隨著城市的不斷發(fā)展，城市居住人口的不斷增加，“城市病”越來越多，交通擁擠、環(huán)境污染等問題影響公眾的居住在城市里的幸福感，為了讓城市變得更美好，城市管理者嘗試運用技術(shù)的手段來改善城市的管理，伴隨著新一代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，智慧城市的理念應(yīng)運而生，為越來越多的國家和地區(qū)所接受，并開始了智慧城市的建設(shè)。進入“十二五”以來，智慧城市建設(shè)受到越來越多城市政府的重視。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有20多個城市的政府在當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃中明確提出了建設(shè)智慧城市，上海、廣州、寧波等一些大中城市已經(jīng)啟動了智慧城市建設(shè)工作。《中國智慧城市（鎮(zhèn)）建設(shè)行動綱要（建議案）》中明確，通過5年左右的努力，爭取在國內(nèi)發(fā)展100個智慧城市（鎮(zhèn)）、200個智慧城區(qū)建設(shè)示范區(qū)，使基礎(chǔ)設(shè)施先進、信息網(wǎng)絡(luò)暢通、科技應(yīng)用普及、生產(chǎn)生活便利、城市管理高效、公共服務(wù)完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、惠及全體市民的智慧城市（鎮(zhèn)）不斷推廣普及。本文通過查閱和檢索大量國內(nèi)外關(guān)于智慧城市建設(shè)的文獻資料，試圖對智慧城市發(fā)展的脈絡(luò)進行梳理，并對目前智慧城市的實踐情況進行介紹，為今后建設(shè)智慧城市提供經(jīng)驗借鑒。

1 概念內(nèi)涵

智慧城市作為新興的城市發(fā)展模式，概念外沿寬泛，至今并無權(quán)威和統(tǒng)一的定義。歐盟2007年10月發(fā)表的《歐盟智慧城市報告》中從六大維度來界定智慧城市，包括：智慧經(jīng)濟、智慧流動，智慧環(huán)境、智慧公眾、智慧居住和智慧管理。Caragliu（2009）認為智慧城市是這樣的城市：通過參與式管理，在實現(xiàn)對自然資源的智慧管理的同時，對人力和社會資本以及在交通和信息通訊技術(shù)的投資能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長和生活質(zhì)量的不斷提高。Harrison等（2010）將智慧城市定義為廣泛連接物理、IT、社會和商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，并充分利用集體智慧的城市。除了相關(guān)學(xué)者對智慧城市理念的研究外，IBM公司（2009）依據(jù)其提出的“智慧地球”理念，認為“智慧城市”（Smart City）是城市發(fā)展的一種新型策略，即在城市發(fā)展過程中，在其管轄的環(huán)境、公共事業(yè)、城市服務(wù)、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分利用信息通信技術(shù)，智慧地感知、分析、集成和應(yīng)對地方政府在行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)政府職能過程中的相關(guān)活動和需求，創(chuàng)造一個美好的生活、工作、休息和娛樂環(huán)境。

伴隨著IBM《智慧的城市在中國》（2009）的發(fā)布，國內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注智慧城市的建設(shè)和理論的研究。國內(nèi)對智慧城市概念的界定分為廣義的和狹義的兩種。狹義上的智慧城市就是以一種更智慧的方法通過利用以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為核心的新一代信息技術(shù)來改變政府、企業(yè)和人們相互交往的方式，對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出快速、智能的響應(yīng)，提高城市運行效率，為市民創(chuàng)造更美好的生活。廣義上的智慧城市不僅僅是技術(shù)的，更是涉及空間、經(jīng)濟、社會、制度和管理等全方位革新的新的城市發(fā)展模式，是盡可能優(yōu)化整合各種資源，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的城市。

2 戰(zhàn)略和方法

2.1 基本戰(zhàn)略

依據(jù)智慧城市在城市建設(shè)中的作用，可以簡單分為三個階段：

階段1：傳統(tǒng)城市管理改造提升與智慧城市培育和發(fā)展的項目相互適應(yīng)階段；

階段2：智慧城市培育和發(fā)展的項目逐步孕育出新的管理方式，兩者之間培育和發(fā)展形成良性互動、相互融合；

階段3：智慧城市培育和發(fā)展新興項目和產(chǎn)業(yè)逐漸成為一種新的態(tài)勢。

發(fā)達國家智慧城市的崛起一般都是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入相對成熟階段之后才出現(xiàn)的，因此之間銜接比較容易，而發(fā)展中國家還處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段，對新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的承接問題尚未真正提上議程，是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的背景下提出來的智慧城市建設(shè)，工業(yè)化、信息化在很多城市還有一段路需要走。

在這過程中，地方政府推進智慧城市建設(shè)的策略也應(yīng)因地制宜，目前有三種智慧城市建設(shè)的基本戰(zhàn)略以供選擇：

（1）縫隙型戰(zhàn)略。盡管智慧城市是未來的潮流，也對城市發(fā)展具有積極的作用。但由于一些城市由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，尚不能全面推開；可以采取縫隙型戰(zhàn)略。政府根據(jù)當?shù)氐那闆r，選擇一些適合的項目，使這些項目融入整體城市管理中，為全面推開智慧城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（2）圓弧拱頂戰(zhàn)略。在這個戰(zhàn)略中，智慧城市提供一個新型的平臺，通過這個平臺，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、即將孕育的產(chǎn)業(yè)盡可能地共享信息價值，使信息對稱，使溝通暢通。因此實施該戰(zhàn)略的城市政府不僅僅要致力于價值創(chuàng)造，還要致力于構(gòu)建并維護一個平臺，使新舊兩個模式能夠很好地交融，從而使智慧城市更好地發(fā)展。

（3）主宰型戰(zhàn)略。支配主宰型戰(zhàn)略是指政府通過橫向一體化（Horizontal Integration）或者縱向一體化（Vertical Integration）智慧城市平臺直接控制和管理整個運營系統(tǒng)，將傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和智慧城市孕育的項目很好融合在一起，形成一體化戰(zhàn)略。一體化戰(zhàn)略可以主宰、引領(lǐng)其他利益相關(guān)者將為智慧城市建設(shè)貢獻力量實現(xiàn)自己的價值，這種方法可以減小成本，提高效率。

這三種戰(zhàn)略，并不互相排斥，可單兵推進，也可混合使用。地方政府在使用過程中，可自發(fā)的組合逐漸發(fā)展成為具有一定機制組合的過程中成的戰(zhàn)略。 　　2.2 診斷和評估

國外對智慧城市的診斷和評估方面，歐洲智慧城市的評價體系分為六個方面，六個方面分別是指智慧經(jīng)濟、智慧流動，智慧環(huán)境、智慧公眾、智慧居住和智慧管理。其中每個維度包括了33個要素，具體細分共有74項指標，其中48項為國內(nèi)指標，26項為國際指標。另外，國際智慧社區(qū)較早定義了智慧社區(qū)的五個關(guān)鍵成功要素，即：寬帶連接、知識工作者、數(shù)字包容、創(chuàng)新、營銷與宣傳。它認為通過這五個方面的努力，可以提升一個城市或社區(qū)在寬帶經(jīng)濟社會中的競爭力。按照評選程序，國際智慧社區(qū)要求申報“年度智慧社區(qū)”的城市或社區(qū)就以上五個方面的努力和成果提供相應(yīng)的材料和說明，更加偏重于定性的說明。

國內(nèi)方面，2011年5月，上海浦東新區(qū)率先對智慧城市概念進行了系統(tǒng)梳理，提出“智慧城市評價指標體系1.0”，主要是基于城市智慧化發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮城市信息化水平、綜合競爭力、綠色低碳、人文科技等方面的因素綜合而成，“指標體系”主要可分為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市公共管理和服務(wù)、智慧城市信息服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)、智慧城市市民主觀感知等5個維度，包括19個二級指標、64個三級指標。如果一座城市的兩項指標達標率超過80%，那么它將邁入“初級智慧城市”的門檻；如果核心指標100%達標，那么將被稱為“成熟智慧城市”。

在智慧城市建設(shè)的診斷和評估指標上，尚處于起步階段，尚未形成統(tǒng)一的體系。

3 國內(nèi)城市的實踐情況

當前，我國城市化進程正面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)，解決城市發(fā)展中日益嚴重的交通、耗能、污染、安全等問題已成為關(guān)鍵。智慧城市順應(yīng)了時代的潮流，是新一輪城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的客觀要求，也是提升城市綜合競爭力的必然途徑。目前，我國正逐步邁進智化發(fā)展的快車道，上海、北京、廣州、寧波等國內(nèi)城市已紛紛啟動“智慧城市”戰(zhàn)略，智慧城市漸行漸近。

（1）上海。

上海憑借自身的經(jīng)濟優(yōu)勢和國內(nèi)較為領(lǐng)先的信息化水平，在國內(nèi)較早地開展了智慧城市的建設(shè)，而且《上海市推進智慧城市建設(shè)2011-2013年行動計劃》的發(fā)布為其智慧城市的未來建設(shè)提供了更為詳細的指導(dǎo)。目前，在“光纖到戶”、無線互聯(lián)網(wǎng)覆蓋密度、城域網(wǎng)出口寬帶等方面，上海領(lǐng)先全國。在衛(wèi)生領(lǐng)域，市民在家能通過互聯(lián)網(wǎng)、電話預(yù)約全市34家三級醫(yī)院的專家門診；交通領(lǐng)域，由于有了覆蓋全市的路況信息采集發(fā)布系統(tǒng)，市民出行前能通過手機、網(wǎng)絡(luò)、電話等規(guī)劃行程，盡可能避開堵車；在教育領(lǐng)域，正在建設(shè)覆蓋全市高校、中職學(xué)校和區(qū)縣教育機構(gòu)的教育網(wǎng)絡(luò)，它將把原本分散在各學(xué)校的教育資源通過互聯(lián)網(wǎng)、IPTV、數(shù)字電視等，輸送到百姓家里，幫人們實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的愿望。

（2）寧波。

2011年4月19日，寧波市出臺《加快創(chuàng)建智慧城市行動綱要（2011-2015）》，根據(jù)已排定的實施路線圖、計劃書、時間表，未來5年，寧波智慧城市建設(shè)共包括31項工程87個項目，總投資約為407億元 。截止到目前，寧波已斥資100多億元啟動智慧交通、智慧健康、智慧公共服務(wù)等十大應(yīng)用體系建設(shè)。其中，智慧健康保障體系是寧波智慧城市十大應(yīng)用體系的首個試點項目，已建成“區(qū)域影像集中診斷系統(tǒng)”，覆蓋了寧波八成以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，與此同時，寧波還建立了統(tǒng)一的預(yù)約掛號平臺，患者可在網(wǎng)絡(luò)上直接預(yù)約掛號全市16家二甲、三甲醫(yī)院，并通過手機實時付費。寧波已在全國率先建起生豬、水產(chǎn)、蔬菜、牛肉、家禽等10類大宗食品的數(shù)字化“購銷路線圖”，至今年底，將完成建設(shè)寧波肉菜流通追溯系統(tǒng)。

（3）北京。

2012年3月16日，北京發(fā)布了《智慧北京行動綱要》，提出了城市智能運行行動計劃、市民數(shù)字生活行動計劃、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運營行動計劃、政府整合服務(wù)行動計劃、信息基礎(chǔ)設(shè)施提升行動計劃、智慧共用平臺建設(shè)行動計劃以及應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)對接行動計劃、發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新行動計劃八大行動計劃。同時，作為擁有全球家喻戶曉的著名旅游景點如故宮等的城市，北京在智慧旅游領(lǐng)域也上馬了一批示范工程。5月10日《北京智慧旅游行動計劃綱要（2012-2015年）》發(fā)布，同時“智慧景區(qū)”、“智慧飯店”、“智慧旅行社”和“智慧旅游鄉(xiāng)村”四個建設(shè)規(guī)范也即將啟動。

（4）廣州。

廣州市作為改革開放的前沿，力推“無線城市”建設(shè)，已建立近萬個“第三代移動通信”基站，同時部署“天云計劃”，擬建亞太智慧城市。2011年4月17日，廣州市政府召開智慧廣州“五個一”工程現(xiàn)場工作會，部署加快推進包括一頁（市民個人主頁）、一卡（社會保障市民卡）、一庫（城市海量信息資源庫）、一臺（公共支撐平臺）和一城（天河智慧城）智慧廣州“五個一”工程建設(shè)。作為廣州市智慧城市建設(shè)示范區(qū)，天河區(qū)將建設(shè)63平方公里的“天河智慧城”，目前著眼于低碳、生態(tài)、智慧、宜業(yè)、宜居五大元素的天河智慧城建設(shè)方案也初步確定，按照方案計劃，天河智慧城將在一年內(nèi)建成智慧廣州示范基地，三年內(nèi)完成主要小區(qū)、街道和CBD智慧化改造，五年內(nèi)形成智慧產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，十年內(nèi)力爭成為國際智慧城典范。

4 總結(jié)

通過感知設(shè)備的充分感知和數(shù)據(jù)獲取，利用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，在云計算中心的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，將所獲取的信息應(yīng)用到各個領(lǐng)域，涵蓋城市發(fā)展和市民生活的方方面面，這就是智慧城市的基本內(nèi)涵。目前國內(nèi)外對智慧城市的建設(shè)如火如荼，但總體來說，沒有一個城市能夠真正地稱之為“智慧城市”，物聯(lián)網(wǎng)和云計算只是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，如何實現(xiàn)真正地造福于民才是體現(xiàn)城市管理者的智慧之處。本文僅僅對智慧城市的發(fā)展情況進行了簡單的介紹，當前智慧城市的發(fā)展速度非常快，希望能夠在接下來的研究中緊跟時代的步伐，繼續(xù)加以深入地研究。