、交通、房產(chǎn)、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、公共服務(wù)等幾十個領(lǐng)域、約6000個應(yīng)用系統(tǒng)，涵蓋了政府決策、信息化建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、應(yīng)急保障和民生服務(wù)在內(nèi)的多個方面。

數(shù)字城市建設(shè)有利促進了城市資源的共享，推動了城市信息化的進程，也為城市向智慧城市轉(zhuǎn)換奠定了基礎(chǔ)。但在國家測繪地理信息局副局長李維森看來，智慧城市建設(shè)是一項長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，要視各地的城市發(fā)展信息化條件和社會需求，實施啟動、突出特色、積極推進，同時堅持問題導(dǎo)向，注重運用效果，實現(xiàn)信息資源的協(xié)同共享，打破行業(yè)、領(lǐng)域以及部門的條塊分割，實現(xiàn)效益的最大化。

談到協(xié)同共享，較為核心的話題就是打破信息孤島。對此，周俠表示，孤島的大小是相對的，城市規(guī)模大，需要整合的數(shù)據(jù)就多，孤島可能就大，相反，城市規(guī)模小，信息整合的難度就低一些。而能否整合這些散落在各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息，取決于城市“執(zhí)行官”們———也就是城市管理者和下轄二級管理者是否有決心；同時，掌握城市部分運行信息的部門，也要以開放的態(tài)度，與其他部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享，結(jié)成利益共同體，協(xié)力打造一張別具特色、能夠拉動城市更好發(fā)展的“云中名片”，“數(shù)據(jù)只有形成合力才能產(chǎn)生更大的價值，比如以前我們看路況、規(guī)劃開車線路，搜索到的結(jié)果會比較單一，而現(xiàn)在你打開百度地圖搜路線，很多信息會傳遞出來，要達到這種效果，其實就是靠多部門數(shù)據(jù)高度整合，這方面技術(shù)瓶頸較小，主要是觀念。”周俠稱。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原主任、智慧城市發(fā)展聯(lián)盟理事長李鐵也表示，智慧城市要推動改革創(chuàng)新。建設(shè)智慧城市對數(shù)據(jù)端有著較強的依賴。這里說到的數(shù)據(jù)端有相當一部分封閉在政府各職能部門中，未對社會開放，也急需實現(xiàn)整合，而通過改革打破部門間數(shù)據(jù)分割的局面，實現(xiàn)整合服務(wù)社會，則可視為智慧城市建設(shè)的一個重要前提。

張望提出，推進智慧城市建設(shè)要一手抓新技術(shù)應(yīng)用，一手抓體制機制創(chuàng)新，充分利用新型信息技術(shù)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的動力引擎作用，把應(yīng)用創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，打破信息壁壘，消除信息孤島，減少治理孤地，切實提高城市治理和公共服務(wù)水平。構(gòu)建面向百姓的全程、全時的在線服務(wù)場景，使人民群眾在生活中更方便、更舒心、更美好。

中國智慧城市建設(shè)投資聯(lián)盟主席、深圳市智慧城市研究會會長李林表示，智慧城市建設(shè)中的核心難點就是信息不能互聯(lián)互通，“現(xiàn)在往往是數(shù)據(jù)歸數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)歸網(wǎng)絡(luò)，平臺歸平臺，它們之間沒有高度融合，因此城市管理者首先要做的，就是整合大數(shù)據(jù)。海量數(shù)據(jù)來源于新型智慧城市，也就是通過智慧城市的管理、運行、服務(wù)，會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)要進行梳理、抽取和分析，最終通過大數(shù)據(jù)的形式來指導(dǎo)政府服務(wù)民生。”

政府搭臺

充分調(diào)動市場主體積極性

進入汛期，強降雨考驗著很多城市的排水系統(tǒng)。而在本次智博會上，以社會資本促進海綿城市技術(shù)落地的案例也引發(fā)眾多參會者的關(guān)注。

一提到海綿城市，很多人會馬上聯(lián)想到城市排水防澇，但在北京排水集團總經(jīng)理鄭江看來，海綿城市的理念正在從“吸水”向“用水”轉(zhuǎn)換，事實上，建筑物屋頂雨水收集、廣場植物緩沖帶以及下沉廣場設(shè)計，都在為“用水”提供保障。而推動海綿城市項目建設(shè)，應(yīng)當充分調(diào)動社會資本參與的積極性。“比如此前，我們承接的南寧那考河工程，這個項目就采取了PPP（即公私合作模式）模式，總投資約12億元，合作期為十年，項目集設(shè)計、建設(shè)、投資、運營為一體，主要是改善當?shù)厮|(zhì)、水量和防洪。在這個項目上，政府出資比例并不高，但在合同章程上，設(shè)置了不少保證公共利益的條件，換句話說，政府最終購買的是服務(wù)，而非工程，這樣保證了公共利益的最大化，而這個項目選擇由實力雄厚的企業(yè)進行運營，也為保證項目的長期效果打下基礎(chǔ)。”

據(jù)其介紹，那考河工程是南寧市和廣西首個采用“PPP模式”的試點項目，也是全國首個水流域治理PPP項目。

“建設(shè)智慧城市要充分發(fā)揮市場的作用。”對此話題，李鐵認為，智慧城市所涉及的內(nèi)容不僅是政府管理水平提高，更多的是關(guān)系到通過提升市場化程度來滿足城市居民的各方面需求。“國際經(jīng)驗顯示，在很多國際上的城市各類的企業(yè)管理上，比如在智慧城市科技手段運用上，企業(yè)所發(fā)揮的作用遠遠超過政府，企業(yè)會把各種科技創(chuàng)新手段利用到極致，因為它有市場和利益的需求。政府在這個過程中如何可以運用PPP方式來購買企業(yè)的服務(wù)，這或為智慧城市發(fā)展的正途。在這一過程中，市場、企業(yè)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府應(yīng)搭建好政策平臺。”李鐵說。kene