近日，工業和信息化部電子科學技術情報研究主編的《工業和信息化藍皮書：世界網絡安全發展報告２０１５－２０１６　》由社會科學文獻出版社出版發行。

藍皮書課題組認為，隨著我國經濟發展和社會信息化進程加快，網絡信息技術在國家政治、經濟、文化等領域的應用日益廣泛，保障網絡安全已經成為關系國家經濟發展、社會穩定乃至國家安全的重要戰略任務。習近平總書記指出：網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國。沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。中央網絡安全和信息化領導小組的成立，進一步強化了網絡安全工作的頂層設計和總體協調。黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會都把網絡安全作為重要議題，強調完善網絡安全法律法規，加強網絡安全問題治理，確保國家網絡安全，五中全會更明確提出了建設網絡強國的戰略目標，為未來我國網絡安全保障與發展指明了方向。

美國網絡軍演不斷推進，攻防并重姿態表露無遺

藍皮書指出，隨著信息時代的戰爭形式向信息戰、網絡戰的轉變，各國政府開始加強網絡軍備力量，開展網絡軍演。美國是世界上第一個引入網絡戰概念的國家，也是第一個積極加強網軍建設的國家。自２００２年１２月起，美國海軍、空軍和陸軍紛紛組建自己的網絡部隊，全面開展網絡戰爭行動。２０１２年，美國國防部設立了專門的“網絡任務部隊”（Ｃｙｂｅｒ Ｍｉｓｓｉｏｎ Ｆｏｒｃｅ，ＣＭＦ）。除了美國，俄羅斯、英國、歐盟、日本等國家和地區也十分重視網絡軍備力量建設。

自設立網絡部隊以來，網絡軍演不斷推進。２０１６年，美國計劃對中國、伊朗和朝鮮相繼開展網絡軍事演習。美國《２０１６國防授權法案》提到，參謀長聯席會議將開展一系列的軍演來衡量美國網絡司令部的戰略部署和預測能力，以防止大規模的網絡攻擊，并能與中國、伊朗、朝鮮和俄羅斯在２０２０年和２０２５年有望達到的網絡水平相等。這是美國國會第一次明確表示要求國防部必須考慮迫在眉睫的網絡戰爭威脅。

美國國防部２０１５年發布的新戰略公開把“網絡戰”作為今后軍事沖突的戰術選項之一，表示美軍在與敵人發生沖突時，可以考慮實施“網絡戰”。新戰略還分析了美國在何種情況下可以開展網絡行動對付攻擊者，公開指出美軍“應當有能力通過實施網絡戰，干擾敵人的指揮和控制網絡以及與軍方有關的關鍵基礎設施和武器設施”?；{已然從重在防御轉向“在必要的情況下”主動進攻，攻防并重的姿態表露無遺。

中國推進網絡反恐刻不容緩

藍皮書指出，恐怖主義的魔爪已伸向互聯網，互聯網已成為恐怖組織傳播理論、招募人員、募集資金、策劃襲擊的重要工具。網絡恐怖主義跨越地域限制，通過網絡向全球擴散，其危害性日益嚴重。２０１５年，網絡恐怖主義活動更加猖獗，網絡恐怖主義已經嚴重影響到世界的穩定與發展，尤其是“伊斯蘭國”（ＩＳＩＳ）的恐怖活動引起了全世界對網絡反恐的高度關注，２０１５年舉行的一些演習也注重打擊網絡恐怖主義。２０１５年８月１７日至２０日，韓美進行“乙支·自由衛士”演習。此次演習主要包括戰時行動程序訓練、應對安全威脅和災難威脅訓練、應對網絡恐怖主義訓練等。２０１５年１０月１４日，上海合作組織成員國主管機關在廈門舉行了“廈門－２０１５”網絡反恐演習，這是上海合作組織首次舉行針對網絡恐怖主義的聯合演習，也是中國落實網絡反恐國際合作倡議的重要實踐。演習體現了地區反恐怖機構執委會在協調各成員國采取聯合行動中的重要作用，檢驗了上海合作組織框架下網絡反恐協作機制的有效性，展示了各成員國主管機關在發現、處置和打擊網絡恐怖主義方面的法律規定、工作流程、技術手段和執法能力，進一步增進了各成員國之間的互信。

隨著中國網絡空間競爭力的不斷增強，美國將中國視為主要的競爭對手，極力渲染中國大力發展先進的網絡能力、竊取知識產權、影響其經濟競爭力。未來世界各國將會進一步加強網絡軍備建設，進一步打擊網絡恐怖主義。世界需要和平，人類需要和平，２０１５年７月發布的聯合國專家組報告已將《武裝沖突法（ＬＯＡＣ）》中的人道原則、必要性原則、相稱原則和區分原則等寫入其中，未來將會有更多的措施抵制網絡軍事沖突，打擊網絡恐怖主義，通過維護網絡空間的和平促進世界和平。

智慧城市建設如火如荼，網絡安全工作亟待全面跟進

藍皮書指出，在中國，智慧城市建設工作也正在如火如荼地全面鋪開。截至目前，中國的智慧城市試點已接近３００個。

智慧城市是基于高度發達的計算機技術、網絡技術而構建的新型城市。而且，智慧城市所面臨的網絡安全風險，不再僅僅是信息泄露、信息系統無法使用等“小”問題，而是會對現實世界造成直接的、實質性的影響，如設備運行異常（交通癱瘓、城市運行停滯）、設備運行停滯（停水、停電、停氣、停供暖）、設備損壞（零部件損壞甚至火災爆炸）、環境污染甚至人員傷亡等。所以，在智慧城市建設工作如火如荼地開展現狀之下，智慧城市網絡安全工作亟待全面跟進。加強智慧城市網絡安全工作的頂層設計和統籌協調，嚴格全流程網絡安全管理；實現網絡安全工作與智慧城市建設的深度融合；科學解決新技術新應用帶來的網絡安全風險與隱患，有效提高抵御和防范風險的能力。